林辦發(fā)〔2019〕1號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家林業(yè)和草原局2019年工作要點(diǎn)〉的通知》

《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家林業(yè)和草原局2019年工作要點(diǎn)〉的通知》




林辦發(fā)〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(cháng)白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，各計劃單列市林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

現將《國家林業(yè)和草原局2019年工作要點(diǎn)》（見(jiàn)附件）印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)，確保全面完成2019年各項工作任務(wù)。

特此通知。




附件：國家林業(yè)和草原局2019年工作要點(diǎn)



 

國家林業(yè)和草原局

2019年1月15日


 

國家林業(yè)和草原局2019年工作要點(diǎn)

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，認真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，按照山水林田湖草系統治理的要求，全面深化林業(yè)和草原改革，切實(shí)加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統保護修復和野生動(dòng)植物保護，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，積極推動(dòng)建立草原保護修復制度，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷增強基礎保障能力，全力推動(dòng)林業(yè)和草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì )、建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大的貢獻。全年計劃完成造林1.01億畝，森林撫育1.2億畝，治理退化草原1億畝以上；實(shí)現林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.8萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿易額1650億美元。

一、持續深化各項改革。

加大國有林區改革協(xié)調推進(jìn)力度，壓實(shí)地方政府主體責任，推動(dòng)組建重點(diǎn)國有林管理機構，加快政企事和管辦“四分開(kāi)”，研究制定森林資源監督管理措施。完成國有林場(chǎng)改革國家驗收，化解金融機構債務(wù)，制修訂國有林場(chǎng)管理辦法、發(fā)展意見(jiàn)和中長(cháng)期發(fā)展規劃。深化集體林三權分置改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權，研究建立社會(huì )資本流轉集體林權管理制度，加強林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處及考評，抓好新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗工作，擴大集體林權制度改革成果。推動(dòng)出臺完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度的意見(jiàn)。深化“放管服”改革，進(jìn)一步梳理精簡(jiǎn)林業(yè)和草原行政許可事項，強化事中事后監管，抓好“政照分離”改革相關(guān)工作。

二、廣泛開(kāi)展大規模國土綠化。

籌備召開(kāi)全國綠化委員會(huì )第36次全體會(huì )議。緊密結合“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、鄉村振興等國家戰略和精準扶貧，深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)鄉村綠化，爭取安排2019年度退耕還林還草任務(wù)1200萬(wàn)畝左右，進(jìn)一步擴大新一輪退耕還林還草規模，加大三北等地區退化防護林修復力度，抓好森林質(zhì)量精準提升示范項目和規?；謭?chǎng)試點(diǎn)建設。發(fā)布《國家儲備林管理辦法》和相關(guān)技術(shù)規程，加快國家儲備林基地建設。擴大“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”試點(diǎn)規模，深化與相關(guān)企業(yè)和組織的合作，積極引導社會(huì )力量參與國土綠化。出臺加強林草種苗工作的意見(jiàn)，印發(fā)林草種苗中長(cháng)期發(fā)展規劃，開(kāi)展種質(zhì)資源普查，建立種苗預測預報制度。推進(jìn)森林城市和森林鄉村建設。

三、嚴格保護森林資源。

全面總結借鑒安徽、江西等省經(jīng)驗，逐步擴大林長(cháng)制實(shí)施范圍。認真落實(shí)《天然林保護修復制度方案》，開(kāi)展天然林資源保護工程二期總結評估，抓緊研究工程到期后的保護政策，著(zhù)手編制天然林保護中長(cháng)期規劃，全面保護天然林資源。抓好新一輪林地保護利用規劃編制準備工作，科學(xué)編制“十四五”采伐限額。研究制定森林質(zhì)量精準提升國家戰略，推進(jìn)省、縣森林經(jīng)營(yíng)規劃以及國有林區、國有林場(chǎng)等森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作。開(kāi)展古樹(shù)名木搶救與復壯試點(diǎn)。規范建設項目使用林地及在國家級自然保護區修筑設施審核審批，改進(jìn)林木采伐管理服務(wù)。加強森林督查，開(kāi)展國家級公益林建設成效監測評價(jià)和省級森林資源目標考核。充分發(fā)揮專(zhuān)員辦作用，創(chuàng )新森林資源監督機制，抓好案件督查督辦，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。充實(shí)森林防火專(zhuān)業(yè)力量，加強火災預防，配合做好撲救工作。建立松材線(xiàn)蟲(chóng)病生態(tài)災害督辦問(wèn)責機制，開(kāi)展省級人民政府2015—2017年防治目標責任書(shū)履責考核，堅決遏制重大林業(yè)有害生物蔓延擴散趨勢。

四、全面加強草原保護管理。

推動(dòng)出臺《關(guān)于加強草原資源保護和生態(tài)修復的意見(jiàn)》，組織編制《全國草原生態(tài)保護修復規劃》，籌備召開(kāi)全國草原工作會(huì )議。加快理順草原管理體制，健全管理機構，推進(jìn)林業(yè)和草原融合發(fā)展。加強草原禁牧和草畜平衡監管，實(shí)施好退牧還草等工程項目，啟動(dòng)人工種草生態(tài)修復試點(diǎn)，加快退化草原恢復和治理。加強草原征占用管理和執法監督，依法查處非法開(kāi)墾、非法占用草原等違法行為。完善草原管護機制，增加草原管護員，抓好草原防火和生物災害防治。加強草原生態(tài)監測，開(kāi)展草原保護重大問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，著(zhù)力提高草原保護管理水平。

五、著(zhù)力抓好濕地保護修復。

全面落實(shí)《濕地保護修復制度方案》，完善濕地生態(tài)效益補償、退耕還濕等財政補助政策，實(shí)施一批濕地保護修復重點(diǎn)工程，加大小微濕地以及國有林區濕地公園、保護小區建設力度。推進(jìn)濕地分級管理，配合做好第三次全國國土調查中的濕地落地定界，發(fā)布首批國家重要濕地名錄。加強濕地公園建設和管理，新建一批國家濕地公園。加強濕地開(kāi)發(fā)利用監管和監測評價(jià)，發(fā)布《中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書(shū)》。

六、努力加快防沙治沙步伐。

全面落實(shí)《沙化土地封禁保護修復制度方案》，組織編制沙化土地封禁保護區實(shí)施方案和《全國防沙治沙規劃（2021-2035年）》，聯(lián)合開(kāi)展省級政府防沙治沙目標責任中期督查。認真組織實(shí)施京津風(fēng)沙源和石漠化綜合治理工程，推進(jìn)沙化土地封禁保護區建設和灌木林平茬工作。積極推廣防沙治沙典型經(jīng)驗和技術(shù)模式，提升防沙治沙技術(shù)水平。加強國家沙漠公園建設和管理。印發(fā)在國家沙化土地封禁保護區范圍內進(jìn)行修建鐵路、公路等建設活動(dòng)監督管理辦法。啟動(dòng)第六次全國荒漠化和沙化調查，抓好重大沙塵暴災害預警處置。

七、切實(shí)加強野生動(dòng)植物保護。

調整發(fā)布國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物名錄，完善野生動(dòng)植物保護管理制度，加快第二次全國野生動(dòng)植物資源調查工作進(jìn)度。組織編制《全國野生動(dòng)植物保護工程規劃（2020-2035年）》，積極開(kāi)展極度瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護和野化放歸，加大候鳥(niǎo)等保護力度，推進(jìn)野生動(dòng)植物基因庫、繁育基地建設。加強野豬非洲豬瘟等野生動(dòng)物疫源疫病監測防控。調整完善打擊野生動(dòng)植物非法貿易部際聯(lián)席會(huì )議制度和跨部門(mén)履約機制，嚴厲打擊亂捕濫獵、非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)植物違法犯罪行為。

八、積極整合優(yōu)化自然保護地。

認真貫徹落實(shí)《建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見(jiàn)》。制定自然保護地整合優(yōu)化辦法并開(kāi)展試點(diǎn)，著(zhù)手編制自然保護地發(fā)展規劃。全面梳理自然保護區、世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區、森林公園、海洋公園、地質(zhì)公園等自然保護地的標準規范，統籌修改完善，新建一批自然保護地。積極利用現代技術(shù)手段，加強自然保護地資源監管和生物多樣性監測，提高工作的時(shí)效性和主動(dòng)性。合理調整自然保護區范圍和功能分區，積極整改自然保護區違法違規開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題，開(kāi)展國家級自然保護區勘界立標，形成全國國家級自然保護區一張圖、一套數。

九、加快推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。

編制《全國國家公園總體發(fā)展規劃》，發(fā)布國家公園設立標準。完成東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園總體規劃編制報批，啟動(dòng)編制海南熱帶雨林等國家公園總體規劃，同步編制或完善相關(guān)專(zhuān)項規劃。加強試點(diǎn)公園管理機構建設和運行保障，重點(diǎn)解決省級管理主體缺失問(wèn)題，推動(dòng)建立東北虎豹國家公園“管理局-管理分局”垂直管理體系。啟動(dòng)國家公園自然資源資產(chǎn)管理數據庫建設，制定國家公園自然資源資產(chǎn)管理辦法、巡護管理辦法、建設項目準入清單，抓好生態(tài)環(huán)境和自然資源監測試點(diǎn)。加強生態(tài)保護修復，推動(dòng)試點(diǎn)國家公園生態(tài)狀況持續改善。組織開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)綜合評估，認真總結可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，積極整改存在的問(wèn)題，確保2020年基本完成試點(diǎn)任務(wù)。

十、科學(xué)利用林草資源。

加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀(guān)指導，制定促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟林、森林康養、竹子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)，編制《全國沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃綱要（2019-2030年）》。啟動(dòng)油茶等經(jīng)濟林果提質(zhì)增效行動(dòng)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游、木本糧油、林下經(jīng)濟、花卉竹藤等特色產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山更好轉化為金山銀山。推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金扶持項目和資金加快落地，有序開(kāi)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)、森林生態(tài)標志產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)示范園區、森林康養基地等認定工作。加強林產(chǎn)品市場(chǎng)調查監測和質(zhì)量安全監管，推進(jìn)林產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。辦好2019北京世園會(huì )，認真籌備第四屆中國綠化博覽會(huì )、中國林產(chǎn)品博覽會(huì )。

十一、扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)扶貧。

認真落實(shí)《生態(tài)扶貧工作方案》，進(jìn)一步細化政策措施。完善天然林資源保護、森林生態(tài)效益補償等生態(tài)補償脫貧政策，擴大生態(tài)護林員選聘規模。堅持國土綠化與精準扶貧相結合，爭取將貧困地區有意愿且符合政策規定的耕地全部納入退耕還林還草范圍，加大造林、森林撫育等支持力度，支持組建扶貧造林種草專(zhuān)業(yè)合作社，吸納更多有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口參與生態(tài)建設和保護。引導支持貧困地區加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展科技下鄉和科技特派員扶貧行動(dòng)，增強貧困地區自我發(fā)展能力。打造云南怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區，提升林業(yè)在“三區三州”脫貧攻堅中的作用。認真落實(shí)定點(diǎn)扶貧責任，進(jìn)一步加大幫扶力度，幫助荔波、獨山兩縣脫貧摘帽。

十二、認真抓好宣傳教育工作。

圍繞中央決策部署和中心工作特別是新增職能，結合重要時(shí)間節點(diǎn)，聯(lián)合主流媒體精心策劃開(kāi)展系列主題宣傳活動(dòng)，認真總結退耕還林還草20周年成就與經(jīng)驗，廣泛宣傳新中國成立70年來(lái)林業(yè)和草原改革發(fā)展成就，選樹(shù)一批先進(jìn)典型和先進(jìn)人物。利用各類(lèi)自然保護地加強科普宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文明理念。辦好局省共建林業(yè)和草原高等院校，推進(jìn)林業(yè)和草原學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、師資、教材等建設，培養更多高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，引導鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)。積極推進(jìn)出版社公司制改制，繼續抓好《中國林業(yè)百科全書(shū)》編纂工作，出版《新中國成立70年林業(yè)和草原建設成就》《生態(tài)中國-中國林業(yè)和草原概述》等重點(diǎn)出版物，推出《綠色長(cháng)城》《綠水青山·金山銀山》等影視作品。抓好重大政策性文件解讀，強化重大輿情分析研判，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，引導各方面力量積極支持林業(yè)和草原改革發(fā)展。

十三、不斷深化國際交流合作。

認真履行涉林國際公約，做好出席相關(guān)重要會(huì )議的準備，辦好《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第二次主席團會(huì )議、虎豹保護等國際會(huì )議。深化“一帶一路”林業(yè)和草原務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)中國—中東歐、中國—東盟、大中亞地區等林業(yè)區域合作機制建設，拓寬在國家公園建設、自然保護地管理、濕地保護、候鳥(niǎo)保護等方面交流合作。有序推進(jìn)大熊貓、朱鹮等特有物種保護研究國際合作。推進(jìn)中美、中英共建中國園項目，續簽中美自然保護議定書(shū)。妥善應對木材非法采伐、野生動(dòng)植物非法貿易等國際熱點(diǎn)問(wèn)題。支持國際竹藤組織和亞太森林組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)“全球森林資金網(wǎng)絡(luò )”加快落戶(hù)我國。積極落實(shí)中非合論壇北京峰會(huì )援助舉措，做好林業(yè)和草原援外工作。深化境外森林資源開(kāi)發(fā)合作，推動(dòng)世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國際貸款項目和資金盡快落地。

十四、穩步提升科技信息化水平。

系統謀劃“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃專(zhuān)項，爭取設立種業(yè)自主創(chuàng )新、草原等重大專(zhuān)項。推進(jìn)山水林田湖草系統治理重大戰略研究，加強重點(diǎn)實(shí)驗室、長(cháng)期科研基地等創(chuàng )新平臺建設和管理，抓好科技成果轉化推廣。成立國家公園和自然保護地、草原等標準化技術(shù)委員會(huì )，推進(jìn)標準國際化。強化知識產(chǎn)權保護和運用，推進(jìn)原料林、竹林及其產(chǎn)品認證和保護地旅游認證，發(fā)布油茶、核桃遺傳資源編目調查成果。啟動(dòng)智慧林業(yè)全周期示范點(diǎn)建設，全面實(shí)施金林工程，推進(jìn)生態(tài)大數據基礎平臺體系、“三大戰略”林業(yè)數據資源協(xié)同共享平臺建設。加強網(wǎng)絡(luò )安全頂層設計，抓好信息系統安全等級保護工作，建立網(wǎng)絡(luò )、網(wǎng)站和信息系統定期安全檢查機制，提升林業(yè)網(wǎng)管理和在線(xiàn)服務(wù)水平。

十五、繼續強化法治政策保障。

認真貫徹新修改的農村土地承包法，配合做好森林法修改，推動(dòng)國家公園、濕地保護立法工作，開(kāi)展草原法、自然保護區條例、野生植物保護條例等修改。依法辦理行政復議案件，做好行政訴訟案件應訴工作，加強規范性文件合法性審核。適應機構改革職能調整，理順有關(guān)投資管理渠道。加強重大工程、政策和項目效益監測，深入開(kāi)展重大問(wèn)題調研，啟動(dòng)編制林業(yè)和草原“十四五”規劃。完善退耕還林等重大政策，開(kāi)展草原保險政策研究，積極落實(shí)國有林區（林場(chǎng)）道路、退化防護林修復等投資，爭取中央財政投入穩定增長(cháng)。擴大利用開(kāi)發(fā)性政策性金融貸款規模，積極籌措造林綠化等公益資金。研究建立草原和自然保護地統計指標體系。推進(jìn)項目和資金在線(xiàn)審批和監管，修訂內部審計工作規定，強化重大政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計和重大資金項目審計稽查，確保資金安全運行。

十六、始終堅持全面從嚴治黨。

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實(shí)全面從嚴治黨責任，健全黨建責任追究機制，啟動(dòng)局黨組新一輪專(zhuān)項巡視。開(kāi)展全面從嚴治黨制度執行專(zhuān)項整治工作，繼續抓好巡視整改“回頭看”。嚴格執行中央八項規定實(shí)施細則精神，深化形式主義、官僚主義問(wèn)題集中整治，堅決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。加強警示教育和監督執紀問(wèn)責，筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強林業(yè)和草原系統黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設，加大政務(wù)公開(kāi)力度，提高審批服務(wù)水平，精簡(jiǎn)規范督查檢查。深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，落實(shí)“好干部”標準，強化干部選育管用，著(zhù)力建設忠誠干凈擔當高素質(zhì)林業(yè)和草原干部隊伍。加強工作站、木材檢查站、科技推廣站等林業(yè)和草原基層站所標準化規范化建設，穩定基層干部隊伍，提高執法、服務(wù)、管理能力。

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