中發(fā)〔1995〕8號《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》

中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定

中發(fā)〔1995〕8號

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的首要推動(dòng)力量，是國家強盛的決定因素。為大幅度提高社會(huì )生產(chǎn)力，增強綜合國力，提高人民生活水平，確保我國現代化建設三步走戰略目標的順利實(shí)現，必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加速全社會(huì )的科技進(jìn)步。為此，中共中央、國務(wù)院特作如下決定。

一、全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想

（1）鄧小平同志關(guān)于科技工作的一系列論述，是建設有中國特色社會(huì )主義理論的重要組成部分，是我國新時(shí)期科技工作的指導思想。十三屆三中以來(lái)，黨中央、國務(wù)院指定了一系列科技工作的方針政策。我國積極、全面地推進(jìn)科技體制改革，全方位、多渠道開(kāi)展國際科技合作與交流，在改革開(kāi)放形成了新時(shí)期科技發(fā)展的戰略部署，科技工作發(fā)生了歷史性的變化?？萍俭w現正向適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規律的新體制轉變，科技與經(jīng)濟結合的新機制正在形成?？萍脊ぷ鞯膽鹇灾攸c(diǎn)已轉向國民經(jīng)濟建設，為促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、增強綜合國力、提高人民生活水平做出了突出貢獻。取得了大批高水平的科技成果，科技隊伍不斷壯大，科技實(shí)力顯著(zhù)增強。全黨、全國人民對經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)的認識不斷提高。很多地方和部門(mén)實(shí)施了依靠科技振興經(jīng)濟的發(fā)展戰略。國民經(jīng)濟建設正逐步轉向依靠科技進(jìn)步的軌道。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技工作的方針、政策和戰略部署是正確的，科技體制改革的實(shí)踐是成功的，科技工作的成效是顯著(zhù)的。從總體上看，我國已初步具備了支撐經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、參與國際經(jīng)濟競爭的科技實(shí)力，為加速社會(huì )科技進(jìn)步奠定了堅實(shí)的基礎。

 同時(shí)應該看到，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想尚未得到全面落實(shí)；在體制、機制以及思想觀(guān)念等方面還存在許多阻礙科技與經(jīng)濟結合的不利因素；多數企業(yè)還缺乏依靠科技進(jìn)步的內在動(dòng)力；科技成果轉化率和科技進(jìn)步貢獻率較低；舊體制下形成的科技系統結構不合理、機構重復設置、力量分散的情況依然存在；全社會(huì )多元化的科技投入體系還未形成，投入過(guò)低的狀況尚未改觀(guān)。這些前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，嚴重地制約著(zhù)科技與經(jīng)濟的發(fā)展，必須予以高度重視，認真加以解決。

（2）從現在起到21世紀中葉，是實(shí)現我國現代化建設三步走戰略目標的關(guān)鍵歷史時(shí)期。這一時(shí)期，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，必將對經(jīng)濟、社會(huì )產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，也將給人類(lèi)的生產(chǎn)、生活方式帶來(lái)革命性的變化?？茖W(xué)技術(shù)實(shí)力已經(jīng)成為決定國家綜合國力強弱和國際地位高低的重要因素。

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，將為科技進(jìn)步創(chuàng )造更為有利的環(huán)境和條件，也將對科技進(jìn)步提出新的、更高的要求。實(shí)現國民經(jīng)濟持續、快速、健康的發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步解決好產(chǎn)業(yè)結構不合理、技術(shù)水平落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量不高等問(wèn)題。面對國際經(jīng)濟、科技競爭的嚴峻挑戰和人口多、底子薄、人均資源相對短缺的國情，加速?lài)窠?jīng)濟增長(cháng)從外延型向效益型轉變已迫在眉睫，實(shí)現這一戰略轉變必須依靠科技進(jìn)步，大力解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化，切實(shí)把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。為此，中共中央、國務(wù)院決定，堅定不移地實(shí)施科教興國的策略。

（3）科教興國，是指全國落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實(shí)力及向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速實(shí)現國家的繁榮強盛。

實(shí)施科教興國戰略，是全國落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的戰略決策，是保證國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展的根本措施，是實(shí)現社會(huì )主義現代化宏偉目標的必然抉擇，也是中華民族振興的必由之路。二一屆三中全會(huì )以后，黨的工作重點(diǎn)轉移到以經(jīng)濟建設為中心，實(shí)施科教興國戰略，是這一轉移的進(jìn)一步深化和向更高階段的發(fā)展，必將使生產(chǎn)力產(chǎn)生新的飛躍。

（4）實(shí)現科技生產(chǎn)力的新解放和在發(fā)展，必須深化科技體制發(fā)展，充分發(fā)揮廣大科技人員的積極性、創(chuàng )造性，動(dòng)員全社會(huì )的力量，全面推進(jìn)科技進(jìn)步。到20000年的目標是：初步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規律的科技體制。在工家業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、基礎性研究、高技術(shù)研究等方面取得重大進(jìn)展?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率有顯著(zhù)提高。經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展基本轉向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。到2010年達到以下戰略目標；使基本建立的新型科技體制更加鞏固和完善，實(shí)現科技與經(jīng)濟的有機結合。繁榮科技事業(yè)，培養、造就一支高水平的科學(xué)技術(shù)隊伍。全民族科技文化素質(zhì)有顯著(zhù)提高。重大學(xué)科和高技術(shù)的一些領(lǐng)域的科技實(shí)力接近或到國際先進(jìn)水平。大幅度提高自主創(chuàng )新能力，掌握重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和系統設計技術(shù)。主要領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)接近或達到發(fā)達國家下世紀初的水平，一些新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。為建成社會(huì )主義現代化強國奠定堅實(shí)的基礎。

（5）我國科技工作的基本方針是：堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。

在實(shí)際工作中，要把握好以下原則：

——經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展以科技進(jìn)步為主要推動(dòng)力，科技工作要把解決經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題作為首要任務(wù)。從戰略目標、政策、體制、規劃、計劃等方面體現科技與經(jīng)濟的有機結合。

——以改革作為科技發(fā)展的動(dòng)力，在發(fā)展中深化科技體制改革。在政府宏觀(guān)調控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對科技進(jìn)步的推動(dòng)作用。

 ——堅持自主研究開(kāi)發(fā)與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結合，大力推動(dòng)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。

——堅持長(cháng)遠目標和近期目標相結合，合理部署技術(shù)開(kāi)發(fā)及推廣、應用研究和基礎研究工作。

——根據世界科技發(fā)展趨勢和我國國情，科技發(fā)展要堅持有限目標，突出重點(diǎn)，集中力量，功克難關(guān)，勇于創(chuàng )新。

——尊重知識、尊重人才，創(chuàng )造人盡其才、人才輩出的社會(huì )環(huán)境。在科研工作中，切實(shí)發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，實(shí)現重大決策的民主化、科學(xué)化。

——堅持研究開(kāi)發(fā)與群眾性科技活動(dòng)相結合，研究開(kāi)發(fā)與科技普及、推廣相結合、科技與教育相結合。

二．大力推進(jìn)農業(yè)和農村科技進(jìn)步

（6）在人口不斷增長(cháng)的情況下，保障全國人民豐衣足食，使農業(yè)和農村經(jīng)濟不斷躍上新臺階，根本出路在于依靠科技進(jìn)步。必須始終把科技進(jìn)步擺在農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先地位，把農業(yè)科技擺在科技工作的突出位置，推動(dòng)傳統農業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現代化農業(yè)轉變，使我國農業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平。

要著(zhù)重抓好我國現有農業(yè)先進(jìn)技術(shù)的組裝配套，并有選擇的引進(jìn)一批國外、境外的優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速推廣應用。大力提高農業(yè)技術(shù)成果的轉化率和規模效益。到本世紀末，科技進(jìn)步對農業(yè)的貢獻率高到50%，為實(shí)現糧食、棉花、油料等主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)目標，并滿(mǎn)足肉、蛋、奶、菜等副食供應提供技術(shù)保障。

要繼續推進(jìn)農科教結合，全面普及農業(yè)科技知識，采用多種方式培養農業(yè)科技人才，進(jìn)一步加強農業(yè)技術(shù)推廣工作，穩定農業(yè)技術(shù)推廣隊伍，發(fā)展技工貿一體化的農村社會(huì )化服務(wù)體系。各級政府要切實(shí)改善農業(yè)技術(shù)推廣人員的工作和生活條件。

（7）切實(shí)加強農業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。集中優(yōu)勢力量，在動(dòng)、植物新品種選育、病蟲(chóng)害與自然災害的綜合防治、區域綜合發(fā)展、農產(chǎn)品加工及綜合利用、農業(yè)生態(tài)環(huán)境等對農業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，力求取得重大突破。加速畜牧、水產(chǎn)養殖綜合技術(shù)，特別是開(kāi)辟新飼料資源技術(shù)的開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)并推廣節水灌溉和科學(xué)施肥等技術(shù)。重視林業(yè)、水利、氣象等領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。要十分重視生物技術(shù)等現代高技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)及在農業(yè)上的應用，加強農業(yè)基礎性研究，為建設現代化農業(yè)奠定堅實(shí)的理論基礎和技術(shù)基礎。

（8）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農村經(jīng)濟全面發(fā)展。努力提高鄉鎮企業(yè)技術(shù)水平和科學(xué)管理水平，引導其向技術(shù)密集、集約經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。運用各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)開(kāi)創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為轉移農村剩余勞動(dòng)力廣開(kāi)渠道，推動(dòng)農村工業(yè)化和小城鎮建設。

要進(jìn)一步加強科技扶貧工作，大力支持貧困地區發(fā)展科技和教育。幫助貧困地區培養技術(shù)人才，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。引導貧困地區人民依靠科技開(kāi)發(fā)當地資源，加快脫貧致富的步伐。發(fā)達地區也要在技術(shù)、信息、人才、資金等方面加大對貧困地區的支援。

三、依靠科技進(jìn)步提高工業(yè)增長(cháng)的質(zhì)量和效益

（9）我國工業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入提高增長(cháng)質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時(shí)期。提高工業(yè)增長(cháng)質(zhì)量和效益，實(shí)現工業(yè)現代化，根本途徑在于推進(jìn)科技進(jìn)步。搞好國有大中型企業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力，必須把科技進(jìn)步作為關(guān)鍵措施。

技術(shù)創(chuàng )新是企業(yè)科技進(jìn)步的源泉，是現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。要推動(dòng)科研究所、高等學(xué)校和企業(yè)合作開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)。技術(shù)引進(jìn)要與國內研究開(kāi)發(fā)統籌安排、有機結合，在注重引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的基礎上，加強技術(shù)創(chuàng )新，增強自主研究開(kāi)發(fā)能力。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及工藝開(kāi)發(fā)、裝備研制，要逐步實(shí)現以國內為主，真正使民族工業(yè)的發(fā)展建立在以自主創(chuàng )新為主的基礎上。

（10）大力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)逐步成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體。要把增強企業(yè)應用先進(jìn)技術(shù)的活力，提高技術(shù)創(chuàng )新能力作為現代化企業(yè)制度建設的重要內容。激勵企業(yè)廣泛吸納國內外先進(jìn)技術(shù)及新思想、新知識，面向市場(chǎng)需求，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，采用先進(jìn)的管理方法、組織形式，科學(xué)的組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)。要加強企業(yè)職工在職技術(shù)培訓，廣泛開(kāi)展群眾性技術(shù)革新活動(dòng)。

繼續推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研三結合，鼓勵科研究所、高等學(xué)校的科技力量以多種形式進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及合作建立中試基地、工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等，加快先進(jìn)技術(shù)在企業(yè)中的推廣應用。

（11）提高工業(yè)增長(cháng)的質(zhì)量和效益，必須重點(diǎn)圍繞基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重大工程建設組織開(kāi)展科技攻關(guān)，解決共性、關(guān)鍵性、基礎性技術(shù)難題。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、節能降耗技術(shù)、清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)等共性技術(shù)。

要使科研機構、高等學(xué)校的科技力量有效的參與引進(jìn)技術(shù)的論證、評估，消化吸收和創(chuàng )新，參與重大工程的論證、前期研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。

（12）逐步建立現代化的信息網(wǎng)絡(luò )，加快國民經(jīng)濟信息化的進(jìn)程。擴大先進(jìn)的電子信息技術(shù)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的應用，努力解決交通、通信、商貿、財稅、金融、保險、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域的信息化、現代化的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。大力推動(dòng)與科技進(jìn)步密切相關(guān)的信息、咨詢(xún)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)

（13）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國際經(jīng)濟和科技競爭的重要陣地。發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級、大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的根本途徑。國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃要把發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺到優(yōu)先位置，在財稅、信貿和采購等政策上給予重點(diǎn)支持。要努力提高國產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規模效益和在國民經(jīng)濟中的比重，使一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

大中型企業(yè)要與科研究所、高等學(xué)校密切結合，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景廣闊的高技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵科研究所、高等學(xué)校創(chuàng )辦各種形式的高技術(shù)企業(yè)。民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支有生力量，要繼續鼓勵和引導其健康發(fā)展。

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區是培育和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，國家視其項目給予優(yōu)惠政策。要建立良好的管理和運行機制，區內企業(yè)要率先建立現代化企業(yè)制度。要重點(diǎn)塑造一批自主開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)競爭能力較強、具有較大經(jīng)濟規模、掌握知識產(chǎn)權、跨地區、跨行業(yè)的大型高技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團。

（14）高技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)是現代化經(jīng)濟發(fā)展的先導，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。發(fā)展高技術(shù)要緊密結合國民經(jīng)濟和國防建設的需要，把握世界高技術(shù)發(fā)展的趨勢，堅持有限目標，突出重點(diǎn)，把提高技術(shù)自主創(chuàng )新能力和經(jīng)濟競爭力、掌握知識產(chǎn)權、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化作為主要目標。國家繼續組織實(shí)施高技術(shù)研究發(fā)展計劃，遴選一批重點(diǎn)課題，組織以中青年人才為骨干的精銳隊伍，加強集成，協(xié)同攻關(guān)，力求取得重大突破和創(chuàng )新。要在電子信息、生物、新材料、新能源、航天、海洋等重要領(lǐng)域接近或達到世界先進(jìn)水平，在世界高技術(shù)的若干重要領(lǐng)域占一席之地。

（15）要充分發(fā)揮高技術(shù)對發(fā)展國防事業(yè)，特別是對發(fā)展武器裝備的先導作用。加強國防科技的預先研究，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，保證重點(diǎn)武器裝備研制。繼續全面貫徹軍民結合的方針，注重發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉移。

五、推動(dòng)社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步

（16）全面實(shí)施《中國21世紀議程》。依靠科學(xué)技術(shù)，控制人口增長(cháng)，提高人口素質(zhì)，合理開(kāi)發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的持續、協(xié)調發(fā)展。要切實(shí)加強社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。抓好一批環(huán)境、生態(tài)、資源的保護、治理與綜合利用等示范性工程，建立一批以科技引導社會(huì )發(fā)展的綜合實(shí)驗室。

（17）在人口、資源、環(huán)境、醫藥衛生等社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好一皮綜合性、關(guān)鍵性的重大科技項目和研究開(kāi)發(fā)基地，加強計劃生育、重大疾病診斷和防治的新技術(shù)、新方法的研究。加速建立新醫藥、中醫藥和醫療器械自主研究開(kāi)發(fā)體系。到下世紀初，使嚴重危害人民健康的主要疾病的發(fā)病率明顯降低。

加強國土資源、海洋資源開(kāi)發(fā)和綜合利用等科技問(wèn)題的研究。堅持經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )效益相統一，實(shí)現環(huán)境保護和資源的永續利用。加強防災減災、社會(huì )安全、城市建設、勞動(dòng)保護、文化和體育等領(lǐng)域的科技工作。建立食物和營(yíng)養安全與質(zhì)量檢查、監督體系。不斷提高全國人民的身體素質(zhì)。

 大力開(kāi)發(fā)、推廣清潔能源技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)及其裝備。依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)醫藥、環(huán)境、資源綜合利用、住宅、流通與社會(huì )服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六、切實(shí)加強基礎性研究

（18）基礎性研究是人類(lèi)文明進(jìn)步的動(dòng)力，是科技與經(jīng)濟發(fā)展的源泉和后盾是新技術(shù)、新發(fā)明的先導，也是培養和造就科技人才的搖籃?；A性研究的使命是探索自然界的規律、追求新的發(fā)明和發(fā)明、積累科學(xué)知識、創(chuàng )立新的學(xué)說(shuō)，為認識世界、改造世界提高理論和方法?；A性研究的重大突破，將帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，引起經(jīng)濟和社會(huì )的重大變革。

在當前一個(gè)時(shí)期，基礎性研究要把國家目標放在重要位置，把為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供動(dòng)力作為中心任務(wù)，重點(diǎn)解決未來(lái)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎理論和技術(shù)問(wèn)題，創(chuàng )立新的技術(shù)和方法。要注重發(fā)展新興帶頭學(xué)科、邊緣交叉學(xué)科和應用基礎學(xué)科。支持自然科學(xué)與社會(huì )科學(xué)的合理結合，重視軟科學(xué)研究及應用。

（19）基礎性研究要按照“有所趕、有所不趕”的原則，瞄準國家目標和世界科學(xué)前沿，大膽探索、勇于創(chuàng )新，努力攀登科學(xué)高峰。根據國力、財力的可能，突破重點(diǎn)，選擇具有一定優(yōu)勢、對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的課題，集中力量，重點(diǎn)攻克。國家繼續通過(guò)自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)基礎性研究計劃以及各種專(zhuān)向基金，加強對基礎性研究的支持。不斷增加投入，逐步提高基礎性研究經(jīng)費占研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)費的比例?；A性研究要同人才培養有機結合。注重發(fā)揮高等學(xué)校在基礎性研究中的作用。鼓勵科研院所與高等學(xué)校的研究工作相互結合，研究人員和教學(xué)人員可相互兼職。有應用前景的基礎性研究要與高技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)工作組銜接。重視支持科學(xué)家特別是優(yōu)秀青年學(xué)科帶頭人自選課題的研究。創(chuàng )造學(xué)術(shù)民主的良好氛圍，鼓勵科學(xué)家探索新的科學(xué)規律，創(chuàng )立新穎的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)。

（20）加強科研基礎設施的建設。在現有國家重點(diǎn)科研機構、重點(diǎn)實(shí)驗室的基礎上，建設一批開(kāi)放的科研基地，努力提高科研儀器、裝備的現代化水平和自主研制開(kāi)發(fā)能力。重視科技信息的有效利用和傳播，加強科技圖書(shū)、資料和數據庫的建設。要有計劃地建立全國科技信息資源傳輸的設施，建設連接全國科研機構、高等學(xué)校的科教信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現科技信息共享和交流的現代化。

七、深化科技體制改革，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規律的新型科技體制

（21）科技體制改革是一場(chǎng)解放科技生產(chǎn)力的廣泛而深刻的革命。今后，深化科技體制改革的重點(diǎn)是，調整科技系統的結構，分流人才。要真正從體制上解決科研機構重復設置、力量分散、科技與經(jīng)濟脫節的狀況，加強企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)力量，促進(jìn)科技與經(jīng)濟的有機結合。

到本世紀末，要初步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規律的新型科技體制。形成布局合理的科技系統結構、富有活力的運行機制、全社會(huì )多元化的科技投入體系和科學(xué)的研究院所管理制度。建立起包括企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機構、重點(diǎn)高等學(xué)校、農村技術(shù)服務(wù)體系、民營(yíng)科技企業(yè)在內的全社會(huì )科技進(jìn)步體系。各類(lèi)科技力量合理配置，科學(xué)分工，優(yōu)勢互補，有機結合。

（22）按照“穩住一頭，放開(kāi)一片”的方針，優(yōu)化科技系統結構，分流人才。

要在深化經(jīng)濟體制改革中，增強企業(yè)依靠科技進(jìn)步的活力與動(dòng)力。大中型企業(yè)要普遍建立、健全技術(shù)開(kāi)發(fā)機構，與科研院所、高等學(xué)校開(kāi)展多種形式的合作，大力增強技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，逐步成為技術(shù)開(kāi)發(fā)為主體。同時(shí)，要建立、健全為中小型企業(yè)提供技術(shù)、信息服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)服務(wù)機構。

放開(kāi)、搞活與經(jīng)濟建設密切相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)機構，使其以多種形式、多種渠道與經(jīng)濟結合。這些機構運行要以市場(chǎng)機制為主，除按照競爭機制承擔政府研究開(kāi)發(fā)任務(wù)外，主要按照市場(chǎng)需求進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。要使絕大多數技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)機構逐步由事業(yè)法人轉變成企業(yè)法人。

要鼓勵和引導這些機構直接進(jìn)入大中型企業(yè)企業(yè)集團，成為企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機構。有的可以整建制轉型為科技企業(yè)，或通過(guò)聯(lián)營(yíng)、參股、控股等形式組建科技企業(yè)集團，或通過(guò)兼并、承包企業(yè)以及股份制、與企業(yè)合建等方式轉變?yōu)槠髽I(yè)集團。根據區域經(jīng)濟發(fā)展的需要，鼓勵部門(mén)、行業(yè)和地方科技力量的結合，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。有的可吸收國外投資，組建中外合作，合資企業(yè)。有的也可以其他形式走自負盈虧、自主發(fā)展的道路。

以政府投入為主，穩定少數重點(diǎn)科研院所和高等學(xué)校的科研機構，從事基礎性研究、有關(guān)國家整體利益和長(cháng)遠利益的應用研究、高技術(shù)研究、社會(huì )公益性研究和重大科技攻關(guān)活動(dòng)。“穩住一頭”的工作，要在深化改革中有重點(diǎn)、分層次地進(jìn)行。在開(kāi)放和競爭的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，保持一支精干的、高水平的科技隊伍。要從科研任務(wù)、經(jīng)費、設備、基地、科研人員的工作和生活條件等多方面，切實(shí)加強對“穩住一頭”工作的支持。

按照上述原則，由政府財政支持的科研院所要進(jìn)一步精減，合理分流人員，保持一支精干的高水平科研隊伍。要推動(dòng)科研院所與高等學(xué)校多種形式的結合。通過(guò)優(yōu)化組合，逐步在基礎性研究、應用研究、高技術(shù)研究、社會(huì )公益性研究的重點(diǎn)領(lǐng)域中，形成若干個(gè)對國內外開(kāi)放的科研基地，聚集優(yōu)秀人才，成為高水平的國家研究中心。行業(yè)和地方也要根據各自的需要，通過(guò)科技機構的優(yōu)化組織、人才分流、保持精干的科技力量從事具有共性、長(cháng)遠性的研究工作。

調整結構、分流人才是深化科技體制改革的關(guān)鍵步驟。各部門(mén)、各地方要在國家宏觀(guān)政策指導下，根據各自的實(shí)際情況，確定結構調整、人才分流的方案和實(shí)施步驟。要充分調動(dòng)廣大科技人員的積極性、創(chuàng )造性，審時(shí)度勢、因勢利導，試點(diǎn)先行，積極穩妥的推進(jìn)。要與經(jīng)濟體制改革相配套，加速建立健全社會(huì )保障制度，完善國家和集體的知識形態(tài)的無(wú)形資產(chǎn)管理制度，為人才分流創(chuàng )造有利的社會(huì )環(huán)境。在改革的過(guò)度時(shí)期內，國家將繼續對“放開(kāi)”的科研機構給予政策性扶持，以利于發(fā)揮科技整體力量的作用。

（23）進(jìn)一步改革科技撥款機制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)工作新型運行機制的建立。與經(jīng)濟建設直接相關(guān)的科技活動(dòng)要按市場(chǎng)機制運行。進(jìn)一步加快技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)建設，并逐步與國際市場(chǎng)接軌。發(fā)展各種技術(shù)中介機構和交易場(chǎng)所，培養職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，建立技術(shù)供需的雙向信息渠道和網(wǎng)絡(luò )。

要在科技工作和管理中引入競爭機制。國家及行業(yè)、地方的科研任務(wù)實(shí)行公平競爭，通過(guò)公開(kāi)招標，擇優(yōu)選擇承擔單位?？蒲腥藛T的招聘、職務(wù)晉升也要通過(guò)公開(kāi)競爭來(lái)進(jìn)行，形成公平競爭、協(xié)同合作、合理流動(dòng)、人盡其才的科技人才管理制度。要建立、完善重點(diǎn)科研機構、國家重點(diǎn)實(shí)驗室的定期評估制度，適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)、學(xué)科和機構的設備，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

（24）建立科學(xué)的科研院所管理制度，使科研院所成為享有充分自主權、實(shí)行科學(xué)管理的法人。建立政事分離、責權明確的組織管理制度；優(yōu)化組織結構和專(zhuān)業(yè)結構；建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的新型科研機制；建立固定和流動(dòng)崗位相結合，專(zhuān)職與兼職相結合的人事制度；建立科技人員的收入和經(jīng)濟效益或工作業(yè)績(jì)掛鉤的分配制度；有條件的科研院所，可試行理事會(huì )領(lǐng)導、由科技人員代表組成的監視會(huì )監督、院所長(cháng)負責的新型管理制度。

（25）建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的宏觀(guān)科技管理體系。在深化改革中要理順關(guān)系，改變科技工作多頭管理、力量分散的狀況。各級科技管理部門(mén)要轉變職能，加強宏觀(guān)調控，強化間接管理和協(xié)調、服務(wù)職能，與經(jīng)濟綜合部門(mén)加強協(xié)調、密切合作，對科技工作進(jìn)行統一規劃、統一部署。

（26）加強科技立法和執法機構工作。制定和完善與《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》相配套的各種法律、法規。強化科技法律、法規的實(shí)施。依法保護知識產(chǎn)權，保護科研機構、科技人員、發(fā)明創(chuàng )造者的合法權益不受侵犯。依法懲處各種形式的侵犯知識產(chǎn)權的違法行為，打擊各種假冒科技之名、危害人民利益的違法行為，反對各種偽科學(xué)活動(dòng)，使科技工作沿著(zhù)法制的軌道有序地進(jìn)行。

八、建設高水平的科技隊伍，提高全民族科技文化素質(zhì)

（27）科技人才是第一生產(chǎn)力的開(kāi)拓者，是社會(huì )主義現代化建設的骨干力量。為適應社會(huì )主義現代化建設的需要，提高經(jīng)濟、科技在國際上的競爭力，必須充分發(fā)揮現有科技人員的作用，培養、造就千百萬(wàn)年輕一代科學(xué)技術(shù)人才，建設一支跨世紀的宏大科技隊伍。

加速培養優(yōu)秀科技人才是一項十分緊迫的戰略任務(wù)。要選拔、培養一批跨世紀的青年學(xué)術(shù)帶頭人和工程技術(shù)帶頭人，放手讓他們擔負重任。要培養具有現代科技知識和經(jīng)營(yíng)管理才干、能率領(lǐng)企業(yè)參與國內外市場(chǎng)競爭的新一代企業(yè)家。培養科技人才，教育是基礎。要認真貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮高等教育極其他各類(lèi)教育在培養科技人才方面的主渠道作用，造就大批德才兼備的科技后備力量。要注重從工人、農民中選拔、培養科技人才及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能手。重視婦女和少數民族科技人才的培養、使用。

大力弘揚優(yōu)秀科技人員的拼搏奉獻精神和成就，樹(shù)立科學(xué)家、技術(shù)專(zhuān)家崇高的社會(huì )形象，使科技工作成為受人尊敬、令人羨慕的職業(yè)。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，要不斷改善科技人員的工作和生活條件，使其收入和住房水平逐步提高。改進(jìn)和完善科技獎勵制度，加大對作出突出貢獻的科技人員獎勵的力度。

要鼓勵留居海外的科技人才回國工作。國家對他們實(shí)行來(lái)去自由、往返方便的政策。歡迎他們以多種形式為祖國現代化建設貢獻力量。

（28）科技界在社會(huì )主義精神文明建設中要率先垂范，為全國的精神文明建設做出貢獻。要堅持黨的基本路線(xiàn)，大力弘揚愛(ài)國主義精神，求實(shí)創(chuàng )新精神，拼搏奉獻精神，團結協(xié)作精神。要樹(shù)立良好的科學(xué)道德紛風(fēng)范。堅持反對科研工作中的弄虛作假行為，糾正研究課題評審、成果鑒定、科技獎勵中的不正之風(fēng)。鼓勵科技工作者崇尚科學(xué)、追求真理，用知識報效祖國、服務(wù)人民。

（29）加強科學(xué)技術(shù)的宣傳和普及工作。提高全民族的科技文化素質(zhì)是推進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)現社會(huì )主義現代化的必要前提，是民族強盛的基礎。宣傳和普及科技知識是社會(huì )主義精神文明建設的重要任務(wù)，科技、宣傳、教育等部門(mén)都要認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔1994〕11號），通過(guò)各種宣傳媒介和輿論工具、設施場(chǎng)所，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，在廣大人民群眾中普及科技知識、科技思想和科技方法，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育。用科學(xué)戰勝迷信、愚昧和貧窮，把人民的生產(chǎn)、生活導入文明、科學(xué)的軌道。

九、多渠道、多層次地增加科技投入

（30）科技投入是科技進(jìn)步的必要條件，是實(shí)施科教興國戰略的基本保證。必須 采取有力措施，調整投資結構，鼓勵、引導全社會(huì )多渠道、多層次地增加科技投入，盡快扭轉我國科技投入過(guò)低的局面，提高各項科技經(jīng)費的使用效益。到2000年全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到1.5%。

（31）增大財政科技投入。中央和地方每年財政科技投入的增長(cháng)幅度要更大一些。同時(shí)，中央和地方每年在基建撥款中安排一定數量的專(zhuān)向資金用于重點(diǎn)科研基地工程的建設。要加大對農業(yè)科學(xué)研究、基礎性研究、高技術(shù)研究的投入力度，并有計劃、有重點(diǎn)地改善科研單位的工作條件。

（32）運用經(jīng)濟杠桿和政策手段，引導、鼓勵各類(lèi)企業(yè)增加科技投入，使其逐步成為科技投入的主體。在各項投入中增加用于科技的投入比重。各級政府、各部門(mén)在用于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)建設項目經(jīng)費中，要劃出一定數量的資金，用于解決相應的科技問(wèn)題。與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造經(jīng)費相配套，要拿出一定數量的資金用于技術(shù)創(chuàng )新工作。

（33）繼續拓寬科技金融資金渠道，大幅度增加科技貸款規模。在國家信貸計劃中增加科技貸款比例，進(jìn)一步擴大商業(yè)科技貸款規模。國家政策性銀行要增加科技信貸規模，對綜合性的高技術(shù)重大工程項目給予重點(diǎn)支持。金融機構要支持科技事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展科技風(fēng)險投資事業(yè)，建立科技風(fēng)險投資機制。積極吸收海內外資金支持科技事業(yè)。

（34）對科技活動(dòng)、科技成果轉化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續給予必要的政策扶持。經(jīng)過(guò)批準，在一定范圍內，對技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，由國家給予扶持。不斷完善并認真執行國務(wù)院有關(guān)推動(dòng)科技進(jìn)步的各項優(yōu)惠政策。

十、進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，廣泛開(kāi)展國際科技合作與交流

（35）國際科技合作與交流是我國對外開(kāi)放政策的重要組成部分。在國家外交政策的指導下，根據我國科技和經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照平等互利、成果共享、保護知識產(chǎn)權、尊重國際慣例的原則，以雙邊、多邊、官方、民間等多種形式，積極開(kāi)展多渠道、多層次、全方位的國際合作與交流。

國際科技合作與交流要把推動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )各領(lǐng)域的科技進(jìn)步，為經(jīng)濟建設服務(wù)作為首要目標。針對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，重點(diǎn)加強在先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高技術(shù)領(lǐng)域中的科技合作，積極吸收國外先進(jìn)技術(shù)成果。繼續推動(dòng)技貿結合，擴大科研機構和科技企業(yè)外貿自主權。鼓勵科研機構、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、高技術(shù)企業(yè)與外貿企業(yè)合作，大力推動(dòng)我國高技術(shù)及其產(chǎn)品出口。國家多高技術(shù)及產(chǎn)品給予信貸、出口退稅政策支持。

積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和智力，歡迎國外專(zhuān)家來(lái)華工作或開(kāi)展科技交流。鼓勵高技術(shù)企業(yè)和有實(shí)力的科研單位在國外、境外創(chuàng )辦分支機構，開(kāi)展技術(shù)貿易。

（36）在基礎性研究領(lǐng)域廣泛開(kāi)展國際學(xué)術(shù)交流，拓寬與世界各國及國際學(xué)術(shù)組織交流的渠道，擴大交流的范圍。在一些重要領(lǐng)域可與國外科研機構或企業(yè)共建科研基地。要為科技人員，特別是中青年科技人員開(kāi)展國際合作研究及出國進(jìn)修、短期訪(fǎng)問(wèn)和參加國際學(xué)術(shù)交流等科技術(shù)活動(dòng)創(chuàng )造條件，鼓勵他們在世界科學(xué)的前沿博采眾長(cháng)，提高學(xué)術(shù)水平。

十一、切實(shí)加強黨和政府對科技工作的領(lǐng)導

（37）領(lǐng)導廣大人民群眾實(shí)施科教興國領(lǐng)導戰略，是新時(shí)期各級黨和政府的神圣職責。各級領(lǐng)導干部，特別是黨、政主要領(lǐng)導干部，要帶頭學(xué)習現代科學(xué)技術(shù)知識，增強科技意識，善于用科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的思想和方法處理問(wèn)題，提高駕馭現代經(jīng)濟建設和科技發(fā)展的能力。各級黨委和下放要切實(shí)加強對科技工作的領(lǐng)導，把科技工作擺在重要的議事日程。國務(wù)院和省級政府每年要至少召開(kāi)兩次會(huì )議專(zhuān)門(mén)研究科技工作，切實(shí)解決科技工作中的實(shí)際問(wèn)題。各級黨、政主要領(lǐng)導干部要在戰略上把握好科技與經(jīng)濟的有機結合，真正把推動(dòng)科技進(jìn)步作為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵。黨委和政府對經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的重要決策，要廣泛聽(tīng)取科學(xué)家和有關(guān)專(zhuān)家們的意見(jiàn)，實(shí)現決策的科學(xué)化、民主化，這要成為堅持民主集中制的一項重要制度。各級黨政領(lǐng)導要對落實(shí)各項科技政策、措施的情況經(jīng)常進(jìn)行督促檢查。

（38）加強科技機構的基層黨組織建設?？蒲袡C構、高技術(shù)企業(yè)都要建立健全黨的基層組織，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。努力做好廣大科技人員的思想政治工作，從政治上關(guān)心中青年科技人員的成長(cháng)，注意從他們中培養和發(fā)展黨員。要把德才兼備、具有管理和領(lǐng)導才能的中青年科技人員，選拔到各級領(lǐng)導崗位。

（39）為了加強全國科技工作的宏觀(guān)決策與管理，設立國家科技領(lǐng)導小組。國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )作為主管全國科技工作的綜合職能部門(mén)，要進(jìn)一步加強對全國科技工作的宏觀(guān)管理和綜合協(xié)調。

（40）推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是全黨全國人民的一項歷史性任務(wù)，各地區、各部門(mén)及社會(huì )各界要團結協(xié)作，共同努力，為實(shí)施科教興國的戰略做出貢獻。要充分發(fā)揮各民主黨派和各級科協(xié)、學(xué)術(shù)組織、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體以及新聞媒介在推動(dòng)科技進(jìn)步中的重要作用，在全社會(huì )形成尊重知識、尊重人才的社會(huì )風(fēng)尚，在全國上下形成推動(dòng)科技進(jìn)步的熱潮。廣大科技工作者要走在科教興國的前列，擔當起解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力的重任，為祖國和繁榮昌盛貢獻智慧和力量。

各地區、各部門(mén)要根據本決定的精神，結合各自的具體情況，制訂和完善推動(dòng)科技進(jìn)步的具體措施和考核辦法，努力推進(jìn)全社會(huì )的科技進(jìn)步。

 

一九九五年五月六日

【文章來(lái)源 科學(xué)技術(shù)部官網(wǎng)http://www.most.gov.cn/ztzl/jqzzcx/zzcxcxzzo/zzcxcxzz/zzcxgncxzz/200512/t20051230_27321.htm】

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/5051.html

本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔1995〕8號, 中共中央, 國務(wù)院, 科技進(jìn)步, 決定