豫政〔2015〕29號《河南省人民政府關(guān)于推動(dòng)三個(gè)轉變建設質(zhì)量強省的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于推動(dòng)三個(gè)轉變建設質(zhì)量強省的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2015〕29號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記調研指導河南工作時(shí)提出的“推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)轉變”)重要論述和中國質(zhì)量(北京)大會(huì )精神,切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現中原崛起河南振興富民強省中的戰略性、基礎性和支撐性作用,現就推動(dòng)“三個(gè)轉變”建設質(zhì)量強省提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義、指導思想和主要目標

(一)重要意義

質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力,是一個(gè)國家和地區經(jīng)濟實(shí)力、文明程度的綜合反映。推動(dòng)“三個(gè)轉變”建設質(zhì)量強省,增強以質(zhì)量為核心要素的區域競爭力,是解決經(jīng)濟發(fā)展中的結構性、素質(zhì)性、資源性問(wèn)題,加快產(chǎn)業(yè)升級,提升發(fā)展質(zhì)量的迫切需要;是破解能源、土地、環(huán)境承載力等要素制約,推進(jìn)生態(tài)文明,實(shí)現科學(xué)發(fā)展的戰略舉措;是保障人民群眾切身利益,改善民生,維護社會(huì )和諧穩定的必然要求。各級政府及有關(guān)部門(mén)必須充分認識我省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動(dòng)“三個(gè)轉變”建設質(zhì)量強省的重要性、緊迫性,切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái),實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,為加快“四個(gè)河南”建設提供強有力的質(zhì)量支撐和保障。

(二)指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,認真落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,堅持質(zhì)量第一、以質(zhì)取勝,大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量提升和品牌發(fā)展戰略,發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用,加強和改善政府質(zhì)量監管,積極推進(jìn)質(zhì)量社會(huì )共治,全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量水平,大力推動(dòng)“三個(gè)轉變”,加快質(zhì)量強省建設,把我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”,促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

(三)主要目標

——產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升。到2017年,全省重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率達到96%以上,主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率穩定在97%以上,在用特種設備定期檢驗合格率達到95%以上;單位工程交工驗收合格率達到100%,重點(diǎn)工程質(zhì)量水平位居全國前列;骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量達到國內先進(jìn)水平;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,城市空氣質(zhì)量好于二級天數逐年提高、城市集中式飲用水源地達標率達到98%,城市生活污水集中處理率達到92%,主要污染物排放總量達標。

——品牌競爭能力顯著(zhù)提升。到2017年,培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的知名品牌,培育1000個(gè)以上具有國內市場(chǎng)競爭力的河南省名牌產(chǎn)品,200個(gè)以上地理標志保護產(chǎn)品,200件以上馳名商標,100個(gè)以上河南老字號;培育一批品牌試點(diǎn)示范企業(yè),創(chuàng )建一批國家級知名品牌創(chuàng )建示范區、出口食品農產(chǎn)品示范區、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區、農業(yè)綜合標準化示范區。

——技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。到2017年,新主導制定國際標準和國家標準100項以上,新建社會(huì )公用計量標準1000項以上,新建國家級和省級檢驗檢測技術(shù)機構20個(gè)以上,新建國家級和省級各類(lèi)工程技術(shù)研發(fā)機構500家以上,新實(shí)施省級重大科技專(zhuān)項90個(gè)以上,戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)專(zhuān)利授權量占全省企業(yè)專(zhuān)利授權量的比重達到40%以上,百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利申請量、授權量增幅居全國前列,專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施率達到國內領(lǐng)先水平。

到2020年,全省質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提升,質(zhì)量安全得到有效保障,質(zhì)量發(fā)展成果惠及全社會(huì )。產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提高,培育形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè),形成一批具有自主知識產(chǎn)權的國家標準和國際標準,為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)質(zhì)量基礎。

二、強力推動(dòng)“三個(gè)轉變”,加快河南經(jīng)濟提質(zhì)增效升級

(一)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略,推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng )造轉變

1.切實(shí)提升技術(shù)創(chuàng )新能力。以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量性能的跨越性進(jìn)步,積極培育形成以技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢,加快從制造到創(chuàng )造的轉變進(jìn)程。加強技術(shù)標準創(chuàng )新,將我省具有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利技術(shù)轉化為先進(jìn)標準,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。以國家質(zhì)檢中心鄭州綜合基地為龍頭,在產(chǎn)業(yè)集聚區高水平建設電子信息、裝備制造、汽車(chē)零部件、家用電器等一批國家質(zhì)檢中心,打造中原經(jīng)濟區產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺,為技術(shù)創(chuàng )新和高端制造提供可靠技術(shù)保障。加強科技創(chuàng )新,實(shí)施重大科技專(zhuān)項,突破高度信息化、自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,破解國外技術(shù)性貿易壁壘。加快技術(shù)創(chuàng )新體系建設,完善產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng )新機制,加強高校、技術(shù)研發(fā)中心與企業(yè)深度融合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區成為技術(shù)創(chuàng )新策源地,打造一批特色鮮明、發(fā)展強勁、質(zhì)量一流的創(chuàng )新基地,造就一大批思維超前、水平一流的技術(shù)創(chuàng )新人才。

2.著(zhù)力提升自主知識產(chǎn)權發(fā)展能力。大力支持和鼓勵企業(yè)實(shí)施專(zhuān)利、商標、品牌、版權等知識產(chǎn)權戰略,提升自主創(chuàng )新能力,推進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。按照激勵創(chuàng )造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理的方針,著(zhù)力完善知識產(chǎn)權制度,積極營(yíng)造良好的知識產(chǎn)權法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境。實(shí)施知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、知識產(chǎn)權優(yōu)勢培育、自主知識產(chǎn)權技術(shù)標準培植、百千萬(wàn)知識產(chǎn)權人才、知識產(chǎn)權保護等五大工程,增強和提高知識產(chǎn)權數量和質(zhì)量。在戰略支撐產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和知名品牌。

3.加快推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量升級。構建制造業(yè)質(zhì)量升級長(cháng)效機制,實(shí)施高成長(cháng)性制造業(yè)發(fā)展、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統支柱產(chǎn)業(yè)轉型等三大工程,推動(dòng)我省制造業(yè)邁向中高端水平。加快冶金、建材、化工和輕紡等產(chǎn)業(yè)為代表的傳統支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升,綜合運用承接轉移、技術(shù)改造、標準創(chuàng )新、兼并重組、集群發(fā)展等手段,加快初級加工環(huán)節集約化、綠色化改造,擴大產(chǎn)業(yè)鏈中高端產(chǎn)品規模。積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè),加大研發(fā)投入,開(kāi)展質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)生物醫藥、節能環(huán)保、新材料、新能源等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程和示范園區建設。加快推動(dòng)電子信息、裝備制造、汽車(chē)及零部件、食品、現代家居、服裝服飾等高成長(cháng)性制造業(yè)集群化、規?；?、品牌化發(fā)展。支持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有機融合,推動(dòng)傳統制造向服務(wù)型制造轉變。實(shí)施制造業(yè)信息化科技工程,積極融合“互聯(lián)網(wǎng)+”,提高高端制造業(yè)比重,促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量升級。

(二)實(shí)施質(zhì)量提升戰略,推動(dòng)河南速度向河南質(zhì)量轉變

1.提升產(chǎn)品質(zhì)量。緊緊依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng )新和標準升級,促進(jìn)我省產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉型。運用六西格瑪、精益制造、工業(yè)4.0等先進(jìn)管理技術(shù),優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程,更新生產(chǎn)設備,在汽車(chē)、電子信息、機床、工程機械、特種設備等我省重點(diǎn)行業(yè)深入開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)。運用卓越績(jì)效模式、食品安全管理體系和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等先進(jìn)管理方法,在食品、藥品、嬰幼用品、智能手機、家電等重點(diǎn)消費品行業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。運用精準農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等現代農業(yè)發(fā)展方式,積極開(kāi)展國家級農業(yè)綜合標準化示范區、出口食品農產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區、糧食生產(chǎn)核心區建設,提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,提高出口食品農產(chǎn)品國際市場(chǎng)競爭力。

2.提升工程質(zhì)量。以建筑、道路、水利工程為重點(diǎn),建立工程招投標和質(zhì)量監管聯(lián)動(dòng)制度,健全與工程規模相適應的質(zhì)量安全監督機構。嚴格實(shí)施工程項目負責人質(zhì)量終身責任制。開(kāi)展工程質(zhì)量惠民行動(dòng),實(shí)施住宅工程分戶(hù)驗收制度。積極采用新材料、新工藝、新技術(shù),大力推進(jìn)節能建筑建設和改造。推行重大工程設備監理制度,加強對航空港二期等大型公共建筑、高鐵和地鐵等公共交通工程、南水北調中線(xiàn)配套等大型水利工程、民用住宅工程等重大工程的質(zhì)量安全監管。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )“魯班獎”,打造一大批精品優(yōu)質(zhì)工程。

3.提升服務(wù)質(zhì)量。圍繞解決服務(wù)企業(yè)規范化水平不高、品牌意識不強以及質(zhì)量體系不完善等問(wèn)題,以服務(wù)標準化為基礎、服務(wù)品牌為紐帶、服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系為保障,開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立和完善現代物流、金融、信息、科技、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、文化、商貿、教育衛生、健康養老等生活性服務(wù)行業(yè)的標準體系,努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建立服務(wù)質(zhì)量統計監測與顧客滿(mǎn)意度評價(jià)體系,在金融、旅游、電信等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度調查,探索分行業(yè)發(fā)布服務(wù)質(zhì)量狀況分析報告。

4.提升環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)生態(tài)文明和美麗河南戰略,加快生態(tài)省建設。加快推進(jìn)城鄉一體化示范區建設,大力推進(jìn)藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程建設,加大大氣污染、水污染、重金屬污染防治力度,深入推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治,消減主要污染物排放總量,改善環(huán)境質(zhì)量,保障居民飲用水安全。開(kāi)展節能降耗行動(dòng),強化節能環(huán)保產(chǎn)品標準的硬約束,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進(jìn)清潔生產(chǎn),推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

(三)實(shí)施品牌發(fā)展戰略,推動(dòng)河南產(chǎn)品向河南品牌轉變

1.加強自主品牌培育。緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,制定品牌培育規劃和品牌發(fā)展政策措施,通過(guò)自主創(chuàng )新、品牌經(jīng)營(yíng)、商標注冊、專(zhuān)利申請等手段,培育一批市場(chǎng)影響力較強的知名品牌和知名企業(yè)。在裝備制造、智能手機、食品等優(yōu)勢制造業(yè)領(lǐng)域打造一批國際知名品牌。在特色農產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)掘一批地理標志保護產(chǎn)品,打造一批名牌農產(chǎn)品。在文化旅游等優(yōu)勢領(lǐng)域打造一批國際文化旅游品牌。鼓勵企業(yè)拓展品牌文化內涵,培育發(fā)掘一批中華老字號、河南老字號企業(yè)。推動(dòng)出口食品農產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng )建自主品牌,培育出口食品農產(chǎn)品國際品牌,使我省更多優(yōu)質(zhì)特色食品農產(chǎn)品走出國門(mén)。

2.完善品牌建設激勵機制。健全以消費者認可、市場(chǎng)競爭中產(chǎn)生為基礎的名牌培育認定制度。建立品牌激勵制度,推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價(jià)格競爭向質(zhì)量競爭、差異化競爭、品牌競爭轉變。鼓勵企業(yè)實(shí)施名牌戰略,爭創(chuàng )中國質(zhì)量獎、省長(cháng)質(zhì)量獎、河南省名牌產(chǎn)品。對名優(yōu)企業(yè)在融資服務(wù)、技術(shù)改造等方面給予重點(diǎn)扶持,銀行、保險和擔保機構要加大對名優(yōu)企業(yè)的扶持力度。進(jìn)一步加強國家地理標志保護產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品、馳名商標、中華老字號、高技術(shù)服務(wù)業(yè)品牌建設等管理工作,鼓勵企業(yè)開(kāi)展品牌價(jià)值測算,確立品牌無(wú)形資產(chǎn)的地位,提升品牌價(jià)值和效應。

3.推進(jìn)品牌示范區建設。積極開(kāi)展知名品牌創(chuàng )建示范區創(chuàng )建活動(dòng),培育形成一批質(zhì)量標準水平先進(jìn)、品牌帶動(dòng)輻射作用強的國家級、省級知名品牌創(chuàng )建示范區。以政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品企業(yè)為主體,以知名品牌創(chuàng )建示范區為載體,培育形成一批區域品牌。在“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路)建設中,著(zhù)力把鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區打造成為具有國際影響力的區域品牌。

三、強化企業(yè)、政府和社會(huì )質(zhì)量治理責任,提升我省質(zhì)量治理能力

(一)發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用,落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任

1.嚴格企業(yè)質(zhì)量管理。牢固樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念,加快建立企業(yè)質(zhì)量安全首負責任、缺陷產(chǎn)品強制召回、工程質(zhì)量終身負責和服務(wù)質(zhì)量保障制度。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任,實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。倡導大中型企業(yè)率先設立首席質(zhì)量官,建立質(zhì)量安全管理崗位持證上崗制度。建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系,加強全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理,積極推進(jìn)質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護、職業(yè)健康安全、社會(huì )責任、能源等管理體系認證工作,大力開(kāi)展質(zhì)量標桿活動(dòng),推廣卓越績(jì)效模式、精益制造等先進(jìn)質(zhì)量管理方法和先進(jìn)標準,提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量誠信體系,公開(kāi)產(chǎn)品和服務(wù)標準,定期發(fā)布企業(yè)誠信報告和社會(huì )責任報告,強化誠信自律,踐行質(zhì)量承諾。

2.加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。推動(dòng)建立以企業(yè)為主導的質(zhì)量創(chuàng )新聯(lián)盟,加速技術(shù)創(chuàng )新,提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力,加快推進(jìn)科技成果專(zhuān)利化、標準化和產(chǎn)業(yè)化,提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度,提高研發(fā)支出占銷(xiāo)售收入的比重,積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料研究開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新性產(chǎn)品和服務(wù),不斷提升產(chǎn)品檔次和附加值。鼓勵我省“雙百”(百強、百高)企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心和高水平研發(fā)平臺,努力形成集研發(fā)、設計、制造和系統集成于一體的創(chuàng )新型企業(yè)。支持企業(yè)開(kāi)展數字化車(chē)間示范工程建設,大力推廣數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化制造,提高制造過(guò)程自動(dòng)化水平。積極推進(jìn)工藝流程規范化,鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,推行清潔生產(chǎn)模式,實(shí)現可持續發(fā)展。

3.提升企業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。建立健全企業(yè)職工培訓制度和高技能人才校企合作培養制度,面向高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立學(xué)生實(shí)習實(shí)訓基地,開(kāi)展常態(tài)化的職業(yè)技能培訓,著(zhù)力培養技術(shù)技能人才、重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型人才。支持企業(yè)實(shí)施人才素質(zhì)提升工程,培養一批懂質(zhì)量、敢創(chuàng )新、會(huì )經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、質(zhì)量工程師、首席質(zhì)量官隊伍。加強一線(xiàn)工人工藝規程和操作技術(shù)培訓,提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。鼓勵企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量對比提升和QC(質(zhì)量控制)小組活動(dòng),支持微創(chuàng )企業(yè)發(fā)展,鼓勵小發(fā)明、小創(chuàng )造,營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境。大力表彰生產(chǎn)一線(xiàn)和管理崗位的質(zhì)量標桿,弘揚精益求精的職業(yè)精神和質(zhì)量文化。

(二)加強和改進(jìn)政府監管,保證質(zhì)量安全

1.改革完善質(zhì)量監管體系。推進(jìn)質(zhì)量工作領(lǐng)域的重大改革,健全各級政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系。完善質(zhì)量安全地方性法規和規章體系,推進(jìn)依法行政。深化質(zhì)量行政審批制度改革,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,實(shí)施政府權力清單、責任清單制度。完善和落實(shí)質(zhì)量安全追溯、召回、風(fēng)險監測、區域監管和責任追究制度,嚴格事中、事后監管。創(chuàng )新質(zhì)量監督模式,積極運用大數據等現代科學(xué)技術(shù)手段,完善科學(xué)的監督抽查制度、分類(lèi)監管制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全分析報告制度和產(chǎn)品傷害監測體系。建立健全電子商務(wù)產(chǎn)品、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全保障體系,加強對出口商品退運、出口商品質(zhì)量通報企業(yè)和電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的監管。建立特種設備安全隱患排查治理長(cháng)效機制,完善動(dòng)態(tài)監管體系和績(jì)效評價(jià)體系,推動(dòng)建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的特種設備安全生產(chǎn)責任體系。加強行政執法與刑事司法的銜接,嚴厲查辦制假售假大案要案,嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。

2.改革完善社會(huì )質(zhì)量誠信體系。以組織機構代碼為基礎、以物品編碼管理為溯源手段,搭建反映產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量信用資源互通共享的質(zhì)量信用信息平臺。加快建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案、信用公示制度和“黑名單”制度,實(shí)施質(zhì)量信用分類(lèi)管理,加強企業(yè)信用約束,加大企業(yè)失信成本,使從業(yè)者不想、不敢、不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)產(chǎn)品、提供劣質(zhì)服務(wù)、建設劣質(zhì)工程、損害生態(tài)環(huán)境。加快制定質(zhì)量信用建設標準,建立規范的企業(yè)質(zhì)量信用等級評價(jià)和信用信息發(fā)布制度。

3.改革完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系。切實(shí)加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎建設,形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、接軌國際的質(zhì)量技術(shù)支撐體系。完善標準化工作協(xié)調機制,堅持標準引領(lǐng),加快建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)及節能減排等領(lǐng)域的技術(shù)標準體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。加強先進(jìn)技術(shù)標準研制,將自主技術(shù)融入標準,積極爭創(chuàng )國家標準創(chuàng )新貢獻獎。完善量值傳遞和溯源體系,加強科學(xué)計量、工業(yè)計量,建立健全企業(yè)計量管理體系,服務(wù)技術(shù)創(chuàng )新和質(zhì)量升級。建立統一的檢驗檢測機構資質(zhì)認定和實(shí)驗室認可評價(jià)制度,完善檢驗檢測國家統計直報長(cháng)效機制。加強實(shí)驗室和檢驗檢測機構建設,合理布局產(chǎn)品、工程、環(huán)境質(zhì)量檢驗檢(監)測機構,加快中原經(jīng)濟區產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)平臺建設。加快推進(jìn)檢驗檢測機構整合與共享,有序開(kāi)放檢驗檢測市場(chǎng)。

(三)推進(jìn)質(zhì)量社會(huì )共治,優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

1.建立健全大質(zhì)量工作格局。著(zhù)力構建政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與,“放、管、治”相結合的大質(zhì)量工作格局。持續開(kāi)展質(zhì)量強省、質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣、質(zhì)量強業(yè)和質(zhì)量強企活動(dòng),積極開(kāi)展爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強市示范城市”、“全省質(zhì)量強縣示范縣”活動(dòng)。積極推動(dòng)第三方質(zhì)量服務(wù)發(fā)展,加快完善對中小微企業(yè)的標準信息咨詢(xún)、質(zhì)量檢測、計量檢定、技術(shù)診斷等社會(huì )公共服務(wù)體系,積極引導行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )中介力量為質(zhì)量發(fā)展提供各類(lèi)市場(chǎng)要素和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.完善質(zhì)量投訴和消費維權機制。健全質(zhì)量投訴處理機構,運用現代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺,充分發(fā)揮12365、12315、12331等服務(wù)平臺作用,暢通質(zhì)量投訴和消費維權渠道。積極推進(jìn)質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定工作,有效調解和處理質(zhì)量糾紛。建立質(zhì)量安全多元救濟機制,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度,保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時(shí)的補償。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度,支持和鼓勵消費者依法開(kāi)展質(zhì)量維權,塑造河南產(chǎn)品和服務(wù)的良好品牌和信譽(yù),努力做到讓國內、國外消費者雙滿(mǎn)意。

3.加強質(zhì)量宣傳和輿論監督。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用,堅持正確的輿論導向,對質(zhì)量強省建設進(jìn)行廣泛宣傳,形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng )造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的良好社會(huì )氛圍。建設質(zhì)量文化館、計量館、標準館和中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì )實(shí)踐基地,持續開(kāi)展“質(zhì)量月”、“3·15”等群眾性質(zhì)量活動(dòng),培育“誠實(shí)守信、持續改進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展、追求卓越”的中原質(zhì)量文化,提高全民質(zhì)量意識。加強輿論監督,加大質(zhì)量違法行為曝光力度,使違法者受到譴責、守法者得到褒揚。

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導

將河南省質(zhì)量立省戰略工作領(lǐng)導小組調整為河南省質(zhì)量強省戰略工作領(lǐng)導小組,統一領(lǐng)導、協(xié)調全省質(zhì)量強省工作,領(lǐng)導小組辦公室設在省質(zhì)監局。省質(zhì)量強省戰略工作領(lǐng)導小組成員單位要按照各自職能,分別負責產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量建設工作。大力實(shí)施質(zhì)量強省戰略,把質(zhì)量強省戰略納入全省“十三五”規劃,每年度要研究制定建設質(zhì)量強省行動(dòng)計劃,落實(shí)各項質(zhì)量工作任務(wù)。各級政府及相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際,圍繞建設質(zhì)量強省,制定具體的實(shí)施方案,把質(zhì)量發(fā)展目標納入本地、本行業(yè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,不斷提升整體質(zhì)量水平。

(二)完善配套政策

健全建設質(zhì)量強省政策體系,完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財政、人才培養等政策措施。各級政府要加大對質(zhì)量提升、質(zhì)量安全工作的財政投入力度,統籌安排質(zhì)量工作經(jīng)費并列入年度預算,重點(diǎn)支持質(zhì)量創(chuàng )新攻關(guān)、檢驗檢測能力提升、認證認可監管、標準和計量體系建設、質(zhì)量監督抽查、特種設備監管、產(chǎn)品質(zhì)量合格率調查等質(zhì)量工作。發(fā)揮財政資金引導作用,對新批籌建的國家級、省級質(zhì)檢、檢(監)測中心建設給予一次性資金支持。鼓勵金融機構加大對企業(yè)自主創(chuàng )新和成果轉化的信貸支持力度,有條件的安排專(zhuān)項信貸規模和資金支持科技創(chuàng )新。健全政府質(zhì)量獎勵制度,對質(zhì)量管理成績(jì)顯著(zhù)的企業(yè)和個(gè)人給予表彰獎勵。

(三)嚴格質(zhì)量考核

認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)質(zhì)量工作考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕47號)精神,建立健全質(zhì)量工作績(jì)效考核評價(jià)體系,將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展指標納入各級政府績(jì)效考核評價(jià)內容。自2015年起,省政府將對省轄市、省直管縣(市)政府和有關(guān)部門(mén)的質(zhì)量工作進(jìn)行考核。強化考核結果反饋和運用,作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行綜合考核評價(jià)和實(shí)行問(wèn)責的重要依據。

附件:重點(diǎn)工作分工
 

河南省人民政府

2015年5月13日

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