豫政〔2014〕78號《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化城鄉基礎教育資源配置解決城鎮基礎教育資源不足問(wèn)題的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化城鄉基礎教育資源配置解決城鎮基礎教育資源不足問(wèn)題的意見(jiàn)

豫政〔2014〕78號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神,加快城鎮特別是中心城區基礎教育學(xué)校建設,切實(shí)解決城鎮化進(jìn)程中農村人口向城鎮流動(dòng)帶來(lái)的基礎教育資源不足問(wèn)題,整體提升基礎教育辦學(xué)水平和質(zhì)量,推動(dòng)我省基礎教育持續健康發(fā)展,現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、充分認識優(yōu)化城鄉基礎教育資源配置,解決城鎮化進(jìn)程中基礎教育資源不足問(wèn)題的重要性

近年來(lái),各地、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)國家和我省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要,積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃,著(zhù)力提升普通高中辦學(xué)水平,不斷滿(mǎn)足城鄉兒童“有學(xué)上”、“上好學(xué)”的愿望,取得了一定成效。但是,農村教育基礎仍然薄弱,辦學(xué)效益和教育質(zhì)量不高。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的不斷加快,農村人口不斷向城鎮轉移,城鎮人口快速增長(cháng),城鎮中小學(xué)建設滯后,基礎教育資源明顯不足,城鎮中小學(xué)“大班額”現象嚴重,城區學(xué)校教師缺編問(wèn)題突出,普通高中教育經(jīng)費投入不足,“入學(xué)難”、“入園難”的問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決,將直接影響教育質(zhì)量提高和師生身心健康,嚴重制約我省基礎教育健康協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化城鄉資源配置,解決城鎮基礎教育資源不足問(wèn)題是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神,深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項重要任務(wù);是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展,推進(jìn)我省新型城鎮化建設的重要內容;是保障和改善民生,推進(jìn)教育公平和社會(huì )公正的重要舉措;是努力辦好人民滿(mǎn)意的基礎教育的迫切要求。

二、總體思路和目標任務(wù)

(一)總體思路。

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導,以辦好人民滿(mǎn)意的基礎教育為宗旨,優(yōu)化城鄉資源配置,在繼續辦好農村基礎教育的同時(shí),努力解決城鎮基礎教育資源不足問(wèn)題。要以擴充城鎮基礎教育資源為抓手,堅持“政府主導、市縣為主、統籌規劃、多元籌資、重在落實(shí)”的原則,完善城鎮中小學(xué)幼兒園建設規劃,切實(shí)解決教育用地問(wèn)題,繼續加大資金投入,加強教師編制管理,合理調配師資,合理分流學(xué)生,建立健全城鎮中小學(xué)幼兒園規劃建設體制機制,著(zhù)力解決城鎮化進(jìn)程中城鎮中小學(xué)、幼兒園“入學(xué)難”、“入園難”、“大班額”問(wèn)題,促進(jìn)我省基礎教育又好又快發(fā)展。

(二)目標任務(wù)。

——實(shí)施擴充城鎮義務(wù)教育資源五年計劃。到2018年,全省城鎮小學(xué)、初中消除超大班(66人及以上的班),大班(56至65人的班)的比例在現有基礎上減少60%以上,達到全國平均水平,需增加學(xué)位91萬(wàn)個(gè)。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快,到2018年,全省城鎮共需新增學(xué)位約225萬(wàn)個(gè)。以上兩項共需新增學(xué)位316萬(wàn)個(gè)。據此測算,全省城鎮需新建小學(xué)約1500所、改擴建小學(xué)約765所,小學(xué)新增學(xué)位190.1萬(wàn)個(gè);新建初中約720所、改擴建初中約360所,初中新增學(xué)位125.9萬(wàn)個(gè)?？h(市、區)政府要結合實(shí)際,認真測算,制定到2018年每年新建和改擴建中小學(xué)的規劃和目標,并經(jīng)省轄市政府審核后報省政府備案。

——實(shí)施薄弱普通高中改造工程。切實(shí)做好國家規劃的集中連片特困縣(市、區)普通高中擴容改造工作,繼續實(shí)施普通高中改造項目,到2018年,完成我省200所薄弱普通高中的改造任務(wù)。

——實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃。全省基本普及學(xué)前三年教育,基本解決“入園難”問(wèn)題。

三、主要政策措施

(一)制定城鎮中小學(xué)、幼兒園布局專(zhuān)項規劃。

省轄市、縣(市、區)政府是城鎮中小學(xué)、幼兒園規劃建設的責任主體,要根據《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮化的指導意見(jiàn)》和《河南省實(shí)施中華人民共和國義務(wù)教育法辦法》,適應城鎮化進(jìn)程中人口變化趨勢和中小學(xué)、幼兒園建設需求,結合各地城鎮總體規劃,由教育部門(mén)會(huì )同城建、規劃、發(fā)展改革、國土資源等部門(mén)編制城鎮中小學(xué)、幼兒園布局專(zhuān)項規劃,并納入城鎮總體規劃嚴格實(shí)施,不得隨意變更。如有變化,須征得同級教育部門(mén)同意。

(二)切實(shí)解決教育用地問(wèn)題。

教育用地問(wèn)題是中小學(xué)、幼兒園規劃建設的關(guān)鍵,各級政府要采取劃撥方式足額供應。對納入規劃的中小學(xué)、幼兒園要保證按標準足額預留教育建設用地,并按照布局專(zhuān)項規劃要求核定用地位置和界線(xiàn)。實(shí)行義務(wù)教育用地儲備制度,將規劃預留的中小學(xué)幼兒園建設用地限期納入教育用地管理范圍,實(shí)行儲備管理。儲備的教育用地以劃撥的方式確保中小學(xué)。幼兒園建設需求。做到規劃到位、位置不動(dòng)、面積不減。經(jīng)規劃確定的中小學(xué)、幼兒園建設用地,任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自改作他用,不得建設與教育無(wú)關(guān)的永久性建筑物或其他設施。

對新建城鎮住宅小區,當地政府要統籌配建中小學(xué)、幼兒園。省轄市、縣(市、區)規劃部門(mén)在核定城鎮住宅小區規劃設計條件時(shí),要依據控制性詳細規劃,結合周邊住宅小區規模,合理確定中小學(xué)、幼兒園建設用地面積。

老城區未配套建設中小學(xué)、幼兒園的,要按本轄區居住人口規模配套建設中小學(xué)、幼兒園?，F有中小學(xué)、幼兒園用地面積未達到規定標準的,要予以改擴建。在老城區改造時(shí),要按照改造后的人口規模變化情況和國家規范標準,合理確定中小學(xué)、幼兒園建設用地面積,對學(xué)校周邊長(cháng)期閑置或待開(kāi)發(fā)土地,要優(yōu)先規劃為增容預留用地。嚴禁將義務(wù)教育用地改變性質(zhì)用于其他建設項目,尤其是商業(yè)開(kāi)發(fā)項目。在產(chǎn)業(yè)聚集區和城郊結合部,要結合居住用地和保障房建設,合理配置中小學(xué)、幼兒園建設用地。

(三)加大對中小學(xué)、幼兒園建設的投入。

省轄市、縣(市、區)政府要進(jìn)一步調整財政支出結構,把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn),進(jìn)一步加大城鎮中小學(xué)、幼兒園基本建設投入,編制基建投資計劃要充分考慮教育實(shí)際需求,教育部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)制定年度城鎮中小學(xué)、幼兒園建設投資計劃。省財政設立專(zhuān)項經(jīng)費對各地新建中小學(xué)予以獎補。

要積極拓寬學(xué)校建設資金籌措渠道。省轄市、縣(市、區)政府要足額征收教育費附加和地方教育責附加,不得截留、挪用,在規定使用范圍內大力支持城鎮中小學(xué)、幼兒園建設。認真落實(shí)城市維護建設稅收入不低于15%的比例用于城市學(xué)校建設的政策;從土地出讓收益金中計提10%的教育資金,要全部用于教育,在保障農村教育發(fā)展需要的基礎上,統籌用于城區中小學(xué)、幼兒園建設。鼓勵和吸收社會(huì )資金投資教育。各級各有關(guān)部門(mén)要大力支持中小學(xué)、幼兒園建設,按照規定減免中小學(xué)幼、兒園建設相關(guān)費用。

(四)統籌調配中小學(xué)、幼兒園教職工。

完善中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機制。要按照《河南省人民政府關(guān)于全面加強教師隊伍建設的意見(jiàn)》(豫政〔2013〕59號)要求,優(yōu)化教師資源配置。凡縣域內城鄉教師需求變化在編制總額內能夠解決的,由縣級教育部門(mén)提出中小學(xué)教師編制調整意見(jiàn),報同級編制部門(mén)審核;凡縣域內城鄉教師需求變化較大,在編制總額內解決不了的,由省轄市教育部門(mén)會(huì )同編制、財政部門(mén),在省轄市編制總額內提出編制動(dòng)態(tài)調整意見(jiàn),經(jīng)省轄市政府批準后,報省編制、財政、教育部門(mén)備案。要加強編制管理,嚴禁空編不補和擠占、挪用、截留教職工編制。按照《幼兒園教職工配備標準(暫行)》,采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式合理配置教職工,滿(mǎn)足學(xué)前教育發(fā)展需要。

(五)多渠道擴大教育資源規模。

積極發(fā)展民辦教育,滿(mǎn)足人民群眾多樣化的教育需求。鼓勵境內外的組織和個(gè)人以及開(kāi)發(fā)建設單位依法捐資或出資建設中小學(xué)、幼兒園。捐資建設或主動(dòng)配套建設的中小學(xué)、幼兒園,在用地、建設、稅收等方面享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。

省轄市、縣(市、區)政府可制定優(yōu)惠政策,鼓勵居民區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)配套建設中小學(xué)、幼兒園。凡居民區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按標準配套建設中小學(xué)、幼兒園,并交由當地政府舉辦的,免交學(xué)校建設配套費。舉辦民辦學(xué)校的,當地政府要給予支持,學(xué)校對小區業(yè)主子女上小學(xué)、初中應減免學(xué)費,入幼兒園予以?xún)?yōu)惠。

(六)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡合理配置。

要大力推進(jìn)城鄉、學(xué)校之間校長(cháng)、教師交流,完善縣域內校長(cháng)、教師輪崗交流機制,縣域內每學(xué)年教師交流的比例要達到10%以上。積極實(shí)行中小學(xué)學(xué)區制、集團化辦學(xué)管理,實(shí)現統一教學(xué)、資源共享,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規模。強化中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)梯隊建設,充分發(fā)揮名師、骨干教師引領(lǐng)示范作用,全面提高廣大教師師德水平和業(yè)務(wù)能力。加大中小學(xué)信息化建設力度,經(jīng)過(guò)2—3年努力,在實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通的基礎上,全省基本完成所有中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源班班通建設任務(wù)。建立區域中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )聯(lián)盟,開(kāi)設名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò )課堂,充分利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

(七)加大對劃轉到城區學(xué)校的支持力度。

對行政區劃調整中涉及的學(xué)校,相關(guān)縣(市、區)要及時(shí)將教師編制和教育經(jīng)費隨學(xué)校整體劃轉和移交;省、省轄市有關(guān)部門(mén)在下達上級教育轉移支付資金時(shí),要按照省政府批準新設的行政區劃進(jìn)行撥付;相關(guān)縣(市、區)政府要加大對城鎮化進(jìn)程中劃轉中小學(xué)幼兒園的支持力度。劃轉前相關(guān)縣(市、區)不得減少這些學(xué)校的編制經(jīng)費和有關(guān)建設項目;劃入地政府要加大對這些學(xué)校的資金投入,加強教師培訓,落實(shí)相關(guān)教育政策,及時(shí)解決問(wèn)題和困難,加快改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)水平。

(八)提升中小學(xué)、幼兒園教師專(zhuān)業(yè)化水平。

加強師德建設,開(kāi)展各種形式的師德教育和法制教育。認真貫徹落實(shí)五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓制度,強化業(yè)務(wù)素質(zhì),推動(dòng)學(xué)校內涵建設。實(shí)施名師培育工程,構建從新入職教師到教育教學(xué)專(zhuān)家的中小學(xué)、幼兒園教師梯隊建設體系,充分發(fā)揮名師、骨干教師的引領(lǐng)示范作用。積極推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,認真實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程,建設教師網(wǎng)絡(luò )研修社區和終身學(xué)習支持服務(wù)體系。加大對教師隊伍建設的投入力度,市、縣兩級財政預算用于教師培訓的經(jīng)費不低于教職工工資總額的1.5%,有條件的地方可達到2.5%;中小學(xué)、幼兒園要按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。

(九)加強對中小學(xué)、幼兒園規劃建設和土地使用情況的監管。

省轄市、縣(市、區)政府要把教育部門(mén)列為城市建設規劃委員會(huì )成員單位,實(shí)行聯(lián)審、聯(lián)批制度。省轄市、縣(市、區)規劃部門(mén)在編制、審批和更改新區開(kāi)發(fā)、住宅小區規劃和城市老城區改造方案時(shí),要嚴格落實(shí)城鎮總體規劃和城鎮中小學(xué)、幼兒園布局專(zhuān)項規劃以及控制性詳細規劃確定的各類(lèi)教育用地,避免以各種方式擠占、變更教育用地。

(十)優(yōu)化農村中小學(xué)布局結構,提高教育質(zhì)量。

要適應農村人口的變化趨勢,優(yōu)化農村中小學(xué)布局結構。成建制的小學(xué)要逐步向中心村集中,新建初中要向鄉鎮集中。要加大鄉鎮政府所在地初中、小學(xué)新建和改擴建力度,擴大容量。要通過(guò)全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,加強農村中小學(xué)建設,保障基本教學(xué)條件,完善生活設施。學(xué)校校舍要堅固、適用,符合抗震、消防安全要求。教學(xué)設備、體音美器材、圖書(shū)、運動(dòng)場(chǎng)地等要達到國家和省定辦學(xué)條件基本標準。要加大寄宿制學(xué)校建設力度,在建設基本教學(xué)設施的同時(shí),建設食堂、學(xué)生宿舍、廁所等生活設施,保障寄宿學(xué)生每人一個(gè)床位。對確需保留的教學(xué)點(diǎn)要配備必要設施,滿(mǎn)足教學(xué)和生活基本要求。對農村學(xué)校布局調整后閑置的教育資源,優(yōu)先滿(mǎn)足教學(xué)點(diǎn)和幼兒園需要。

四、加強組織領(lǐng)導和督導評估

(一)加強組織領(lǐng)導。

市、縣級政府是基礎教育發(fā)展的主體,要加強對優(yōu)化城鄉基礎教育資源配置、解決城鎮基礎教育資源不足問(wèn)題的組織領(lǐng)導,建立政府統籌協(xié)調機制,及時(shí)研究解決中小學(xué)、幼兒園規劃建設中的重大問(wèn)題。政府主要負責同志是新建、改擴建初中、小學(xué)的第一責任人,要親自抓、負總責,分管負責同志要具體抓,有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責。從2015年起,省政府把此項工作列入省十項重點(diǎn)民生工程,納入對省轄市和省直管縣(市)的年度考核目標體系,實(shí)行目標管理。各省轄市要與下級政府和有關(guān)部門(mén)簽訂責任書(shū),并根據任務(wù)完成情況進(jìn)行獎懲。省財政安排新型城鎮化轉移支付等資金時(shí),要引導市、縣級政府加大城區基礎教育投入,解決城鎮化進(jìn)程中基礎教育資源不足的問(wèn)題。

(二)健全有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的工作機制。

教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定中小學(xué)、幼兒園布局擴建規劃,認真組織實(shí)施;發(fā)展改革部門(mén)要把城鎮中小學(xué)、幼兒園作為城鄉發(fā)展的重要基礎設施納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,重點(diǎn)安排中小學(xué)、幼兒園投資項目;規劃部門(mén)在組織編制控制性詳細規劃時(shí),要同步做好城鎮中小學(xué)、幼兒園規劃布點(diǎn)工作,合理規劃確定教育用地位置;財政部門(mén)要切實(shí)增加投入,支持城鎮中小學(xué)、幼兒園建設;城建部門(mén)要根據新型城鎮化需要,從城鎮功能配套和基礎教育現代化要求出發(fā),加強城鎮基礎設施配套建設,加強工程質(zhì)量監督,及時(shí)組織竣工驗收;國土資源部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校用地,做好土地供應、監督等工作;編制部門(mén)要加強教師編制管理,促進(jìn)教師資源合理配置;宣傳部門(mén)要加強對基礎教育發(fā)展的宣傳,著(zhù)力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持基礎教育改革發(fā)展的良好氛圍。

(三)加強督導檢查和評估驗收。

省政府每年對中小學(xué)、幼兒園建設任務(wù)完成情況進(jìn)行一次專(zhuān)項督導檢查,并將檢查結果向社會(huì )公布。省政府有關(guān)部門(mén)要加強過(guò)程督導檢查,及時(shí)發(fā)現解決有關(guān)問(wèn)題,督促各地按照有關(guān)要求,依法依規加大投入。各省轄市、縣(市、區)要對解決城鎮化進(jìn)程中基礎教育資源不足問(wèn)題加強評估檢查,確保任務(wù)完成。

 

河南省人民政府

2014年10月13日

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