安監總廳科技〔2015〕74號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)專(zhuān)項治理活動(dòng)的通知》

國家安全監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)專(zhuān)項治理活動(dòng)的通知

安監總廳科技〔2015〕74號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：

近年來(lái)，各級安全監管部門(mén)和煤礦安監機構（以下統稱(chēng)安監部門(mén)）不斷強化監管、規范從業(yè)行為，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構的健康有序發(fā)展，使其成為安全生產(chǎn)工作一支重要技術(shù)支撐力量，發(fā)揮了較好的事故防范作用。同時(shí)，也暴露出部分地區存在著(zhù)從業(yè)行為不夠規范、服務(wù)質(zhì)量不高、違規收費、指定服務(wù)、行政干預等問(wèn)題。為進(jìn)一步規范從業(yè)行為和監管工作，經(jīng)研究，定于2015年8月至12月，在全國開(kāi)展以“規范監管行為、規范從業(yè)行為”為主題的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項治理活動(dòng)）?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

規范安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)行為，提升服務(wù)安全生產(chǎn)的質(zhì)量和水平；規范安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)收費行為，杜絕壟斷收費、違規收費、指定收費；規范安監部門(mén)監管行為，杜絕強制服務(wù)、指定服務(wù)、行政干預專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)等。

二、治理對象

各級安監部門(mén)以及所屬或者管理的事業(yè)單位、社團組織，各類(lèi)從事安全評價(jià)、安全培訓、職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)標準化達標評審等工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構（以下統稱(chēng)有關(guān)單位）。

三、治理內容

（一）安監部門(mén)資質(zhì)審批、認定和日常監管中存在的違法和不規范行為：

一是不按規定審批、認定資質(zhì)的；

二是違反規定，擅自變更、設立行政許可事項的；

三是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受指定機構開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的；

四是對專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構跨區域從業(yè)實(shí)行審批性層層備案的；

五是無(wú)法律法規依據對技術(shù)報告組織行政性評審并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或機構支付費用的；

六是干預市場(chǎng)定價(jià)，違規擅自出臺技術(shù)服務(wù)收費標準的；

七是對轄區內技術(shù)服務(wù)機構違法違規行為查處不嚴格、責任追究不力的；

八是安監部門(mén)機關(guān)工作人員參與或者干預機構從業(yè)活動(dòng)并獲取不正當利益的；

九是安監部門(mén)機關(guān)工作人員在技術(shù)報告評審、資質(zhì)審批等工作中接受勞務(wù)費、專(zhuān)家費等報酬的。

（二）安監部門(mén)所屬或者管理的事業(yè)單位、社團組織存在的違法和不規范行為：

一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)應注冊由獨立法人開(kāi)展而未注冊成立獨立法人的；

二是未按資質(zhì)證書(shū)規定業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，或者租借資質(zhì)證書(shū)、非法掛靠、轉包技術(shù)服務(wù)項目的；

三是假借、冒用安監部門(mén)名義要求服務(wù)對象接受有償服務(wù)的；

四是承接安監部門(mén)工作任務(wù)，無(wú)法律法規依據向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收取費用的。

（三）專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構存在的違法和不規范行為：

一是未按資質(zhì)證書(shū)規定業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展工作，或者租借資質(zhì)證書(shū)、非法掛靠、轉包服務(wù)項目的；

二是假借、冒用他人名義要求服務(wù)對象接受有償服務(wù)的；

三是出具虛假或者漏項、缺項技術(shù)報告的；

四是從業(yè)人員出租、出借資格證書(shū)，或者在技術(shù)報告上冒用他人簽名的；

五是未按合同約定開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，應到而不到現場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、抄襲他人成果、技術(shù)報告質(zhì)量無(wú)保障的；

六是惡意低價(jià)競爭或者采取串標、圍標等不正當競爭手段，擾亂技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序的。

四、工作安排

（一）自查自改階段（8—9月）。

各有關(guān)單位要對照治理內容，開(kāi)展全面自查，對發(fā)現的問(wèn)題要采取有效措施，認真整改落實(shí)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構要將自查自改情況書(shū)面報送注冊地省級安監部門(mén)，安監部門(mén)以及所屬或者管理的事業(yè)單位、社團組織的自查自改情況由相應安監部門(mén)匯總后書(shū)面報送上一級安監部門(mén)。

（二）督導檢查階段（10—11月）。

各級安監部門(mén)通過(guò)宣傳動(dòng)員、抽查檢查等方式，督促和指導專(zhuān)項治理活動(dòng)的深入開(kāi)展。要結合各有關(guān)單位的自查自改情況，適時(shí)開(kāi)展督查，對工作不深入、查找問(wèn)題不認真、整改措施不到位的單位，要嚴肅查處并督促其及時(shí)整改到位。國家安全監管總局、國家煤礦安監局將組成聯(lián)合督查組，對各地區專(zhuān)項治理活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導抽查。

（三）總結提升階段（12月）。

各級安監部門(mén)要對專(zhuān)項治理活動(dòng)及時(shí)總結，分析專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)存在的普遍性問(wèn)題，研究提出具體工作意見(jiàn)建議。要通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項治理活動(dòng)，廢除一批涉嫌行政干預、指定服務(wù)、違規收費等影響市場(chǎng)公平的文件和制度，清理、整頓一些違規委托事項、收費事項，維護專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

五、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導，強化協(xié)調。各級安監部門(mén)要高度重視，明確一名負責同志牽頭負責，建立工作機制，加大組織協(xié)調力度，統籌解決相關(guān)問(wèn)題，完善制度保障措施，確保專(zhuān)項治理活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。

（二）細化分工，保證質(zhì)量。各有關(guān)單位要對治理范圍和重點(diǎn)內容逐項分解，制定詳細的專(zhuān)項治理工作方案，將自查自改、整改落實(shí)的目標任務(wù)分解到具體部門(mén)、具體崗位和具體責任人，認真查找問(wèn)題并及時(shí)予以規范整改，確保治理工作取得實(shí)效。

（三）深化改革，完善機制。各級安監部門(mén)要結合行政審批制度改革，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)監管的權力清單和責任清單，規范行政審批、檢查執法、行政處罰等工作流程，嚴格依法審批、依法監管、依法處罰。在聘請專(zhuān)家、評審把關(guān)和安全生產(chǎn)標準化達標評審等工作中，要逐步建立完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制。要積極會(huì )商物價(jià)主管部門(mén)聯(lián)合出臺行業(yè)收費指導意見(jiàn)，不斷完善市場(chǎng)定價(jià)機制，規范安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)收費。

海洋石油領(lǐng)域專(zhuān)項治理工作由國家安全監管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室統一部署。
 

安全監管總局辦公廳

2015年8月4日
 

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