豫政〔2015〕36號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2015〕36號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕66號),深入持久開(kāi)展我省愛(ài)國衛生工作,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,堅持“政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì )參與、依法治理、科學(xué)指導”,按照《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》要求,以促進(jìn)城鄉環(huán)境改善和人民身心健康為目標,充分發(fā)揮群眾運動(dòng)的優(yōu)勢,著(zhù)力治理影響群眾健康的危害因素,實(shí)施源頭控制,以農村為重點(diǎn)不斷改善城鄉人居環(huán)境,切實(shí)維護人民群眾健康權益,為實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省做出積極貢獻。

二、工作目標

(一)總體目標。

通過(guò)廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),城鄉環(huán)境衛生條件明顯改善,影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理;人民群眾文明衛生素質(zhì)顯著(zhù)提升,健康生活方式廣泛普及;有利于健康的社會(huì )環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善,重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問(wèn)題防控干預取得明顯成效,城鄉居民健康水平明顯提高。

(二)具體目標(具體目標責任分工見(jiàn)附件)。

1.到2015年年底:

———完成70%行政村的環(huán)境衛生綜合整治;

———農村衛生廁所普及率提高到76%;

———建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率提高到35%;

———建制鎮生活污水處理率提高到30%;

———對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例提高到40%;對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例提高到10%;

———農村集中式供水人口比例提高到60%左右;

———具備條件的縣道實(shí)現“田路分家”、“路宅分家”,路面整潔、無(wú)雜物;邊溝排水通暢,無(wú)淤積、堵塞。

2.到2020年年底:

———農村衛生廁所普及率提高到85%;

———國家衛生城市數量達到全省城市總數的50%,國家衛生鄉鎮(縣城)數量達到全省鄉鎮(縣城)總數的7%;

———省級衛生城市實(shí)現全覆蓋,省級及以上衛生縣城數量達到全省縣城總數的75%,省級及以上衛生鄉鎮數量達到全省鄉鎮總數的15%;省直管縣(市)到2017年年底全部創(chuàng )建成國家衛生城市、縣城。

———農村集中式供水人口比例提高到85%;

———建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水處理率較大幅度提高,行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高,達到“十三五”規劃相關(guān)目標要求;

———形成覆蓋城鄉、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系;

———具備條件的鄉道、村道實(shí)現“田路分家”、“路宅分家”,路面整潔、無(wú)雜物;邊溝排水通暢,無(wú)淤積、堵塞。

三、工作任務(wù)

(一)以農村為重點(diǎn)深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。

要結合全省社會(huì )主義新農村建設、美麗鄉村建設、改善農村人居環(huán)境、衛生城鎮創(chuàng )建工作,以農村垃圾、污水處理和城市環(huán)境衛生薄弱地段整治為重點(diǎn),持續深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。推行垃圾分類(lèi)收集處理和資源回收利用,逐步實(shí)現垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化。推行城鄉生活垃圾和污水統籌治理,加強城市、縣城垃圾、污水處理設施建設和管理;支持村莊開(kāi)展廢棄物分類(lèi)收集,交通便利且距離較近的村莊垃圾可采取村收集、鎮運輸、縣處理的方式;選擇適當技術(shù),因地制宜開(kāi)展污水處理,離城鎮較遠、人口密集的村莊可進(jìn)行集中處理。大力推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設,改善農村河道水環(huán)境。防治畜禽養殖污染,推進(jìn)畜禽糞污綜合治理利用,加強病死畜禽無(wú)害化收集處理,規范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置,大力推廣秸稈綜合利用,嚴禁秸稈隨意焚燒。嚴格活禽市場(chǎng)準入,監督規范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序,逐步推行“禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度。以霧霾頻發(fā)地方為重點(diǎn),堅持源頭管控,狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。制定或修訂村規民約,落實(shí)清掃保潔制度,組織開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng),清理亂堆亂放,拆除違章建筑,疏?？犹梁拥?營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(二)持續推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建。

要繼續堅持社會(huì )“大衛生”觀(guān)念,形成住房城鄉建設、環(huán)保、交通運輸、農業(yè)、工商、食品藥品監管、衛生計生等部門(mén)齊抓共管和全社會(huì )廣泛參與的工作格局,加快衛生基礎設施建設,健全衛生管理長(cháng)效機制,有效破解城鎮衛生管理難題。各地要根據實(shí)際情況,制定科學(xué)合理的創(chuàng )建目標和實(shí)施方案,量力而行開(kāi)展創(chuàng )建工作,提高衛生城鎮創(chuàng )建質(zhì)量,避免“形象工程”等問(wèn)題。加強對衛生城鎮創(chuàng )建的技術(shù)指導和監督管理,改進(jìn)評價(jià)標準和辦法,完善退出機制,對衛生城鎮實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)揮衛生城鎮創(chuàng )建的典型示范作用,帶動(dòng)城鄉人居環(huán)境質(zhì)量整體提升。積極開(kāi)展衛生村、衛生先進(jìn)單位、衛生居民小區等創(chuàng )建活動(dòng),讓廣大群眾充分參與衛生創(chuàng )建。

結合推進(jìn)新型城鎮化建設,鼓勵和支持健康城市建設,努力打造衛生城鎮升級版,促進(jìn)城市建設與人的健康協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)健康城市理念進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)營(yíng)院,提高社會(huì )參與程度。

(三)科學(xué)預防控制病媒生物。

實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預防控制策略,清除病媒生物孳生地,完善預防控制設施,防止腸道傳染病、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病發(fā)生流行。建立健全病媒生物監測網(wǎng)絡(luò ),定期監測調查,有針對性地組織開(kāi)展清除“鼠、蟑、蚊、蠅”活動(dòng)。開(kāi)展病媒生物預防控制技術(shù)研究,完善管理規范和技術(shù)標準,提高預防控制效果,減少環(huán)境污染。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家相關(guān)規定,嚴禁使用違禁藥物。推進(jìn)病媒生物預防控制服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展,規范服務(wù)行為。

(四)加快農村改廁步伐。

堅持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn),加快農村無(wú)害化衛生廁所建設進(jìn)程,提高農村衛生廁所普及率,降低成蠅密度,有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲(chóng)病發(fā)生流行。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無(wú)害化衛生廁所,中小學(xué)校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務(wù)中心、集貿市場(chǎng)、鄉鎮政府機關(guān)等公共場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線(xiàn)要建設無(wú)害化衛生公廁。加強改廁后續服務(wù)和管理,教育和引導農民使用衛生廁所,建立衛生廁所建、管、用并重的長(cháng)效管理機制。加強改廁適宜技術(shù)研究和推廣應用。各級政府、財政要對改廁給予必要支持。要把農村改廁與新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、沼氣建設、美麗鄉村建設等項目相結合,合理整合項目資源,有效調動(dòng)社會(huì )力量參與,形成多方投入的改廁籌資模式。

(五)加強健康教育和健康促進(jìn)。

培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),大力開(kāi)展講衛生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習活動(dòng),摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為,提高群眾文明衛生意識,營(yíng)造社會(huì )和諧、精神文明的社會(huì )新風(fēng)尚。加大新聞媒體無(wú)償開(kāi)展衛生防病知識公益宣傳力度,將健康教育納入國民教育體系,結合各類(lèi)健康主題日,組織開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。創(chuàng )新健康教育方式和載體,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體傳播健康知識,提高健康教育的針對性、精準性和實(shí)效性。加強健康教育內容建設,組織發(fā)布科學(xué)防病知識,及時(shí)監測糾正虛假錯誤信息,堅決取締虛假藥品等廣告,打擊不實(shí)和牟利性誤導宣傳行為。繼續開(kāi)展健康中原行、全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)、全民健康生活方式行動(dòng)、全民健康科技行動(dòng)等活動(dòng),打造一批健康教育活動(dòng)品牌。醫療衛生機構在提供診療服務(wù)時(shí)要積極開(kāi)展健康教育,推動(dòng)重點(diǎn)人群改變不良生活習慣,形成健康生活方式。

認真履行《煙草控制框架公約》,全面推行公共場(chǎng)所禁煙,創(chuàng )建無(wú)煙醫療衛生機構、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙單位,努力建設無(wú)煙環(huán)境。

(六)切實(shí)保障飲用水安全。

建立從水源地保護、自來(lái)水生產(chǎn)到安全供水的全程監管體系,強化水質(zhì)檢測監測,確保飲用水安全。加強飲用水水源保護和管理,推進(jìn)飲用水水源地規范化建設,實(shí)施水源保護區污染綜合整治。加快全省城鎮供水設施改造和建設,加強農村特別是重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病流行區和地方病病區飲水安全工程建設,建立健全供水設施維護長(cháng)效機制,進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。在有條件的地方,優(yōu)先采取城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸或建設跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程等方式,大力發(fā)展規?；泄┧?統籌解決農村學(xué)校飲水安全問(wèn)題。加強飲用水衛生監測能力建設,抓緊建立覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網(wǎng)絡(luò ),逐步實(shí)現市級具備《生活飲用水衛生標準(GB5749—2006)》規定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力,縣級具備水質(zhì)常規指標檢測能力。

(七)推動(dòng)開(kāi)展全民健身活動(dòng)。

建設健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境,改善城鄉居民運動(dòng)健身條件,提高公共體育設施的開(kāi)放率和利用率,形成覆蓋城鄉、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。加強青少年體育工作,著(zhù)力提高青少年體質(zhì),在政策、措施上加大對青少年體質(zhì)健康的扶持力度,學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。加強職工體育,推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)工間操制度,建立職工健身團隊,開(kāi)展符合單位特點(diǎn)的健身和競賽活動(dòng)。加強全民健身科學(xué)研究,推廣體質(zhì)監測和科學(xué)健身方法,指導個(gè)人根據體質(zhì)和健康狀況開(kāi)展適合的健身活動(dòng),提高群眾科學(xué)健身水平。開(kāi)展形式多樣的社區健身活動(dòng),建立激勵機制,引導和鼓勵群眾經(jīng)常、持久地參加健身活動(dòng)。發(fā)揮中醫治未病優(yōu)勢,大力推廣和規范傳統養生健身活動(dòng)。

(八)積極發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)在疾病防控中的統籌協(xié)調作用。

在傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中,要充分發(fā)揮各級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )的組織協(xié)調作用,推動(dòng)相關(guān)部門(mén)各負其責、協(xié)作配合,共同落實(shí)傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會(huì )心理支持等綜合防控措施。落實(shí)預防為主的方針,根據疾病流行規律和研判情況,發(fā)揮愛(ài)國衛生工作的獨特優(yōu)勢,及早動(dòng)員部署,調動(dòng)各方力量,從源頭上控制疾病發(fā)生與傳播。堅持群防群控,發(fā)揮鄉鎮(街道)、城鄉社區、機關(guān)、企事業(yè)單位等基層愛(ài)國衛生機構隊伍的群眾工作優(yōu)勢,強化專(zhuān)業(yè)防控和群眾參與的協(xié)作配合,形成共同防治疾病、促進(jìn)健康的工作格局。協(xié)調做好突發(fā)公共衛生事件處置、重大疫情防控、大型活動(dòng)衛生防疫保障等工作。在重大自然災害應對中組織開(kāi)展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制和垃圾糞便收集處理等工作,確保大災之后無(wú)大疫。

(九)推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)改革創(chuàng )新。

深入開(kāi)展政策研究,注重經(jīng)驗總結,形成可推廣的愛(ài)國衛生理論成果。加快《河南省愛(ài)國衛生條例》修訂進(jìn)程,適應新的形勢需要。貫徹實(shí)施《中華人民共和國傳染病防治法》等法律、法規,切實(shí)采取措施將各項法律制度落到實(shí)處,提高依法行政、依法治理水平。加強愛(ài)國衛生相關(guān)法律、法規普法教育,推動(dòng)領(lǐng)導干部、工作人員和廣大群眾自覺(jué)守法。開(kāi)展國際交流與合作,學(xué)習借鑒健康管理、健康促進(jìn)等方面的先進(jìn)理念和技術(shù)。改進(jìn)愛(ài)國衛生活動(dòng)形式和內容,動(dòng)員單位、社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)捐贈、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)、參加義務(wù)勞動(dòng)等方式,參與愛(ài)國衛生公益活動(dòng)。大力宣傳典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗,按照國家和我省有關(guān)規定對做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰獎勵,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。堅持開(kāi)展愛(ài)國衛生月活動(dòng),每年確定一個(gè)主題,推動(dòng)解決1—2個(gè)社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛生問(wèn)題。

(十)加強組織領(lǐng)導。

各級政府要將愛(ài)國衛生工作作為一項重要民生工程,納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,列入政府重要議事日程,定期研究解決愛(ài)國衛生工作中的重大問(wèn)題。各級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )要研究制定愛(ài)國衛生工作規劃,每年召開(kāi)會(huì )議,制定年度工作計劃,研究部署重要工作任務(wù)。各成員單位要加強聯(lián)動(dòng),按照職責分工落實(shí)年度工作計劃和重點(diǎn)工作任務(wù),形成推進(jìn)工作的整體合力。各地要針對一些地方愛(ài)國衛生機構弱化、協(xié)調功能不強、組織動(dòng)員能力下降等問(wèn)題,切實(shí)加強各級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )及其辦事機構建設,健全愛(ài)國衛生組織體系,特別要加強國家和省級衛生城鎮愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室建設,提高基層工作能力,確保事有人干、責有人負;加強人員培訓和隊伍建設,推行目標管理和責任制考核,不斷提高工作水平。

四、工作要求

(一)提高思想認識。

黨的十八大明確提出,開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),促進(jìn)人民身心健康。愛(ài)國衛生運動(dòng)是黨和政府把群眾路線(xiàn)運用于衛生防病工作的偉大創(chuàng )舉和成功實(shí)踐,是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分。我省是農業(yè)大省,人口多,城鎮化水平低。各地、各部門(mén)要充分認識開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)的重要意義,把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的部署要求上來(lái),高度重視,加強領(lǐng)導,狠抓落實(shí),確保組織到位、措施到位、保障到位。

(二)強化財政保障。

各地要進(jìn)一步健全財政保障機制,各級財政要將愛(ài)國衛生工作納入公共衛生體系建設內容,完善經(jīng)費保障機制,合理安排預算,及時(shí)、足額撥付資金,確保不留資金缺口。

(三)明確責任分工。

新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的目標任務(wù)已經(jīng)明確,各牽頭部門(mén)和配合部門(mén)要按照本行業(yè)標準要求,制定具體工作方案、專(zhuān)項規劃,明確階段性重點(diǎn),認真組織實(shí)施;各級政府是責任主體,要結合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施意見(jiàn),分解任務(wù),確保任務(wù)落實(shí)。

(四)強化督導考核。

省政府將對重點(diǎn)工作實(shí)行全面督導和專(zhuān)項督導,全面督導由省愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室負責組織,專(zhuān)項督導由各責任單位負責實(shí)施;將難點(diǎn)工作納入省政府督導內容。各級、各部門(mén)要建立健全日?？己吮O督檢查、獎懲、信息溝通等機制。省愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督導檢查,掌握工作進(jìn)度,定期交流信息,研究解決存在的問(wèn)題,督促各項工作落到實(shí)處。對工作突出的予以表?yè)P和獎勵,對工作不力的要及時(shí)督促整改。各地要加強對愛(ài)國衛生工作的考核,考核結果作為評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部個(gè)人的重要依據。要暢通監督渠道,主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督,不斷提高全省愛(ài)國衛生工作水平。
 

河南省人民政府

2015年6月30日

附件：具體目標責任分工

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