人社部發(fā)〔2015〕62號《關(guān)于全面推進(jìn)人力資源社會(huì )保障部門(mén)法治建設的指導意見(jiàn)》

關(guān)于全面推進(jìn)人力資源社會(huì )保障部門(mén)法治建設的指導意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2015〕62號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），部屬各單位，外專(zhuān)局、公務(wù)員局：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》精神，進(jìn)一步加強人力資源社會(huì )保障部門(mén)法治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人社法治”）建設工作，現提出以下指導意見(jiàn)?！　?br />
一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局，為實(shí)現全面推進(jìn)依法治國的總目標，在人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，為全面推進(jìn)人力資源社會(huì )保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障。

（二）基本原則。

一是堅持改革創(chuàng )新與法治規范相銜接。運用法治思維和法治方式推進(jìn)各項工作的改革創(chuàng )新，把改革決策納入法治體系，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和事業(yè)發(fā)展需要。在改革過(guò)程中，高度重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保各項改革在法治軌道上推進(jìn)。二是堅持提高依法行政能力與推進(jìn)人力資源社會(huì )保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展相適應。全面推進(jìn)權力依法設置和公開(kāi)透明運行機制建設，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，做到既不失職，又不越權，依法推進(jìn)人力資源社會(huì )保障事業(yè)實(shí)現科學(xué)發(fā)展。三是堅持管理與服務(wù)相結合。以“民生為本、人才優(yōu)先”為工作主線(xiàn)，進(jìn)一步增強履職意識，推進(jìn)各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)工作法治化、規范化、制度化，提高科學(xué)管理水平，提升為民服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二、推進(jìn)人力資源社會(huì )保障法律規范體系建設

（三）加強立法工作。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照部里提出的人力資源社會(huì )保障立法體系構想，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、人才開(kāi)發(fā)、人事管理、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等方面的立法和配套法規體系建設。對近期已列入國家立法規劃和年度計劃的國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法、外國人在中國工作管理條例、國務(wù)院表彰獎勵工作條例、人力資源市場(chǎng)條例、失業(yè)保險條例（修訂）等法律法規，要配合立法機關(guān)按時(shí)完成；積極開(kāi)展對人才培養和使用、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)標準、社會(huì )保險基金管理等領(lǐng)域的立法調研論證。有立法權的地方的人力資源社會(huì )保障部門(mén)要結合實(shí)際，主動(dòng)推進(jìn)地方立法，積極為國家立法創(chuàng )造條件。

（四）完善科學(xué)民主立法程序。

部里和有立法權的地方的人力資源社會(huì )保障部門(mén)要健全立法草案立項、起草、協(xié)調、論證機制，完善工作程序。健全立法工作和社會(huì )公眾溝通機制，開(kāi)展立法協(xié)商，建立對立法中涉及重大民生問(wèn)題的論證咨詢(xún)機制，探索引入第三方評估制度。除依法需要保密的外，起草的所有法規規章草案都要公開(kāi)征求意見(jiàn)。要建立人社法治建設聯(lián)系點(diǎn)制度，注重聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，廣泛凝聚社會(huì )共識。

（五）堅持立法與改革協(xié)調推進(jìn)。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分利用現行法律法規提供的制度空間和條件，大膽探索、勇于創(chuàng )新，重點(diǎn)推進(jìn)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制、社會(huì )保險配套制度、人才人事管理體制、工資收入分配制度、勞動(dòng)關(guān)系調整機制等方面的改革。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快提出立法建議，積極配合立法機關(guān)將其上升為法律法規；對立法條件尚不成熟、而改革實(shí)踐又迫切需要先行先試的事項，要按照法定程序先取得授權，再先行先試。

三、健全人社法治實(shí)施體系

（六）依法全面履行部門(mén)職能。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線(xiàn)，全面推進(jìn)依法履職，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法履職要堅持管理與服務(wù)并重，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險經(jīng)辦、人才人事管理服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、勞動(dòng)保障監察、勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理為重點(diǎn)，推行綜合管理和綜合服務(wù)，依法規范基層公共服務(wù)平臺和“窗口”服務(wù)行為，切實(shí)做到法定職責必須為。

（七）建立權力清單和責任清單制度。

各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照中辦發(fā)〔2015〕21號《國務(wù)院辦公廳中共中央辦公廳關(guān)于推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度的指導意見(jiàn)》文件精神，在當地黨委和政府領(lǐng)導下，認真核實(shí)本級部門(mén)權力的名稱(chēng)、類(lèi)型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體，并向社會(huì )公布權力清單和責任清單，保證行政權力在陽(yáng)光下運行。按照規范運行和高效透明的要求，減少權力行使環(huán)節，優(yōu)化權力運行流程，明確和強化工作責任。繼續深化行政審批制度改革，對保留的行政審批事項，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理，制定審批事項服務(wù)指南、審查工作細則，推行網(wǎng)上辦理，加強對管理事項的事中事后監管。創(chuàng )新管理服務(wù)方式，對適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)事項，依法交由社會(huì )組織承擔。

（八）健全重大行政決策機制。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要堅持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。對關(guān)系全局、涉及面廣、與民生相關(guān)的重大行政決策事項，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策討論。對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規范性文件，未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。沒(méi)有法律法規的依據，規范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規定，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。在各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)積極推行建立法律顧問(wèn)制度。

（九）完善行政執法體制機制。

各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極推進(jìn)行政執法體制改革，根據不同層級的事權和職能，按照減少層次、提高執法效能的原則，推進(jìn)綜合執法，進(jìn)一步整合勞動(dòng)保障監察職責，著(zhù)力解決多頭執法、重復執法，減少職責交叉，加強工作銜接。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。完善人力資源社會(huì )保障部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)合執法和溝通協(xié)作機制，健全行政執法和刑事司法銜接機制，規范案件移送標準和程序，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。

（十）堅持嚴格規范公正文明執法。

各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要制定和完善行政執法程序規定，建立執法全過(guò)程記錄制度，明確具體操作流程，重點(diǎn)規范行政許可事項、職業(yè)資格認定和職工工傷認定、社會(huì )保險待遇確認、勞動(dòng)保障監察執法檢查與處罰、社會(huì )保險費征收與欠費強制劃撥等執法行為。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)和幅度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。全面落實(shí)行政執法責任制，健全行政執法評議考核和執法過(guò)錯追究制度，定期組織對行政執法行為的案卷評查，并將評查情況進(jìn)行通報。

（十一）創(chuàng )新行政執法和服務(wù)方式。

各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立行政執法公示制度，推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、行政執法處理、社會(huì )保險登記繳費及待遇支付、人事考試等信息實(shí)現互聯(lián)互通。加強網(wǎng)上執法辦案系統建設，逐步實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督。建立健全行政管理相對人信用記錄制度，在確保信息安全的前提下，積極推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)的行政執法信息共享。健全執法辦案信息查詢(xún)系統，推行生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。

四、完善人社法治監督體系

（十二）自覺(jué)接受對行政權力的制約和監督。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)黨組要切實(shí)履行主體責任，對本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負總責。認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度。要向政協(xié)按要求通報有關(guān)情況。要支持人民法院受理行政案件，尊重并嚴格執行人民法院生效的裁判。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現的行政違法行為進(jìn)行監督。要自覺(jué)接受審計監督，加強內部審計工作。要完善各級部門(mén)內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，重點(diǎn)對權力集中的單位和崗位強化內部流程控制，防止權力濫用。要積極推行人力資源社會(huì )保障法規規章實(shí)施后的調研評估，每年確定一至兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對有關(guān)法規規章實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查調研，并對實(shí)施情況進(jìn)行評估和通報。

（十三）健全行政復議工作制度。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要嚴格執行行政復議法和行政訴訟法，適應法院由立案審查制變?yōu)榱傅怯浿频母母?，建立和完善行政復議答復、行政應訴答辯工作制度，提高行政復議辦案質(zhì)量，健全行政復議和行政應訴工作機制。建立行政復議和行政應訴典型案例通報制度，以案析法、以案學(xué)法，充分發(fā)揮審理行政復議和行政訴訟案件對規范行政行為、推動(dòng)依法行政的重要作用。建立健全責任追究制度，對案件背后暴露出的工作人員失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)人員責任。

（十四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，重點(diǎn)加強人力資源社會(huì )保障事業(yè)預決算和“三公”經(jīng)費的信息公開(kāi)，加大對行政許可、社會(huì )保險費征收、勞動(dòng)保障違法案件查處等的公示力度，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持、社會(huì )保險基金管理、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招考、職業(yè)資格認定等社會(huì )高度關(guān)注事項的公開(kāi)。依法做好政府信息依申請公開(kāi)工作。將部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為信息公開(kāi)的第一平臺，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，自覺(jué)接受社會(huì )監督和輿論監督?！?br />
五、強化人社法治保障體系

（十五）提高全系統干部職工的法治思維能力。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立健全法治教育培訓制度，提高干部職工運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。通過(guò)加強立法調研和執法調研、執法監督檢查、案例討論、工作研討、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )和經(jīng)驗交流會(huì )等形式，把學(xué)習法律與運用法律解決實(shí)際問(wèn)題緊密結合起來(lái)，促進(jìn)全系統干部職工自覺(jué)養成平時(shí)學(xué)法、遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的行為習慣。積極開(kāi)展人社法治理論研究，充分發(fā)揮科研單位及專(zhuān)家學(xué)者的作用，借鑒國際理論研究成果，為指導人社法治實(shí)踐提供決策參考。

（十六）健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要健全人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域的群體性社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，引導和支持當事人理性表達訴求、依法維護權益。要把信訪(fǎng)納入法治化軌道，通過(guò)法律渠道優(yōu)先、按照法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，保障當事人的合法訴求依照法律規定和法定程序得到合法合理的解決。建立調解、勞動(dòng)人事仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，努力做到處理每一個(gè)案件都體現公平正義。

（十七）營(yíng)造人社法治的良好氛圍。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要把加強普法宣傳作為一項長(cháng)期的基礎性工作，實(shí)施好“七五”普法規劃。要通過(guò)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各級各類(lèi)新聞媒體，及時(shí)發(fā)布人力資源社會(huì )保障法律法規和重要政策，圍繞公眾關(guān)切解疑釋惑。要深入開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的人社法治示范創(chuàng )建活動(dòng)，及時(shí)推廣人社法治建設中的好經(jīng)驗和好做法，引導用人單位和勞動(dòng)者在維護權益過(guò)程中，自覺(jué)守法、依法解決問(wèn)題。要支持行業(yè)協(xié)會(huì )等各類(lèi)社會(huì )組織發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì )組織依法對其成員遵守人力資源社會(huì )保障法律法規的行為引導。要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使尊法守法成為用人單位和勞動(dòng)者的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

（十八）加大法治經(jīng)費保障力度。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極爭取同級財政等部門(mén)支持，將人社法治建設工作經(jīng)費列入年度預算，為開(kāi)展人社法治工作的各項組織推動(dòng)、宣傳培訓、示范創(chuàng )建、信息化建設、考核評議、表彰獎勵等提供必要的經(jīng)費保障。要建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加大對基層人社法治工作的經(jīng)費支持，改善基層法治建設的基礎設施和裝備條件，為有效實(shí)現法治為民提供必要的保障。

（十九）加強法制機構和隊伍建設。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)加強法制機構建設，使機構設置、人員配備與人社法治建設任務(wù)相適應。充分發(fā)揮法制機構在加快推進(jìn)人社法治建設工作中的統籌規劃、綜合協(xié)調、督促指導、考核評價(jià)作用，高度重視法制機構在重大文件起草及重大行政決策中實(shí)行合法性審查的主導作用。法制機構要加強自身隊伍建設，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和法律專(zhuān)業(yè)能力，努力當好本部門(mén)領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)。

六、切實(shí)抓好組織落實(shí)

（二十）加強人社法治建設的組織領(lǐng)導。

加強人社法治建設是各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)中所有單位共同的工作任務(wù)。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立健全法治工作的組織領(lǐng)導機制，部門(mén)主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)人社法治建設第一責任人的責任，帶頭遵守法律，帶頭依法行政，將人社法治建設納入工作全局，與推進(jìn)事業(yè)發(fā)展、深化改革一起部署、一起落實(shí)。把法治建設的各項工作成效作為衡量各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部以及各單位工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府部門(mén)建設的重要推動(dòng)作用。

（二十一）落實(shí)人社法治各項工作制度。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要結合實(shí)際制定加快推進(jìn)人社法治建設的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計劃、分步驟、扎扎實(shí)實(shí)全面推進(jìn)人社法治工作。要健全推進(jìn)人社法治建設的各項工作制度，完善責任落實(shí)機制，將任務(wù)和責任分解落實(shí)到具體單位和人員。要加強督促檢查，不斷增強人社法治制度建設的針對性和實(shí)效性，確保人社法治建設各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

加快推進(jìn)人社法治建設，責任重大，任務(wù)艱巨。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要把建設法治政府，依法行政、行政為民作為推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作的基本準則，增強使命感、責任感，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，為全面推進(jìn)人社法治建設作出積極貢獻。
 

 

人力資源社會(huì )保障部

2015年7月6日

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