打假發(fā)〔2014〕6號《關(guān)于印發(fā)農村和城鄉結合部市場(chǎng)假冒偽劣專(zhuān)項整治方案的通知》

關(guān)于印發(fā)農村和城鄉結合部市場(chǎng)假冒偽劣專(zhuān)項整治方案的通知

打假發(fā)〔2014〕6號

全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組各成員單位：

現將《農村和城鄉結合部市場(chǎng)假冒偽劣專(zhuān)項整治方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組

2014年9月30日

農村和城鄉結合部市場(chǎng)假冒偽劣專(zhuān)項整治方案

為遏制假冒偽劣商品向農村和城鄉結合部轉移的趨勢，嚴厲打擊農村市場(chǎng)制假售假違法犯罪活動(dòng)，有效保障農業(yè)生產(chǎn)和農村消費者合法權益，制定本方案。

一、明確工作目標

針對農村居民消費層次低、識假辨假能力弱、風(fēng)險防范意識不強以及農村和城鄉結合部經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、亂的現狀，自2014年12月至2015年6月，集中開(kāi)展農村和城鄉結合部市場(chǎng)假冒偽劣商品專(zhuān)項整治。通過(guò)開(kāi)展集中整治，嚴肅查處并曝光違法犯罪案件，懲處違法經(jīng)營(yíng)主體，端掉侵權假冒窩點(diǎn)，處理違法人員，完善相關(guān)法律法規和監管制度，健全打擊農村市場(chǎng)假冒偽劣違法犯罪行為的長(cháng)效機制，維護正常的農村市場(chǎng)秩序。

二、開(kāi)展集中整治

(一)加強對涉農重點(diǎn)商品監管。圍繞與農村居民日常生活和農業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的食品藥品、小家電、日用化工、五金電料等消費品和種子、化肥、農藥等農資產(chǎn)品，針對各類(lèi)產(chǎn)品集中制造地區、商品集散地、商品批發(fā)市場(chǎng)以及周邊地區、侵權假冒案件高發(fā)地，突出“兩節”、“兩會(huì )”以及春耕、夏收等重要農時(shí)和節慶時(shí)段，集中開(kāi)展執法檢查，嚴肅查處侵權假冒違法犯罪行為。

(二)加強生產(chǎn)源頭治理整頓。質(zhì)檢、工業(yè)和信息化、食品藥品監管部門(mén)加強產(chǎn)品質(zhì)量監督管理，開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)清理審查，堅決打擊無(wú)證生產(chǎn)，嚴肅查處無(wú)證制售強制性產(chǎn)品認證(CCC)目錄產(chǎn)品的違法行為，督促生產(chǎn)企業(yè)加強過(guò)程質(zhì)量控制，嚴把質(zhì)量關(guān)，不合格的產(chǎn)品一律不得出廠(chǎng)。農業(yè)、工商、質(zhì)檢部門(mén)依法查處濫用、冒用、偽造涉農產(chǎn)品地理標志證明商標、登記證書(shū)、產(chǎn)品名稱(chēng)、專(zhuān)用標志的行為。農業(yè)、林業(yè)部門(mén)查處種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“套牌”生產(chǎn)等違法違規行為。工商部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)主體抽查和執法檢查，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。質(zhì)檢部門(mén)確定涉農產(chǎn)品的重點(diǎn)生產(chǎn)地區，深入開(kāi)展區域質(zhì)量提升行動(dòng)。農業(yè)部門(mén)加強對農民安全、合理使用農藥、化肥的指導，嚴格按照農時(shí)、用量、濃度配比、土壤條件、農作物長(cháng)勢等要求施藥、施肥，不得使用國家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷(xiāo)登記的農藥。

(三)加強流通領(lǐng)域監督檢查。農業(yè)、工商、食品藥品監管部門(mén)嚴格實(shí)施食品、藥品、農資等進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬和索證索票制度，防止來(lái)路不明的商品進(jìn)入流通領(lǐng)域和農民手中。農業(yè)、工商、質(zhì)檢部門(mén)依法增加質(zhì)量監測抽查頻次。農業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管、林業(yè)部門(mén)加大對面向農村市場(chǎng)的市(地)、縣及中心鎮的大賣(mài)場(chǎng)、商品批發(fā)市場(chǎng)、主要倉儲集散地、鄉鎮(村)集市、農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的檢查力度。工商部門(mén)以馳名商標、涉外商標為重點(diǎn)，打擊侵權行為，查處惡意攀附企業(yè)商標商譽(yù)的案件。工商、食品藥品監管部門(mén)以藥品、農資等為重點(diǎn)，查處制作發(fā)布虛假違法廣告行為。農業(yè)、林業(yè)部門(mén)重點(diǎn)查處種子超范圍經(jīng)營(yíng)、跨地區銷(xiāo)售和未審先推等違法行為。各有關(guān)部門(mén)對發(fā)現的假冒偽劣商品線(xiàn)索，要追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，依法追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。

(四)加強行政執法與刑事打擊配合。行政執法部門(mén)在執法檢查時(shí)發(fā)現侵權假冒行為涉嫌犯罪的，及時(shí)向公安機關(guān)通報，按規定移送涉嫌犯罪案件，主動(dòng)支持配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)做好涉農犯罪案件辦理工作。公安機關(guān)強化情報導偵，對涉及農村市場(chǎng)的涉嫌犯罪案件及時(shí)立案偵查，明確查辦責任主體和辦理時(shí)限，對情節嚴重、影響惡劣的重點(diǎn)案件要掛牌督辦。發(fā)掘相關(guān)案件線(xiàn)索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點(diǎn)，開(kāi)展集群戰役，摧毀其產(chǎn)供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈條。

(五)及時(shí)處理侵權假冒商品。各執法部門(mén)以《環(huán)境保護部關(guān)于發(fā)布擬銷(xiāo)毀的侵犯知識產(chǎn)權和假冒偽劣商品分類(lèi)處理指南的公告》(環(huán)境保護部公告2014年第18號)為指引，落實(shí)專(zhuān)項工作經(jīng)費，組織假冒偽劣商品無(wú)害化處理，防止再次流入市場(chǎng)，特別是流入農村和城鄉結合部等監管薄弱地區。有關(guān)情況及時(shí)通報當地環(huán)境保護部門(mén)。

(六)廣泛開(kāi)展農村市場(chǎng)打假宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳專(zhuān)項整治內容、政策措施、整治成效，曝光典型案例，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信守法經(jīng)營(yíng)，特別要針對農民網(wǎng)購消費迅速增加的新情況，提高防范風(fēng)險、識假辨假的意識和能力。針對農村特點(diǎn)，采取在村頭路邊刷寫(xiě)宣傳標語(yǔ)，在大型批發(fā)市場(chǎng)電子廣告牌上播出字幕標語(yǔ)，在農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳畫(huà)，向鄉鎮干部、種植大戶(hù)和農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)等發(fā)送手機公益短信等方式，增強宣傳效果。

三、建立長(cháng)效機制

(一)完善法規制度和市場(chǎng)監管體系。法制辦、農業(yè)部加快修訂《中華人民共和國農藥管理條例》。有條件的地區，要積極推行監管部門(mén)網(wǎng)格化管理制度，建立并嚴格實(shí)施商品質(zhì)量可追溯的電子化臺賬制度。農業(yè)部、工業(yè)和信息化部研究出臺規范高毒、高殘留農藥經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入的制度，嚴格主體資質(zhì)，提高準入門(mén)檻。農業(yè)部推進(jìn)高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和低毒低殘留農藥推廣補貼的機制。各地區要以改革創(chuàng )新精神，積極推進(jìn)完善行政執法體制，加強農業(yè)綜合執法隊伍建設，推動(dòng)實(shí)施相對集中行政處罰權，有條件的地區可結合縣級政府市場(chǎng)監管體制改革，整合執法資源，強化市場(chǎng)監管職能。

(二)推動(dòng)社會(huì )共治和農村市場(chǎng)誠信建設。充分發(fā)揮農業(yè)“12316”、商務(wù)“12312”、工商“12315”、質(zhì)檢“12365”、食品藥品“12331”等舉報投訴服務(wù)體系作用，落實(shí)舉報獎勵措施，做好有關(guān)咨詢(xún)的解答服務(wù)，引導農村居民積極舉報投訴。探索建立“人民監督員”和“打假志愿者”隊伍，鼓勵青少年學(xué)生、社區工作人員參與社會(huì )監督。農業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監管部門(mén)依法推進(jìn)行政處罰案件信息公開(kāi)，利用信息技術(shù)手段建立健全企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者誠信檔案，建立和完善信用信息查詢(xún)和披露制度，培育面向農村市場(chǎng)的第三方信用服務(wù)機構。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，開(kāi)展行業(yè)自律，倡導誠信守法，自覺(jué)抵制侵權假冒違法行為。

(三)暢通農村商品流通渠道。商務(wù)部、農業(yè)部、郵政局加強農村流通網(wǎng)絡(luò )建設，充分發(fā)揮設在農村和城鄉結合部的公益性批發(fā)市場(chǎng)、大型農貿市場(chǎng)、郵政三農服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、基層供銷(xiāo)合作社和連鎖經(jīng)營(yíng)超市、便利店等流通主體作用，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通方式，凈化農村商品流通渠道。

四、抓好工作落實(shí)

(一)加強組織保障。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好農村和城鄉結合部市場(chǎng)假冒偽劣專(zhuān)項整治工作的重要意義，按照轉換政府職能、強化事中事后監管的要求，加強對基層工作的指導檢查，幫助基層排憂(yōu)解難，將資源向執法一線(xiàn)傾斜，配備必要的交通工具和儀器裝備，充實(shí)基層執法力量，加大資金保障力度，將縣級及以下執法部門(mén)抽樣檢驗費用、定期檢測費用列入財政預算，落實(shí)舉報獎勵以及涉案物品環(huán)境無(wú)害化處理等工作經(jīng)費。

(二)落實(shí)工作責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照上述任務(wù)分工，結合實(shí)際對工作進(jìn)一步分解細化，制定具體措施，明確責任分工，認真抓好落實(shí)。涉及多個(gè)部門(mén)的工作，牽頭部門(mén)要切實(shí)負起責任，加強組織協(xié)調，其他部門(mén)要密切配合。各級領(lǐng)導小組辦公室要做好統籌協(xié)調工作，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

(三)密切銜接配合。各有關(guān)部門(mén)要建立跨部門(mén)跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)開(kāi)展市縣兩級的聯(lián)合執法、跨部門(mén)聯(lián)合執法、跨系統委托執法，以及加強監管部門(mén)與鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)站、專(zhuān)業(yè)農村合作組織信息溝通等有效方式，完善協(xié)作機制，凝聚執法合力。

(四)確保工作進(jìn)度。2014年11月底前，各地區、各有關(guān)部門(mén)制訂實(shí)施方案，全面部署開(kāi)展工作，并將實(shí)施方案抄送全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室。2014年12月至2015年6月，各地區廣泛搜集、排查違法犯罪線(xiàn)索，嚴肅查處并及時(shí)曝光違法犯罪案件，研究推進(jìn)相關(guān)制度機制建設。2015年6月30日前，各地區、各有關(guān)部門(mén)全面總結工作，形成報告提交全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室。

全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小辦公室和有關(guān)部門(mén)將適時(shí)對各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查。工作中如有重大問(wèn)題，請及時(shí)報告。
 

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