豫政〔2015〕51號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范農村村民住宅建設的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范農村村民住宅建設的指導意見(jiàn)

豫政〔2015〕51號
 

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為規范農村村民住宅有序建設,改善農村人居環(huán)境,減少資源浪費,保障村民合法權益,依據國家和省相關(guān)法律、法規,結合我省實(shí)際,現提出如下指導意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、重要意義

近年來(lái),我省農村住宅建設規模不斷增長(cháng),建設質(zhì)量穩步提高,居住環(huán)境明顯改善,但也存在著(zhù)部分村莊規劃布局不合理、農房私搭亂建、違規占用土地、質(zhì)量安全隱患等問(wèn)題,既造成村民住宅功能性和舒適性差,浪費了大量的財力物力,又造成村莊建設秩序混亂,安全飲水、道路等基礎設施難以配套,影響了新農村建設成效。村民住宅是村民最重要的家庭財產(chǎn),是改善村民生產(chǎn)生活條件的重要內容,是構建美麗宜居鄉村的重要組成部分。規范農村村民住宅建設,提高住宅質(zhì)量,完善居住功能,保障居住安全,改善人居環(huán)境,是全面建成小康社會(huì )和加快推進(jìn)新農村建設的必然要求,各級政府和有關(guān)部門(mén)要從維護農民群眾合法財產(chǎn)權、節省村民建房支出、滿(mǎn)足村民合理住宅建設需求出發(fā),切實(shí)強化對農村村民住宅建設的管理、指導和服務(wù),促進(jìn)農村村民住宅建設健康有序發(fā)展。

二、基本要求

(一)指導思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于新農村建設的一系列重要講話(huà)精神,按照全面建成小康社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村的總體要求,以改善農村人居環(huán)境為目標,以建設安全、經(jīng)濟、實(shí)用和美觀(guān)的村民住宅為導向,通過(guò)規劃引導,規范建房程序,強化服務(wù)指導,加強監督管理,保障農民合法權益,確保農村住宅建設規范有序,農村生產(chǎn)生活條件不斷改善。

(二)基本原則。

——規劃引領(lǐng)、村民主體。堅持先規劃、后建設,科學(xué)編制完善村莊規劃,完善基礎設施和公共服務(wù)設施,引導村民住宅有序建設,節省建房投資,逐步提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。堅持以人為本,尊重農民的主體地位,以農民自建為主,避免政府大包大攬。

——強化服務(wù)、便民利民。強化服務(wù)群眾、便民利民理念,改進(jìn)工作作風(fēng),加強服務(wù)指導,優(yōu)化工作流程,提高辦事效率,避免推諉扯皮現象。

——建章立制、規范管理。堅持依法辦事,著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展,注重制度建設,推動(dòng)服務(wù)管理工作常態(tài)化、規范化。加強日常監管,及時(shí)糾正違規違法行為,防微杜漸,避免增加農民負擔。

——尊重傳統、突出特色。尊重歷史人文傳統,充分考慮當地自然環(huán)境條件,突出鄉村特色、地域特色和民族特色,力求和諧宜居、形式多樣,避免簡(jiǎn)單套用城市建設模式。

三、重點(diǎn)工作

(一)科學(xué)編制完善村莊規劃。

明確村莊規劃編制原則和程序。編制村莊規劃應以縣域新農村建設規劃為指導,充分考慮農村生產(chǎn)生活方式轉變情況、人口變化發(fā)展趨勢和農村實(shí)際,積極引導村民適度集中居住;統籌產(chǎn)業(yè)、土地、交通、環(huán)保、生態(tài)和水利等設施建設,避開(kāi)自然災害易發(fā)地帶,體現農村特色。鄉鎮政府負責組織本行政區域的村莊規劃編制工作,并報上一級政府審批。村莊規劃在報送審批前,應當經(jīng)村民會(huì )議或村民代表大會(huì )討論同意,經(jīng)批準的村莊規劃不得擅自修改,其主要內容要納入村規民約?？h級政府要加強對鄉鎮村莊規劃編制工作的指導,對重要的村莊規劃和編制村莊規劃有困難的,應直接組織編制或給予經(jīng)費支持。

分類(lèi)編制完善村莊規劃。按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求,科學(xué)引導農村村民住宅和村莊建設。對大別山、伏牛山、太行山區和黃河灘區等區域內自然條件惡劣、不具備發(fā)展條件的村莊,與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合,編制搬遷規劃。對平原地區的村莊,根據特色農業(yè)布局,選擇條件成熟、積極性高的地方,編制完善新農村建設規劃,引導農民集中居住。對缺乏產(chǎn)業(yè)基礎的地方,根據實(shí)際編制完善村莊整治規劃,重點(diǎn)推進(jìn)人居環(huán)境改善,保障農民基本生產(chǎn)生活條件。對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區內的村莊,要有序納入城市總體規劃建設和管理。

優(yōu)先編制完善建設活動(dòng)頻繁、需要加強保護等村莊規劃。對建設活動(dòng)頻繁的村莊,要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎設施布局和村民住宅建設需求等,合理配置基礎設施和公共服務(wù)設施,明確村莊建設時(shí)序和管控重點(diǎn)。對歷史文化名村、傳統村落和傳統民居資源豐富的村莊,要充分依托歷史文化要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),編制完善保護性發(fā)展規劃。力爭到2016年年底,優(yōu)先完成此類(lèi)村莊規劃編制工作。

加快編制實(shí)用性村莊規劃。對缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、以傳統農業(yè)為主的一般村莊,按照“好編、好懂、好用”的基本要求,以保障基本生活條件和開(kāi)展村莊環(huán)境治理為主要任務(wù),積極推進(jìn)實(shí)用性村莊規劃編制和實(shí)施。力爭到2018年,全省基本實(shí)現農村規劃全覆蓋。

(二)明確農村村民住宅建設的基本要求。

農村村民住宅建設要遵循先規劃、后建設的時(shí)序,依法取得鄉村建設規劃許可證,并嚴格按照批準的許可要求建設。按照《河南省農村宅基地用地管理辦法》(省政府令第136號)要求,執行“一戶(hù)一宅”政策和宅基地用地標準,充分利用原有宅基地、村內空閑地進(jìn)行建設,嚴格控制占用耕地和生態(tài)公益林地,嚴禁占用基本農田。對將原有住宅出賣(mài)、出租、贈與他人和已參加過(guò)集體建房的,不準再申請建設住宅。農村村民在原有宅基地之外申請新建住宅的,其原有宅基地由村民委員會(huì )收回。

(三)規范農村村民住宅建設的審批程序。

明確審批程序。村民住宅建設必須經(jīng)村民委員會(huì )同意。村民委員會(huì )在審議村民住宅建設申請時(shí),應堅持“四議兩公開(kāi)”工作法,并對結果進(jìn)行公示。村民在村莊規劃區內建設住宅,應向村民委員會(huì )提出申請,經(jīng)村民委員會(huì )同意后向鄉鎮政府申請核發(fā)鄉村建設規劃許可證。村民依法取得鄉村建設規劃許可證,經(jīng)村民委員會(huì )驗線(xiàn)后方可開(kāi)工建設。對邊遠村莊和村民居住分散的村莊,鄉鎮政府可以委托村民委員會(huì )辦理住宅建設開(kāi)工審批手續;對暫時(shí)沒(méi)有編制村莊規劃的,也要考慮農民的合理住宅建設需求,在嚴格限定住宅層數和面積的基礎上,使用原有宅基地和經(jīng)批準使用村內空閑地建設住宅,確需占用農用地的,應依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規定依法辦理用地審批手續。

依法依規建設。農村村民自建住宅以?xún)蓪右韵碌牡蛯幼≌瑸橹?三層(含三層)以上的村民住宅建設管理要嚴格執行《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)等法律、法規有關(guān)規定。對因國家建設征地需拆遷安置、災后重建和依據規劃需進(jìn)行集中建設的,提倡統一規劃、集中建設。為集約節約用地,方便基礎設施配置,在充分尊重農民意愿的前提下,村民委員會(huì )可以組織建設集體住宅。建設集體住宅由村民委員會(huì )提出申請,鄉鎮政府初審,報城市、縣政府城鄉規劃行政主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證,工程建設管理按照國家和我省建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全管理等有關(guān)規定執行。建設集體住宅要制定科學(xué)合理的配售方案,由村民會(huì )議或村民代表大會(huì )集體討論決定,接受鄉鎮政府監督。嚴禁“小產(chǎn)權房”開(kāi)發(fā)。

(四)強化對農村村民住宅建設的服務(wù)指導。

提高住宅設計水平。鼓勵由具備資質(zhì)的單位或具有相應注冊執業(yè)資格的個(gè)人設計,或使用建設行政主管部門(mén)推薦的通用圖紙。體現節地、節水、節能、節材和環(huán)保原則,滿(mǎn)足防洪、防火、防災、抗震等標準要求,嚴格質(zhì)量安全技術(shù)標準?？h級政府建設行政主管部門(mén)要根據當地自然地理環(huán)境、村民居住生活習慣和經(jīng)濟承受能力,組織編制農村建筑設計圖集和通用圖紙,無(wú)償提供并指導農戶(hù)選擇使用。特別注重做好農村廁所改造工作,有條件的應建水沖式無(wú)害化衛生廁所,集中處理污水;無(wú)法集中處理的,應建沼氣式、化糞池式等處理設施。

彰顯建筑特色和農村風(fēng)貌。村民住宅建設應體現地域特色和文化傳承,以坡屋頂為主,平坡頂結合,房屋造型簡(jiǎn)潔美觀(guān),住房單體建筑形式、細部設計和裝飾應體現當地民居建筑風(fēng)格,優(yōu)先采用當地材料和傳統做法,并結合輔助用房及院墻形成錯落有致的整體格局。屬于歷史文化、景觀(guān)旅游和傳統村落保護范圍的村莊,建筑風(fēng)格應與既有建筑保持一致,建筑高度應符合保護要求。

加強建筑工匠培訓。農村建筑工匠是保證農村住宅質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素,縣級政府建設行政主管部門(mén)要有計劃地對農村個(gè)體建筑工匠進(jìn)行技能培訓,提高建筑工匠業(yè)務(wù)水平,形成相對穩定的建筑工匠隊伍。

完善配套設施。合理配置基礎設施和公共服務(wù)設施,不斷完善鄉村道路、供水排水、電力通訊、垃圾污水處理、醫療衛生、文化教育等設施。注重綠化、美化,提升宜居水平。利用完善的基礎設施和公共服務(wù)引導農村住宅相對集中建設。各級涉農資金按照渠道不亂、用途不變的原則,集中投放,形成合力,優(yōu)先用于完成規劃審批村莊的基礎設施建設。

(五)加強對農村村民住宅建設的監督管理。

明確監管職責。對農村住宅建設,堅持屬地管理原則,以鄉鎮政府為主,堅持誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責,依法依規管理。城市、縣政府城鄉規劃和建設行政主管部門(mén)負責本行政區域村民住宅建設的規劃和管理工作,依權限核發(fā)鄉村建設規劃許可證、建筑工程施工許可證和實(shí)施質(zhì)量安全監管;城市、縣政府國土資源行政主管部門(mén)負責本行政區域村民住宅建設的用地管理;鄉鎮政府負責本行政區域村民住宅建設管理,依權限核發(fā)鄉村建設規劃許可證,履行對村民住宅建設的質(zhì)量安全和違法行為的監管職責;村民委員會(huì )負責對村民住宅建設申請進(jìn)行審查,組織驗線(xiàn),排查村民住宅建設安全隱患等工作。

健全基層管理機構。鄉級村鎮建設管理機構具體負責組織編制實(shí)施村莊規劃,對農村住宅建設進(jìn)行監督管理和服務(wù)指導等。村民委員會(huì )要明確一名住宅建設兼職協(xié)理員,協(xié)助做好村民住宅建設相關(guān)工作。鄉級財政要采取有效措施,落實(shí)管理經(jīng)費,保障日常工作正常開(kāi)展?？h級財政部門(mén)要加強督促指導,確保相關(guān)經(jīng)費落實(shí)到位。

強化服務(wù)指導和監督。鄉鎮政府要切實(shí)履行農村村民住宅建設管理和服務(wù)職責,發(fā)揮鄉級村鎮建設管理機構和村民委員會(huì )住宅建設兼職協(xié)理員的作用,加強對村民住宅建設的管理和日常檢查、巡查,對違法建設行為及時(shí)制止、報告和查處?？h級城鄉規劃、建設、國土資源行政主管部門(mén)要明確管理村莊規劃和村民住宅建設的相關(guān)機構和人員,加強對鄉鎮有關(guān)工作的指導,建立巡回檢查督導制度,會(huì )同鄉鎮政府聯(lián)合執法,及時(shí)糾正制止和依法查處農村違法違規建設行為。市級城鄉規劃、建設行政主管部門(mén)要加強對縣級城鄉規劃、建設行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和督查,保證村民住宅建設相關(guān)要求落實(shí)到位。

注重教育培訓?？h級城鄉規劃、建設行政主管部門(mén)要組織相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員,加強對鄉級村鎮建設管理機構工作人員和村民委員會(huì )住宅建設兼職協(xié)理員的教育培訓,不斷提高其履職盡責的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

各級政府要充分認識規范農村村民住宅建設的重要意義,切實(shí)提高認識,強化責任。要加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,城鄉規劃、建設和國土資源行政主管部門(mén)要加強協(xié)調合作,形成齊抓共管的合力。堅持城鄉統籌發(fā)展理念,建立長(cháng)效機制,完善工作措施,妥善解決農村住宅建設的各種矛盾問(wèn)題,確保農村住宅建設健康有序發(fā)展。

(二)深化配套改革。

要加快農村宅基地確權登記頒證,保護農戶(hù)宅基地用益物權。要穩妥推進(jìn)農村房屋產(chǎn)權登記和建立農民住宅財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓制度,增加農民財產(chǎn)性收入。對新型農村社區,已經(jīng)建成的,要創(chuàng )造條件引導居住,建立可持續發(fā)展機制;已開(kāi)工建設的,要針對不同情況進(jìn)行規范,合理加以利用,防止出現半拉子工程、造成浪費;未開(kāi)工建設的,要重新進(jìn)行論證,仍有必要建設的,按集體建房有關(guān)規定執行。

(三)注重宣傳引導。

各地要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等宣傳平臺,切實(shí)做好《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規宣傳工作,教育引導村民增強法律觀(guān)念、質(zhì)量安全意識,引導村民自覺(jué)知法守法、依法有序進(jìn)行住宅建設。

(四)嚴格責任追究。

各有關(guān)部門(mén)及其工作人員要嚴格履職盡責,嚴禁對未批先建的農戶(hù)以罰代批,嚴禁違規對村民住宅建設收取費用,嚴禁為不符合村莊規劃的住宅辦理用地審批手續、鄉村建設規劃許可和建筑工程施工許可。對違反規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的單位和人員,要依法依規追究責任。

各地要根據本指導意見(jiàn)精神,制定具體實(shí)施辦法。

河南省人民政府

2015年8月10日

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