國土資發(fā)〔2010〕151號《國土資源部 住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調控的通知》

國土資源部 住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調控的通知

國土資發(fā)〔2010〕151號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、住房城鄉建設廳（建委、房地局、規劃局），副省級城市國土資源行政主管部門(mén)、住房城鄉建設(房地產(chǎn)、規劃)行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、建設局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國發(fā)10號文件”）確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續向好發(fā)展，現就有關(guān)工作通知如下：

一、統一思想，加強部門(mén)協(xié)調配合   

地方各級國土資源、住房城鄉建設（房地產(chǎn)、規劃、住房保障）主管部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )國發(fā)10號文件的指導思想、任務(wù)要求和政策規定，充分認識進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調控，是堅決貫徹落實(shí)國發(fā)10號文件政策、繼續抑制房?jì)r(jià)上漲、促進(jìn)房?jì)r(jià)地價(jià)合理調整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設節約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉建設（房地產(chǎn)、規劃、住房保障）主管部門(mén)要統一思想認識，明確工作職責和任務(wù)，在政府統一領(lǐng)導下，加強協(xié)作、形成合力，從當地房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，在嚴格執行法規政策、加強管理監督、認真查處違法違規行為等各項工作中主動(dòng)協(xié)調配合，落實(shí)各部門(mén)責任，努力開(kāi)展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續向好發(fā)展。

二、強化住房用地和住房建設的年度計劃管理

地方各級住房城鄉建設（房地產(chǎn)、規劃、住房保障）、國土資源主管部門(mén)要按照住房建設規劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的年度計劃，并根據年度計劃實(shí)行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶(hù)區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房年度建設任務(wù)落實(shí)到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門(mén)應及時(shí)向社會(huì )公布供地計劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì )公眾監督，正確引導市場(chǎng)預期。要根據住房建設計劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶(hù)區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70％的基礎上，結合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類(lèi)保障的途徑。在房?jì)r(jià)高的地區，應增加中小套型限價(jià)住房建設供地數量。要在盤(pán)活利用存量土地的同時(shí)，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標，應優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類(lèi)住房用地的供應。沒(méi)有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶(hù)型高檔住房建設供地。

三、加快推進(jìn)住房用地供應和建設項目的審批

（一）加強保障性住房用地監管。省級住房城鄉建設主管部門(mén)要監督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務(wù)，盡快編制建設項目、落實(shí)資金。省級國土資源主管部門(mén)要督促市、縣依據項目確定和資金落實(shí)情況，及時(shí)辦理供地手續。對已供應的保障性住房建設用地，市、縣住房城鄉建設（房地產(chǎn)、規劃、住房保障）等部門(mén)要督促建設單位抓緊做好開(kāi)工前期工作，促其按期開(kāi)工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實(shí)國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規劃要求同步建設公共配套設施。

對已供應的各類(lèi)保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內容的保障性住房建設項目，有關(guān)主管部門(mén)不得辦理相關(guān)手續，已作為商品住房銷(xiāo)售的，要依法沒(méi)收違法所得并處以罰款。

（二）加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉建設（房地產(chǎn)、規劃）主管部門(mén)要共同建立保障性住房、棚戶(hù)區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規劃主管部門(mén)要在受理后10天內核發(fā)建設用地規劃許可證，國土資源主管部門(mén)要在受理后10天內核發(fā)國有土地使用證，規劃主管部門(mén)要在受理后60天內核發(fā)建設工程規劃許可證，建設主管部門(mén)應當要求限時(shí)進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門(mén)要嚴格按規定及時(shí)核發(fā)商品房預售許可證。各部門(mén)要及時(shí)互通辦理結果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

四、嚴格住房建設用地出讓管理

（一）規范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門(mén)要會(huì )同住房城鄉建設（房地產(chǎn)、規劃、住房保障）主管部門(mén)，依據土地利用規劃和城鎮控制性詳細規劃協(xié)調擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規劃、房地產(chǎn)主管部門(mén)要在接到國土資源主管部門(mén)書(shū)面函件后30日內分別提出規劃和建設條件。擬出讓宗地規劃條件出具的時(shí)間逾期一年的，國土資源主管部門(mén)應當重新征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓?zhuān)坏?ldquo;毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調查和確權登記，確保地類(lèi)清楚、面積準確、權屬合法，沒(méi)有糾紛。

（二）嚴格制定土地出讓的規劃和建設條件。市、縣規劃主管部門(mén)應當會(huì )同國土資源主管部門(mén)，嚴格依據經(jīng)批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件，作為土地出讓的規劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶(hù)型住宅項目的開(kāi)發(fā)建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉建設（房地產(chǎn)、住房保障）主管部門(mén)要提出限價(jià)商品住房的控制性銷(xiāo)售價(jià)位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型面積、設施條件和項目開(kāi)竣工時(shí)間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權擅自更改規劃和建設條件。因非企業(yè)原因確需調整的，必須依據《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的公開(kāi)程序進(jìn)行。由開(kāi)發(fā)建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開(kāi)工的，必須收回土地使用權，重新按招標拍賣(mài)掛牌方式出讓土地。

（三）嚴格土地競買(mǎi)人資格審查。國土資源主管部門(mén)對競買(mǎi)人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買(mǎi)（投標）保證金外，還應提交競買(mǎi)（投標）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書(shū)及商業(yè)金融機構的資信證明。

根據國發(fā)10號文件規定，對發(fā)現并核實(shí)競買(mǎi)人存在下列違法違規違約行為的，在結案和問(wèn)題查處整改到位前，國土資源主管部門(mén)必須禁止競買(mǎi)人及其控股股東參加土地競買(mǎi)活動(dòng)：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉讓土地使用權等違法行為的；

3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開(kāi)發(fā)建設企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的。

各級國土資源主管部門(mén)必須嚴格執行國發(fā)10號文件有關(guān)規定和上述規定，要及時(shí)將發(fā)現并核實(shí)有違法違規違約企業(yè)的名單、問(wèn)題和查處結果入網(wǎng)上傳到國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)，不執行或弄虛作假的，按有關(guān)法規紀律規定嚴肅追究有關(guān)人員責任。

（四）嚴格劃撥決定書(shū)和出讓合同管理。各類(lèi)住房建設項目應當在劃撥決定書(shū)和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開(kāi)工建設，自開(kāi)工之日起三年內竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規劃、建設及各相關(guān)條件。市、縣國土資源主管部門(mén)要會(huì )同住房城鄉建設（房地產(chǎn)、規劃、住房保障）主管部門(mén)，研究制定違反土地劃撥決定書(shū)和出讓合同應約定的條件、規定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內容的承諾一并寫(xiě)入土地劃撥決定書(shū)和出讓合同，確保以保障性為重點(diǎn)的各類(lèi)住房用地、建設和銷(xiāo)售等按照國家政策落實(shí)到位。

五、加強對住房用地供地和建設的監管

（一）加強房地產(chǎn)用地供應監管。各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要加強對住房用地出讓公告和合同約定內容的適時(shí)監管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開(kāi)發(fā)周期出讓土地的，要責令立即撤銷(xiāo)公告，調整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規范合同約定內容，統一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門(mén)要嚴格執行房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報制度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測和監管系統，及時(shí)清理開(kāi)工、竣工的房地產(chǎn)項目，定期對已供房地產(chǎn)用地的開(kāi)竣工、開(kāi)發(fā)建設條件執行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現有違法違規問(wèn)題的，必須依法依紀追究責任。

（二）加強住房建設項目開(kāi)發(fā)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監管。市、縣國土資源、住房城鄉建設（房地產(chǎn)、規劃、住房保障）主管部門(mén)要加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在土地開(kāi)發(fā)利用、住房建設和銷(xiāo)售的全程動(dòng)態(tài)監管。應按照各自職責，認真審核審批，發(fā)現有違法違規違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續，及時(shí)通告并由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責，共同依法依規查處。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工驗收時(shí)，住房城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同國土資源主管部門(mén)對開(kāi)發(fā)企業(yè)及建設項目履行用地合同約定的各類(lèi)條件及承諾情況進(jìn)行核查。

市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監管，重點(diǎn)對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準的情況進(jìn)行監督檢查，強化住宅工程質(zhì)量責任落實(shí)。在工程質(zhì)量監管中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)查處，并告知國土資源主管部門(mén)。

六、加大違法違規行為清理查處力度

（一）嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門(mén)要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門(mén)加快查清處理閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門(mén)原因造成土地閑置的，住房城鄉建設部門(mén)要積極配合國土資源主管部門(mén)，聯(lián)合限期查辦。對未達到法律法規規定的土地轉讓條件轉讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規嚴肅查處，應當依法沒(méi)收違法所得，并處罰款。對違規違法辦理相關(guān)用地手續的部門(mén)和人員，省級國土資源主管部門(mén)要按有關(guān)規定追究責任人責任。

（二）嚴格查處擅自調整容積率行為。市、縣規劃主管部門(mén)應會(huì )同國土資源主管部門(mén)，嚴格按照已確定的容積率指標對開(kāi)發(fā)宗地進(jìn)行規劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開(kāi)發(fā)的建設項目，應統一規劃設計，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調整容積率等問(wèn)題，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢(qián)交易等違紀違法行為。

（三）嚴格查處商品住房建設和銷(xiāo)售的違法違規行為。市、縣住房城鄉建設（房地產(chǎn)、規劃、住房保障）主管部門(mén)要依據法律法規，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間、違反預銷(xiāo)售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向國土資源、價(jià)格、金融等主管部門(mén)通報違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管制度，開(kāi)展商品住房銷(xiāo)售現場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預售環(huán)節及時(shí)發(fā)現并嚴肅查處捂盤(pán)惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jì)r(jià)等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門(mén)要聯(lián)合住房城鄉建設主管等部門(mén)，及時(shí)查處違反規定向別墅項目供地和未經(jīng)批準改變項目規劃建設條件建設別墅的行為。

（四）加大違法違規房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)。?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要按季度將發(fā)現和查處違法違規房地產(chǎn)用地的情況，在當地媒體和國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)上向社會(huì )公布，接受公眾監督，同時(shí)將有違法違規行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉建設、國有資產(chǎn)、工商、金融及監管、證券等部門(mén)，配合相關(guān)部門(mén)認真落實(shí)國發(fā)10號文件有關(guān)規定。每季度末，各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要將有關(guān)情況報國土資源部，由國土資源部統一向社會(huì )通報。

國土資源部、住房和城鄉建設部將按照國發(fā)10號文件的要求，對本通知貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導監督和檢查。
 

二〇一〇年九月二十一日

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