民發(fā)[2015]89號《民政部關(guān)于探索建立社會(huì )組織第三方評估機制的指導意見(jiàn)》

民政部關(guān)于探索建立社會(huì )組織第三方評估機制的指導意見(jiàn)

民發(fā)[2015]89號                 2015-5-13

各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

建立社會(huì )組織第三方評估機制，是完善社會(huì )組織綜合監管體系的重要內容，是社會(huì )組織評估的發(fā)展方向。近年來(lái)，社會(huì )組織評估已在全國許多地方得到推廣，取得積極成效，但也存在發(fā)展不平衡、評估機構獨立性不強、專(zhuān)業(yè)化水平不高和評估機制不健全等問(wèn)題。為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，加快轉變政府職能，激發(fā)社會(huì )組織活力，現就探索建立社會(huì )組織第三方評估機制提出以下意見(jiàn)。

一、探索建立社會(huì )組織第三方評估的總體思路和基本原則

社會(huì )組織第三方評估的總體思路：圍繞社會(huì )組織改革發(fā)展大局，以評估促改革、促建設、促管理、促發(fā)展，著(zhù)力規范第三方評估的范圍、內容、程序，著(zhù)力培育和發(fā)展第三方評估機構，著(zhù)力建立第三方評估的體制機制和政策保障，使第三方評估成為政府監管的重要抓手，成為社會(huì )監督的重要平臺，成為社會(huì )組織加強自身建設的重要動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì )組織在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

社會(huì )組織第三方評估的基本原則：堅持政社分開(kāi)，管評分離，由獨立的社會(huì )機構進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化評價(jià)；堅持分級管理，分類(lèi)評估，由各級登記管理機關(guān)指導和監督；堅持客觀(guān)公正，公開(kāi)透明，確保評估公信力；堅持引導激勵，以評促建，促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。

二、積極培育和規范社會(huì )組織第三方評估機構

社會(huì )組織第三方評估機構應能夠獨立承擔民事責任，具有相對穩定的專(zhuān)業(yè)評估隊伍，管理規范，社會(huì )信譽(yù)良好。民政部門(mén)要充分利用現有資源，大力發(fā)展民辦非企業(yè)單位、社會(huì )團體、市場(chǎng)中介機構和事業(yè)單位等形式多樣的專(zhuān)業(yè)評估機構。探索建立第三方評估機構健康發(fā)展的政策措施，建立相應的管理制度，加強人才隊伍建設，逐步使評估機構更好地承擔社會(huì )組織第三方評估工作。

民政部門(mén)要按照公開(kāi)公平公正的原則，向社會(huì )公開(kāi)社會(huì )組織評估的項目、內容、周期、評審流程、資質(zhì)要求等，通過(guò)招標、邀標等方式，擇優(yōu)選擇第三方評估機構，明確第三方評估機構的服務(wù)內容、服務(wù)期限、權利義務(wù)、違約責任、評估驗收、合同兌現。民政部門(mén)所屬的社會(huì )組織不得作為社會(huì )組織第三方評估機構，需要作為社會(huì )組織第三方評估機構的應與民政部門(mén)脫鉤。民政部門(mén)要依據評估項目和要求，定期檢查第三方評估過(guò)程的相關(guān)資料記錄，調查了解第三方評估結果的社會(huì )認可度，確保評估流程規范有序，評估過(guò)程客觀(guān)公正。

第三方評估機構要嚴格依照評估標準和程序，按照要求認真做好社會(huì )組織評估工作，幫助參評社會(huì )組織提高自身建設的能力，并定期將工作進(jìn)度等情況向民政部門(mén)報告。第三方評估機構要客觀(guān)公正開(kāi)展評估工作，不得利用評估謀取不正當利益，要教育引導評估人員嚴格遵守評估工作紀律，不得弄虛作假、徇私舞弊，自覺(jué)接受評估對象和社會(huì )的監督。

三、建立社會(huì )組織第三方評估資金保障機制

不斷拓展第三方評估機構的資金來(lái)源渠道。積極爭取財政部門(mén)的支持，將第三方評估經(jīng)費納入社會(huì )組織管理工作經(jīng)費。有條件的地方也可以將社會(huì )組織評估納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。倡導社會(huì )力量對評估工作予以捐助。

社會(huì )組織第三方評估機構不得向評估對象收取費用。要加強評估資金的規范和管理，提高資金使用效益，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。資金使用情況應定期向社會(huì )公布。

四、推進(jìn)社會(huì )組織第三方評估信息公開(kāi)和結果運用

民政部門(mén)要定期匯總社會(huì )組織第三方評估信息，及時(shí)公布社會(huì )組織評估機構、評估方案、評估標準、評估程序和評估結果，提高評估工作透明度。第三方評估機構要將單位名稱(chēng)、組織機構、章程、業(yè)務(wù)范圍、住所、負責人、聯(lián)絡(luò )方式向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受評估對象和社會(huì )公眾對評估工作的咨詢(xún)，積極回應質(zhì)疑。

加快建立社會(huì )組織評估結果綜合利用機制，擴大評估結果運用范圍。各地要制定與評估結果掛鉤的激勵政策，提倡把評估結果作為社會(huì )組織承接政府轉移職能、接受政府購買(mǎi)服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠、參與協(xié)商民主、優(yōu)化年檢程序、參加表彰獎勵的參考條件，鼓勵把評估結果作為社會(huì )組織信用體系建設的重要內容。

五、加強對社會(huì )組織第三方評估工作的領(lǐng)導

各地要把第三方評估工作作為推動(dòng)社會(huì )組織管理制度改革創(chuàng )新和政府轉變職能的重要內容，列入重要工作日程，穩妥有序推進(jìn)。已開(kāi)展第三方評估工作的，要進(jìn)一步完善工作機制，鞏固提高；尚未開(kāi)展的，要創(chuàng )造條件盡快起步。要認真總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，廣泛開(kāi)展宣傳，提高評估工作的公信力和認可度。加強指導，不斷完善評估標準，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機制。吸收有關(guān)部門(mén)代表、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、市場(chǎng)中介機構和社會(huì )組織代表等專(zhuān)業(yè)人士，建立信譽(yù)好、公信力高的評估委員會(huì )和復核委員會(huì )，充分發(fā)揮委員會(huì )在第三方評估中的決策和監督作用。積極拓展社會(huì )組織第三方評估類(lèi)型，探索依申請評估和專(zhuān)項評估，逐步將承擔政府購買(mǎi)服務(wù)項目和承接政府轉移職能的社會(huì )組織納入第三方評估之中，全面提升社會(huì )組織第三方評估規范化、標準化、信息化水平。與有關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)，加強信息共享，形成聯(lián)動(dòng)機制。

各地要依據《社會(huì )組織評估管理辦法》的規定和本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，研究制定更加具體的第三方評估方案和政策措施。工作中遇到的重大的情況和問(wèn)題，應及時(shí)報告民政部。
 

民政部

2015年5月13日

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