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最高人民法院 司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的通知
北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級人民法院、司法廳（局）：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，確保人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作穩妥有序推進(jìn)，根據最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》（法﹝2015﹞100號），結合工作實(shí)際，制定《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》?，F將文件印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題請及時(shí)報告最高人民法院和司法部。
最高人民法院 司法部
2015年5月20日
人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法
為推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，根據中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十一次全體會(huì )議審議通過(guò)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于授權在部分地區開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，結合審判工作實(shí)際，制定本辦法。
第一條 公民擔任人民陪審員，應當具備下列條件：
（一）擁護中華人民共和國憲法；
（二）具有選舉權和被選舉權；
（三）年滿(mǎn)二十八周歲；
（四）品行良好、公道正派；
（五）身體健康。
擔任人民陪審員，一般應當具有高中以上文化學(xué)歷，但農村地區和貧困偏遠地區德高望重者不受此限。
第二條 人民陪審員依法享有參加審判活動(dòng)、獨立發(fā)表意見(jiàn)、獲得履職保障等權利。
人民陪審員應當忠實(shí)履行陪審義務(wù)，保守國家秘密和審判工作秘密，秉公判斷，不得徇私枉法。
第三條 下列人員不能擔任人民陪審員：
（一）人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作人員；
（二）執業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者等從事法律服務(wù)工作的人員；
（三）因其他原因不適宜擔任人民陪審員的人員。
第四條 下列人員不得擔任人民陪審員：
（一）因犯罪受過(guò)刑事處罰的；
（二）被開(kāi)除公職的；
（三）被人民法院納入失信被執行人名單的；
（四）因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的。
第五條 基層人民法院根據本轄區案件數量和陪審工作實(shí)際，確定不低于本院法官員額數3倍的人民陪審員名額，陪審案件數量較多的法院也可以將人民陪審員名額設定為本院法官員額數的5倍以上。中級人民法院根據陪審案件數量等實(shí)際情況，合理確定本院人民陪審員名額。
試點(diǎn)期間，尚未開(kāi)展法官員額制改革的，法官員額數暫按中央政法專(zhuān)項編制的39%計算。
試點(diǎn)工作開(kāi)始前已經(jīng)選任的人民陪審員，應當計入人民陪審員名額。
第六條 人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機抽選本院法官員額數5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫。
當地選民名單是指人民法院轄區同級人大常委會(huì )選舉時(shí)確認的選民名單。當地常住居民名單是指人民法院轄區同級戶(hù)口登記機關(guān)登記的常住人口名單。直轄市中級人民法院可以參考案件管轄范圍確定相對應的當地選民和常住人口范圍。
第七條 人民法院會(huì )同同級司法行政機關(guān)對人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查，征求候選人意見(jiàn)。必要時(shí)，人民法院可以會(huì )同同級司法行政機關(guān)以適當方式聽(tīng)取公民所在單位、戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織的意見(jiàn)。
第八條 人民法院會(huì )同同級司法行政機關(guān)，從通過(guò)資格審查的候選人名單中以隨機抽選的方式確定人民陪審員人選，由院長(cháng)提請人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任命。人民法院應當將任命決定通知人民陪審員本人，將任命名單抄送同級司法行政機關(guān)，并逐級報高級人民法院備案，同時(shí)向社會(huì )公告。相關(guān)司法行政機關(guān)應當將任命名單逐級報省級司法行政機關(guān)備案。
第九條 人民法院應當建立人民陪審員信息庫，制作人民陪審員名冊，并抄送同級司法行政機關(guān)。
人民法院可以根據人民陪審員專(zhuān)業(yè)背景情況，結合本院審理案件的主要類(lèi)型，建立專(zhuān)業(yè)人民陪審員信息庫。
第十條 人民陪審員選任工作每五年進(jìn)行一次。因人民陪審員退出等原因導致人民陪審員人數低于人民法院法官員額數3倍的，或者因審判工作實(shí)際需要的，可以適當增補人民陪審員。增補程序參照選任程序進(jìn)行。
第十一條 經(jīng)選任為人民陪審員的應當進(jìn)行集中公開(kāi)宣誓。
第十二條 人民法院受理的第一審案件，除法律規定由法官獨任審理或者由法官組成合議庭審理的以外，均可以適用人民陪審制審理。
有下列情形之一的第一審案件，原則上應當由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理：
（一）涉及群體利益、社會(huì )公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì )影響較大的刑事、行政、民事案件。
（二）可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的刑事案件；
（三）涉及征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全的重大案件。
前款所列案件中，因涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密或者其他原因，當事人申請不適用人民陪審制審理的，人民法院可以決定不適用人民陪審制審理。
第十三條 第一審刑事案件被告人、民事案件當事人和行政案件原告有權申請人民陪審員參加合議庭審判。人民法院接到申請后，經(jīng)審查決定適用人民陪審制審理案件的，應當組成有人民陪審員參加的合議庭進(jìn)行審判。
第十四條 人民法院應當結合本轄區實(shí)際情況，合理確定人民陪審員每人每年參與審理案件的數量上限，并向社會(huì )公告。
第十五條 適用人民陪審制審理第一審重大刑事、行政、民事案件的，人民陪審員在合議庭中的人數原則上應當在2人以上。
第十六條 參與合議庭審理案件的人民陪審員，應當在開(kāi)庭前通過(guò)隨機抽選的方式確定。
人民法院可以根據案件審理需要，從人民陪審員名冊中隨機抽選一定數量的候補人民陪審員，并確定遞補順序。
第十七條 當事人有權申請人民陪審員回避。人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的規定執行。
人民陪審員回避事由經(jīng)審查成立的，人民法院應當及時(shí)從候補人員中確定遞補人選。
第十八條 人民法院應當在開(kāi)庭前，將相關(guān)權利和義務(wù)告知人民陪審員，并為其閱卷提供便利條件。
第十九條 在庭審過(guò)程中，人民陪審員有權依法參加案件調查和案件調解工作。經(jīng)審判長(cháng)同意，人民陪審員可以在休庭時(shí)組織雙方當事人進(jìn)行調解。
第二十條 適用人民陪審制審理案件的，庭審完畢后，審判長(cháng)應當及時(shí)組織合議庭評議案件。當即評議確有困難的，應當將推遲評議的理由記錄在卷。
第二十一條 合議庭評議時(shí)，審判長(cháng)應當提請人民陪審員圍繞案件事實(shí)認定問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，并對與事實(shí)認定有關(guān)的證據資格、證據規則、訴訟程序等問(wèn)題及注意事項進(jìn)行必要的說(shuō)明，但不得妨礙人民陪審員對案件事實(shí)的獨立判斷。
第二十二條 人民陪審員應當全程參與合議庭評議，并就案件事實(shí)認定問(wèn)題獨立發(fā)表意見(jiàn)并進(jìn)行表決。人民陪審員可以對案件的法律適用問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，但不參與表決。
第二十三條 合議庭評議案件前，審判長(cháng)應當歸納并介紹需要通過(guò)評議討論決定的案件事實(shí)問(wèn)題，必要時(shí)可以以書(shū)面形式列出案件事實(shí)問(wèn)題清單。
合議庭評議案件時(shí)，一般先由人民陪審員發(fā)表意見(jiàn)。
人民陪審員和法官共同對案件事實(shí)認定負責，如果意見(jiàn)分歧，應當按多數人意見(jiàn)對案件事實(shí)作出認定，但是少數人意見(jiàn)應當寫(xiě)入筆錄。如果法官與人民陪審員多數意見(jiàn)存在重大分歧，且認為人民陪審員多數意見(jiàn)對事實(shí)的認定違反了證據規則，可能導致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長(cháng)決定是否由審判委員會(huì )討論。提交審判委員會(huì )討論決定的案件，審判委員會(huì )的決定理由應當在裁判文書(shū)中寫(xiě)明。
第二十四條 人民陪審員應當認真閱讀評議筆錄，確認無(wú)誤后簽名。人民陪審員應當審核裁判文書(shū)文稿中的事實(shí)認定結論部分并簽名。
第二十五條 人民陪審員參與合議庭審理案件的，應當作為合議庭成員在裁判文書(shū)上署名。
第二十六條 人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會(huì )同同級司法行政機關(guān)查證屬實(shí)的，應當由法院院長(cháng)提請同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )免除其人民陪審員職務(wù)：
（一）因年齡、疾病、職業(yè)、生活等原因難以履行陪審職責，向人民法院申請辭去人民陪審員職務(wù)的；
（二）被依法剝奪選舉權和被選舉權的；
（三）因犯罪受到刑事處罰、被開(kāi)除公職或者被納入失信被執行人名單的；
（四）擔任本辦法第三條所列職務(wù)的；
（五）其他不宜擔任人民陪審員的情形。
人民陪審員被免除職務(wù)的，人民法院應當將免職決定通知被免職者本人，將免職名單抄送同級司法行政機關(guān)，并逐級報高級人民法院備案，同時(shí)向社會(huì )公告。相關(guān)司法行政機關(guān)應當將免職名單逐級報省級司法行政機關(guān)備案。
第二十七條 人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會(huì )同同級司法行政機關(guān)查證屬實(shí)的，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，可以采取在轄區范圍內公開(kāi)通報、納入個(gè)人誠信系統不良記錄等措施進(jìn)行懲戒；構成犯罪的，依法移送有關(guān)部門(mén)追究刑事責任：
（一）在人民陪審員資格審查中提供虛假材料的；
（二）一年內拒絕履行陪審職責達三次的；
（三）泄露國家秘密和審判工作秘密的；
（四）利用陪審職務(wù)便利索取或者收受賄賂的；
（五）充當訴訟掮客，為當事人介紹律師和評估、鑒定等中介機構的；
（六）濫用職權、徇私舞弊的；
（七）有其他損害陪審公信或司法公正行為的。
第二十八條 人民陪審員的選任、培訓、考核和獎懲等日常管理工作，由人民法院會(huì )同同級司法行政機關(guān)負責。
人民法院和同級司法行政機關(guān)應當根據試點(diǎn)期間的履職要求，改進(jìn)人民陪審員培訓形式和重點(diǎn)內容。具體培訓制度由相關(guān)高級人民法院會(huì )同省級司法行政機關(guān)另行制定。
人民法院應當會(huì )同同級司法行政機關(guān)完善配套機制，搭建技術(shù)平臺，為完善人民陪審員的信息管理、隨機抽選、均衡參審和意見(jiàn)反饋系統提供技術(shù)支持。
第二十九條 人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費列入人民法院、司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)費預算予以保障。
人民陪審員因參加培訓或者審判活動(dòng)，被其所在單位解雇、減少工資或薪酬待遇的，由人民法院會(huì )同司法行政機關(guān)向其所在單位或者其所在單位的上級主管部門(mén)提出糾正意見(jiàn)。
人民法院和司法行政機關(guān)不得向社會(huì )公開(kāi)人民陪審員的住所及其他個(gè)人信息。人民陪審員人身、財產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，可以請求人民法院或者司法行政機關(guān)采取適當保護措施。
對破壞人民陪審員制度的行為，構成犯罪的，依法移送有關(guān)部門(mén)追究刑事責任。
第三十條 港澳臺居民擔任人民陪審員的選任條件和程序另行規定。
第三十一條 試點(diǎn)法院會(huì )同同級司法行政機關(guān)，根據《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和本辦法，結合工作實(shí)際，制定具體工作方案和相關(guān)制度規定。具體工作方案由相關(guān)高級人民法院、省級司法行政機關(guān)統一匯總后于2015年5月30日前報最高人民法院、司法部備案。
試點(diǎn)法院會(huì )同同級司法行政機關(guān)，在制定實(shí)施方案、修訂現有規范、做好機制銜接的前提下，從2015年5月全面開(kāi)始試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間兩年。2016年4月前，試點(diǎn)法院、司法行政機關(guān)應當將中期報告逐級層報最高人民法院、司法部。
第三十二條 本辦法僅適用于北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）的試點(diǎn)法院（具體名單附后）。
第三十三條 本辦法由最高人民法院、司法部負責解釋。
第三十四條 本辦法應當報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案，自發(fā)布之日起實(shí)施；之前有關(guān)人民陪審員制度的規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。
附件：
人民陪審員制度改革試點(diǎn)法院名單
北 京
北京市第二中級人民法院
北京市門(mén)頭溝區人民法院
北京市東城區人民法院
北京市海淀區人民法院
北京市密云縣人民法院
河 北
河北省邯鄲市中級人民法院
河北省武安市人民法院
河北省石家莊市裕華區人民法院
河北省灤平縣人民法院
河北省香河縣人民法院
黑龍江
黑龍江省雞西市中級人民法院
黑龍江省雞西市雞冠區人民法院
黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣人民法院
黑龍江省大慶市讓胡路區人民法院
黑龍江省綏化市綏棱縣人民法院
江 蘇
江蘇省南京市中級人民法院
江蘇省鹽城市中級人民法院
江蘇省南京市鼓樓區人民法院
江蘇省無(wú)錫市南長(cháng)區人民法院
江蘇省蘇州市吳中區人民法院
福 建
福建省龍巖市中級人民法院
福建省廈門(mén)市海滄區人民法院
福建省龍海市人民法院
福建省晉江市人民法院
福建省龍巖市永定區人民法院
山 東
山東省青島市中級人民法院
山東省青島市嶗山區人民法院
山東省威海市環(huán)翠區人民法院
山東省棗莊市嶧城區人民法院
山東省章丘市人民法院
河 南
河南省安陽(yáng)市中級人民法院
河南省安陽(yáng)市龍安區人民法院
河南省鄭州市中原區人民法院
河南省蘭考縣人民法院
河南省西峽縣人民法院
廣 西
廣西壯族自治區崇左市中級人民法院
廣西壯族自治區桂林市七星區人民法院
廣西壯族自治區防城港市上思縣人民法院
廣西壯族自治區崇左市大新縣人民法院
廣西壯族自治區百色市右江區人民法院
重 慶
重慶市第三中級人民法院
重慶市沙坪壩區人民法院
重慶市梁平縣人民法院
重慶市南川區人民法院
重慶市江津區人民法院
陜 西
陜西省渭南市中級人民法院
陜西省西安市雁塔區人民法院
陜西省安康市漢濱區人民法院
陜西省渭南華陰市人民法院
陜西省寶雞市岐山縣人民法院
附件2：
最高人民法院 司法部 關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國人民陪審員宣誓規定（試行）》的通知
北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級人民法院、司法廳（局）：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，確保人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作穩妥有序推進(jìn)，根據最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》（法﹝2015﹞100號），結合工作實(shí)際，制定《中華人民共和國人民陪審員宣誓規定（試行）》?，F將文件印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題請及時(shí)報告最高人民法院和司法部。
最高人民法院 司法部
2015年5月20日
中華人民共和國人民陪審員宣誓規定（試行）
第一條 為推進(jìn)司法民主，增強人民陪審員履行職務(wù)的使命感、責任感和榮譽(yù)感，制定本規定。
第二條 人民陪審員經(jīng)人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )任命后，應當公開(kāi)進(jìn)行宣誓。
第三條 人民陪審員宣誓儀式由人民法院會(huì )同同級司法行政機關(guān)組織實(shí)施。
第四條 人民陪審員宣誓誓詞為：我是中華人民共和國人民陪審員，我宣誓：忠于國家，忠于人民，忠于憲法和法律，依法參加審判活動(dòng)，忠實(shí)履行陪審職責，廉潔誠信，秉公判斷，維護社會(huì )公平正義！
第五條 領(lǐng)誓人由人民法院院長(cháng)或其委托的資深法官擔任。
第六條 宣誓場(chǎng)地須懸掛國旗；宣誓開(kāi)始時(shí)奏（唱）《中華人民共和國國歌》，宣誓人面向國旗，立正站姿，舉起右手，握拳過(guò)肩；領(lǐng)誓人持相同站姿位于宣誓人前方，逐句領(lǐng)讀誓詞，宣誓人齊聲復誦；誓詞宣讀完畢，在領(lǐng)誓人讀出“宣誓人”后，報出自己姓名。
第七條 本規定由最高人民法院、司法部負責解釋。
第八條 本規定自發(fā)布之日起施行。
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