豫政〔2015〕50號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2015〕50號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕40號)精神,切實(shí)做好新形勢下農民工服務(wù)工作,結合我省實(shí)際,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,圍繞“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設,堅持“以人為本、公平對待,城鄉統籌、改革創(chuàng )新,分類(lèi)推進(jìn)、逐步實(shí)施”的原則,著(zhù)力穩定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè),著(zhù)力維護農民工的勞動(dòng)保障權益,著(zhù)力推動(dòng)農民工逐步實(shí)現平等享受城鎮基本公共服務(wù)和在城鎮落戶(hù),著(zhù)力促進(jìn)農民工社會(huì )融合,著(zhù)力推動(dòng)農民工市民化。

(二)主要目標。到2020年,組織開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓1200萬(wàn)人次以上,農民工綜合素質(zhì)顯著(zhù)提高、勞動(dòng)條件明顯改善,農民工社會(huì )保險基本實(shí)現全覆蓋,工資基本無(wú)拖欠;努力實(shí)現1000萬(wàn)左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù),未落戶(hù)的也能享受城鎮基本公共服務(wù),農民工群體逐步融入城鎮,為實(shí)現農民工市民化目標奠定基礎。

二、進(jìn)一步穩定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)

(三)增加農民工就業(yè)崗位。加快經(jīng)濟發(fā)展和結構調整,把增加就業(yè)崗位放在更加突出的位置,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),在加快發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí),重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)和中小微型企業(yè),加強政策引導和資金扶持,擴大服務(wù)業(yè)吸納農民工就業(yè)的容量。以城市新區和產(chǎn)業(yè)集聚區為載體,積極承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫藥、機械和裝備制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),鼓勵專(zhuān)業(yè)園區積極發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),增加農民工就業(yè)崗位。充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動(dòng)就業(yè)的作用,把有效增加就業(yè)崗位的領(lǐng)域和項目作為投資的重點(diǎn),引導和支持與重大投資建設項目相配套的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)就業(yè)總量增加。全面落實(shí)鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)惠政策,不斷拓展就業(yè)空間,充分發(fā)揮國有大中型企業(yè)吸納就業(yè)的示范作用和中小企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用。

省發(fā)展改革委會(huì )同省教育廳、工業(yè)和信息化委、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、工商局、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等部門(mén)負責。

(四)強化農民工就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規定,保障城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)權利。建立健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系,推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化,重點(diǎn)加強基層人力資源社會(huì )保障事務(wù)所建設,將就業(yè)服務(wù)延伸至行政村,為農民工提供免費的政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共服務(wù)。組織開(kāi)展就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”,為農民工和用人單位搭建供需平臺。依托全省公共就業(yè)服務(wù)平臺建立人力資源市場(chǎng)日常招聘門(mén)市、大型專(zhuān)業(yè)招聘會(huì )集市和人力資源網(wǎng)上超市等多種招聘渠道,開(kāi)發(fā)應用“人社一點(diǎn)通”手機求職軟件,完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)微信、微博、QQ群等信息平臺,為農民工就業(yè)提供便利化服務(wù)。建立農村勞動(dòng)力資源數據庫,推行就業(yè)服務(wù)實(shí)名制,對農民工進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,提高服務(wù)的針對性。充分發(fā)揮各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機構和人力資源服務(wù)機構的作用,積極開(kāi)展勞務(wù)輸出,擴大國際國內勞務(wù)合作,與輸入地建立長(cháng)期合作機制,促進(jìn)農村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)。廣泛收集并及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區用人需求,引導農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)。

省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、工商局、扶貧辦、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等部門(mén)負責。

(五)扶持農民工創(chuàng )業(yè)。完善和落實(shí)扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策措施,將農民工納入創(chuàng )業(yè)扶持政策實(shí)施范圍,不斷加大對農民工創(chuàng )業(yè)的扶持力度。將農民工創(chuàng )業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟相結合,大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。支持農民工網(wǎng)上創(chuàng )業(yè),大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”,積極組織創(chuàng )業(yè)農民工與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區對接,開(kāi)展農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)。對創(chuàng )業(yè)農民工開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓,按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)培訓補貼。為農民工提供項目信息、開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)擔保、政策咨詢(xún)等服務(wù),提高其創(chuàng )業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

對農民工創(chuàng )業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。安排大眾創(chuàng )業(yè)扶持資金,加大對農民工等群體創(chuàng )業(yè)的扶持力度。對農民工初次創(chuàng )辦的企業(yè),免除各項行政事業(yè)性收費。對首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的農民工小微企業(yè),以及吸納農民工就業(yè)并與其簽訂l年以上期限勞動(dòng)合同的,可按照有關(guān)規定給予社會(huì )保險補貼。

妥善解決創(chuàng )業(yè)用地問(wèn)題。引導和鼓勵農民工利用閑置土地、廠(chǎng)房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。農民工創(chuàng )辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目,允許在宅基地范圍內建設生產(chǎn)用房。鼓勵農民工租賃產(chǎn)業(yè)園區標準廠(chǎng)房發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),或租賃農村集體土地發(fā)展特色種養業(yè);鼓勵農民工以租賃、入股、合作經(jīng)營(yíng)等形式,盤(pán)活利用農村集體建設用地,發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)或加工業(yè);對通過(guò)租賃等流轉方式取得集體土地經(jīng)營(yíng)權發(fā)展種養業(yè),不改變農用地性質(zhì)和用途的,按農業(yè)用地相關(guān)政策,免收相關(guān)費用。

為農民工創(chuàng )業(yè)提供金融服務(wù)。將農民工創(chuàng )業(yè)納入創(chuàng )業(yè)擔保貸款范圍,在創(chuàng )業(yè)地辦理就業(yè)創(chuàng )業(yè)證或就業(yè)失業(yè)證,個(gè)人貸款最高額度提高到10萬(wàn)元。鼓勵金融機構改進(jìn)金融服務(wù),創(chuàng )新金融產(chǎn)品,加強對農民工創(chuàng )業(yè)的信貸支持。加快建立農村林權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村居民住房財產(chǎn)權抵押、擔保機制,開(kāi)展將林地承包(租賃)經(jīng)營(yíng)權及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔保物試點(diǎn)。金融部門(mén)要探索建立農民工誠信臺賬和信息庫,對經(jīng)營(yíng)正常、信譽(yù)較好的農民工發(fā)放直接信用貸款。

建立健全農民工創(chuàng )業(yè)激勵機制。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型城市、創(chuàng )業(yè)型街道(鄉鎮)創(chuàng )建活動(dòng)。加大創(chuàng )業(yè)孵化園區建設力度,引導農民工入駐創(chuàng )業(yè)孵化園區創(chuàng )業(yè),落實(shí)創(chuàng )業(yè)孵化政策。對創(chuàng )業(yè)做出重大貢獻的農民工由當地政府給予獎勵,樹(shù)立農民工創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型,發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用。

省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、工商局、扶貧辦、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等部門(mén)負責。

(六)加強農民工職業(yè)技能培訓。加強對農民工職業(yè)培訓工作的統籌管理,制定實(shí)施《河南省農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓規劃(2015—2020年)》。將農民工納入終身職業(yè)培訓體系,實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃,對農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能培訓,對農村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開(kāi)展勞動(dòng)預備制培訓,對在崗農民工開(kāi)展崗位技能提升培訓,對具備中級以上職業(yè)技能的農民工開(kāi)展高技能人才培訓。加大培訓資金投入力度,保障培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策落實(shí),讓有培訓愿望的農村勞動(dòng)力都能參加職業(yè)培訓,并按規定享受職業(yè)培訓補貼。打破省內地域限制,在省內跨區域參加職業(yè)技能培訓的農村勞動(dòng)力,其培訓補貼由培訓地承擔。調整培訓補貼政策,簡(jiǎn)化培訓補貼申領(lǐng)程序,細化培訓補貼層次,提高培訓補貼標準,充分調動(dòng)農民工和培訓機構積極性。深入實(shí)施全民技能振興工程,深化校企合作,鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校建設一批農民工實(shí)訓基地。

扶持勞務(wù)品牌發(fā)展。各地要結合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、民間傳統工藝等優(yōu)勢,充分發(fā)揮知名勞務(wù)品牌促進(jìn)農民工穩定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的積極作用。在農民工職業(yè)技能培訓中注重品牌培訓,培育和打造一批省內外知名勞務(wù)品牌。探索建立扶持勞務(wù)品牌發(fā)展的政策措施,支持和鼓勵有條件的地方安排專(zhuān)項扶持資金,大力培育一批具有河南特色、有較高知名度和較強綜合競爭力的農民工勞務(wù)品牌。到2020年,建設50個(gè)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓品牌基地。

省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、安全監管局、扶貧辦、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等部門(mén)負責。

(七)加快發(fā)展農村職業(yè)教育。落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費政策,努力實(shí)現農村未升學(xué)應屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校、技工院校招收在鄉青年農民、農村擬轉移勞動(dòng)力、進(jìn)城農民工開(kāi)展職業(yè)技能教育。加強職業(yè)教育教師隊伍建設,創(chuàng )新辦學(xué)模式,提高教育質(zhì)量。積極推行學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度。

省教育廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳負責。

三、進(jìn)一步維護農民工勞動(dòng)保障權益

(八)規范農民工用工管理。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。在流動(dòng)性大、季節性強、用工時(shí)間短的農民工中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同。以中小微企業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)依法與農民工簽訂、履行勞動(dòng)合同。整合勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記,實(shí)現對企業(yè)使用農民工的動(dòng)態(tài)管理。依法規范勞務(wù)派遣用工行為,整治建設領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。完善適應家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策和勞動(dòng)標準。

省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省住房城鄉建設廳、工商局、總工會(huì )負責。

(九)保障農民工工資報酬權益。加大執法力度,嚴查欠薪行為,以日常巡視檢查為基礎,加強事前預防;以專(zhuān)項檢查為抓手,開(kāi)展集中整治;以大案要案查處為重點(diǎn),保持高壓態(tài)勢。加強源頭治理,實(shí)行長(cháng)效監管,按照屬地監管、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則,嚴格落實(shí)各級政府和有關(guān)職能部門(mén)的責任。完善應急保障機制,認真落實(shí)建筑行業(yè)農民工工資保證金制度和欠薪應急周轉金制度。加強農民工實(shí)名管理,推行銀行代發(fā)工資支付模式,保證農民工工資按月足額支付,執行農民工維權公示制度,全面落實(shí)欠薪監管責任和欠薪失信懲戒制度。進(jìn)一步加強與司法部門(mén)的協(xié)調配合,依法懲處拒不支付勞動(dòng)報酬等違法犯罪行為,保障農民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報酬。穩步提高最低工資標準,促進(jìn)農民工工資水平合理增長(cháng),推動(dòng)實(shí)現農民工與城鎮職工同工同酬。

省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省公安廳、住房城鄉建設廳、人行鄭州中心支行、省工商局、總工會(huì )等部門(mén)和省法院負責。

(十)擴大農民工參加城鎮職工社會(huì )保險覆蓋面。實(shí)施全民參保登記計劃,推動(dòng)農民工依法全面持續參加社會(huì )保險。依法將與用人單位建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險范圍,按規定辦理社會(huì )保險關(guān)系轉移接續手續。鼓勵進(jìn)城靈活就業(yè)的農民工參加職工基本養老保險和職工基本醫療保險等社會(huì )保險。努力實(shí)現用人單位的農民工全部參加工傷保險,組織開(kāi)展建筑業(yè)農民工參加工傷保險專(zhuān)項擴面行動(dòng)和建筑業(yè)農民工工傷維權工作情況專(zhuān)項督查,切實(shí)保障農民工特別是建筑業(yè)農民工工傷保險權益。推動(dòng)農民工與城鎮職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受相應待遇。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農民工社會(huì )保險權益的,依法及時(shí)糾正。整合各項社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源,優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程,提高對農民工的社會(huì )保險服務(wù)水平。

省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳、衛生計生委、工商局、總工會(huì )等部門(mén)負責。

(十一)加強農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任,開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生基礎建設活動(dòng)。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)操作農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓,將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入農民工職業(yè)技能教育培訓內容。嚴格執行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結合制度,嚴厲懲處雇傭無(wú)特種作業(yè)操作證人員從事特種作業(yè)行為。做好職業(yè)病危害防治工作,加大職業(yè)病防治宣傳力度,建立重點(diǎn)職業(yè)病監測哨點(diǎn),落實(shí)職業(yè)病診斷、鑒定、治療相關(guān)規定,督促和指導各地做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)病危害專(zhuān)項治理工作。加強農民工職業(yè)病防治和幫扶工作,用人單位已經(jīng)不存在或無(wú)法確認勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人,造成家庭生活困難且符合當地最低生活保障標準的,可向當地政府申請最低生活保障,并按規定申請醫療救助。

省安全監管局會(huì )同省衛生計生委、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省政府國資委、法制辦、省總工會(huì )等部門(mén)負責。

(十二)保障農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益分配權。積極推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作,建立健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng),加強流轉管理和服務(wù)。強化對土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護,依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權利。在土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作中,要注重保護婦女合法權益。完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系和調處機制,依法維護農民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶(hù)后的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益?，F階段,不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

省農業(yè)廳、國土資源廳會(huì )同省政府法制辦、省婦聯(lián)等部門(mén)和省法院負責。

(十三)暢通農民工維權渠道。完善勞動(dòng)保障監察管理信息系統,加快推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理工作,加強用人單位用工守法誠信管理,健全勞動(dòng)保障違法行為排查預警、快速處置機制,暢通舉報投訴渠道,及時(shí)受理和依法查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。公正處理涉及農民工的勞動(dòng)爭議,暢通仲裁“綠色通道”,優(yōu)化受理立案程序,提高仲裁效率。建立健全涉及農民工的集體勞動(dòng)爭議調處機制和預警預報制度。完善維護農民工合法權益聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制,形成維權合力。加大法律援助工作力度,將符合條件的農民工納入法律援助范圍,完善異地協(xié)作機制,暢通“12348”法律援助咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn),為農民工提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律援助服務(wù)。深入開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng),增強農民工及用人單位的法治意識,引導農民工合法理性維權。有條件的地方要建立服務(wù)農民工人民調解組織,提高人民調解員化解涉及農民工矛盾糾紛的能力和水平。

省人力資源社會(huì )保障廳、司法廳會(huì )同省發(fā)展改革委、公安廳、省政府國資委、省總工會(huì )等部門(mén)和省法院負責。

四、進(jìn)一步推動(dòng)農民工平等享受城鎮基本公共服務(wù)

(十四)保障農民工隨遷子女平等接受教育。輸入地政府要將農民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規劃,合理規劃學(xué)校布局,科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制,加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費投入。各地要降低農民工子女入學(xué)門(mén)檻,簡(jiǎn)化入學(xué)手續,努力實(shí)現農民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。在接受政府委托、承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,按照我省城市同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生免雜費標準享受補助。完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策,繼續實(shí)行綜合獎補機制,對解決農民工隨遷子女入園工作給予獎勵補助,采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費,幫助幼兒園提高保教質(zhì)量。做好農民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試工作,具有我省流入地正式學(xué)籍的隨遷子女可在學(xué)籍所在地參加中考、高考,并與當地戶(hù)籍考生享受同等待遇。

省教育廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、團省委、省婦聯(lián)等部門(mén)負責。

(十五)做好農民工醫療衛生和計劃生育服務(wù)工作。完善社區衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),將農民工納入服務(wù)范圍。繼續落實(shí)城市日接種、農村周接種制度,保障農民工適齡隨遷子女及時(shí)享受預防接種服務(wù)。加強疾病監測,做好農民工聚居地傳染病防控工作,及時(shí)有效處置突發(fā)公共衛生事件。落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策,加強艾滋病、結核病等重大疾病防治,做好婦幼衛生和精神衛生工作。按規定將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍。加強農民工健康教育工作,增強農民工的健康意識。落實(shí)農民工計劃懷孕夫婦免費享受孕前優(yōu)生健康檢查政策。深化流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”機制建設,做好“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”服務(wù)工作,推進(jìn)婚育證明電子化,穩步推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化。

省衛生計生委會(huì )同省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳等部門(mén)負責。

(十六)改善農民工居住條件。進(jìn)一步完善住房保障制度,將農民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規劃,把符合條件的農民工納入保障范圍。積極支持符合條件的農民工購買(mǎi)或租賃商品住房,并按現行稅收政策規定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。加強城中村、棚戶(hù)區環(huán)境整治和綜合管理服務(wù),有效改善居住其中的農民工住宿條件。鼓勵開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區按照集約用地原則,集中建設宿舍型或單元型小戶(hù)型公共租賃住房,允許農民工數量較多的企業(yè)在符合規劃和規定標準的用地規模范圍內,利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設施用地建設農民工集體宿舍,多渠道改善農民工住宿條件。對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、企業(yè)建設用于安置農民工公共租賃住房的,一律免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業(yè)性收費和政府性基金,執行保障性安居工程有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸支持政策,政府可按公共租賃住房建設相關(guān)規定給予資金支持。逐步將在城鎮穩定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍,允許農民工及其單位暫按較低的繳存比例,先行建立住房公積金賬戶(hù)。

省住房城鄉建設廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局等部門(mén)負責。

(十七)推進(jìn)農民工在城鎮落戶(hù)。貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2014〕83號)和《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)農民進(jìn)城落戶(hù)的指導意見(jiàn)》(豫政〔2011〕4號),深化戶(hù)籍制度改革,以合法穩定住所、合法穩定職業(yè)為基本落戶(hù)條件,全面放開(kāi)中小城市戶(hù)口遷移限制。鄭州市要建立完善積分落戶(hù)制度,以就業(yè)年限、居住年限、城鎮社會(huì )保險參保年限等為基準條件,制定具體落戶(hù)標準,向社會(huì )公布。要促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)的農民工進(jìn)城落戶(hù),優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、適應城鎮和市場(chǎng)競爭環(huán)境的農民工進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題。全面推行居住證制度,建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

省公安廳會(huì )同省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、衛生計生委、省政府法制辦等部門(mén)負責。

(十八)加快農民工綜合服務(wù)平臺建設。加快公共服務(wù)項目建設,整合公共服務(wù)資源,提高綜合承載能力,實(shí)現農民工及其隨遷家屬均等享受基本公共服務(wù)。依托社區綜合服務(wù)設施、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)平臺等現有資源,建立農民工綜合服務(wù)平臺,為農民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì )組織服務(wù)農民工的積極作用,探索依托社會(huì )力量建立農民工綜合服務(wù)平臺,為農民工提供心理輔導、文化娛樂(lè )、婚戀交友等服務(wù),滿(mǎn)足農民工精神文化需求,幫助農民工融入當地社會(huì )。完善扶持政策,通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、組織經(jīng)驗交流、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,引導和支持社會(huì )組織依法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。將農民工綜合服務(wù)平臺建設納入河南省基本公共服務(wù)體系建設規劃,有條件的地方可結合實(shí)際,在農民工集中的城市新建或改建農民工綜合服務(wù)平臺,為農民工提供培訓就業(yè)、社會(huì )保險、黨團活動(dòng)、公共信息咨詢(xún)等公共服務(wù)。

省農民工工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、文化廳、衛生計生委、省政府法制辦等部門(mén)負責。

五、進(jìn)一步促進(jìn)農民工社會(huì )融合

(十九)保障農民工依法享有民主政治權利。加強農民工中的黨組織建設,重視從農民工中發(fā)展黨員,健全城鄉一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農民工作為各級黨代會(huì )、人大、政協(xié)的代表和委員,在評選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮職工同等對待。依法保障農民工行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利。

省農民工工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同省民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省政府國資委、省總工會(huì )等部門(mén)負責。

(二十)豐富農民工精神文化生活。將農民工納入城市公共文化服務(wù)體系,圍繞農民工精神文化需求,推動(dòng)圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設施向農民工免費開(kāi)放。開(kāi)展“兩看一上”(看報紙、看電視、上網(wǎng))活動(dòng),引導農民工積極參與全民閱讀活動(dòng)。在農民工集中居住地開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)活動(dòng),利用公園、廣場(chǎng)、社區文化活動(dòng)室等場(chǎng)地,廣泛開(kāi)展群眾文體活動(dòng)。組織開(kāi)展“百城萬(wàn)場(chǎng)”廣場(chǎng)文化活動(dòng),結合我省傳統民俗,組織開(kāi)展具有民俗特色的廣場(chǎng)文化調演、展演和宣傳活動(dòng)等。組織開(kāi)展“文明河南、歡樂(lè )中原”、“教你一招”等群眾文化活動(dòng),以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式吸引農民工參與。充分調動(dòng)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì )力量的積極性,努力為農民工提供免費或優(yōu)惠的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。引導農民工樹(shù)立社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),培育農民工自尊自信、自立自強、理性平和、積極向上的心態(tài)。努力推動(dòng)農民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入城鎮。

省文化廳會(huì )同省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、衛生計生委、省委宣傳部、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等部門(mén)負責。

(二十一)做好農村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛(ài)工作。實(shí)施“共享藍天”關(guān)愛(ài)農村留守兒童行動(dòng),完善工作機制,整合資源、增加投入,依托農村中小學(xué)、村民委員會(huì )普遍建立關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地,做到有場(chǎng)所、有圖書(shū)、有文體器材、有志愿者服務(wù)。加快農村中小學(xué)和幼兒園建設,著(zhù)力滿(mǎn)足留守兒童教育需求。落實(shí)農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策,實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃,開(kāi)展心理關(guān)懷等活動(dòng),促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區有效銜接。開(kāi)展留守婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng),依托基層“婦女之家”幫助留守婦女解決生產(chǎn)生活困難,擴大留守婦女互助組覆蓋面。建立健全農村老年社會(huì )福利制度,發(fā)展適合農村特點(diǎn)的養老服務(wù)體系。加大農村養老服務(wù)設施建設投入,繼續推進(jìn)農村互助幸福院建設。健全農村治安防控體系,保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全。

省民政廳、婦聯(lián)會(huì )同省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、團省委等部門(mén)負責。

六、進(jìn)一步加強農民工工作領(lǐng)導

(二十二)建立健全農民工工作協(xié)調機制。各級政府要把農民工工作列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和政府目標考核內容,建立健全考核評估機制,落實(shí)相關(guān)責任。省政府已成立農民工工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組辦公室設在省人力資源社會(huì )保障廳。各省轄市、縣(市、區)政府也要成立農民工工作領(lǐng)導小組。要加強統籌協(xié)調和工作指導,定期組織有關(guān)部門(mén)研究農民工工作,制定政策措施,解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

省農民工工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同領(lǐng)導小組各成員單位負責。

(二十三)加大農民工公共服務(wù)經(jīng)費投入。深化公共財政制度改革,建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農民工市民化成本分擔機制和財政轉移支付與農民工市民化掛鉤機制。財政部門(mén)要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求,統籌考慮農民工培訓就業(yè)、社會(huì )保障、公共衛生和計劃生育、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求,加大投入力度,為農民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障,對財政困難地方和農民工數量較多、管理服務(wù)任務(wù)較重地方給予重點(diǎn)支持。財政部門(mén)要將農民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍。

省財政廳會(huì )同省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、文化廳、衛生計生委等部門(mén)負責。

(二十四)加強工青婦組織對農民工的服務(wù)。各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織要發(fā)揮維護農民工權益的積極作用,通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)等方式關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工及其子女。創(chuàng )新社會(huì )組織服務(wù)農民工機制,引導社會(huì )組織發(fā)展,鼓勵多方力量為農民工提供多元化服務(wù)。

省民政廳、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等部門(mén)負責。

(二十五)夯實(shí)農民工工作基礎。認真做好農民工相關(guān)數據統計工作,準確掌握農民工規模、結構及其分布。加大投入力度,建立農民工統計調查監測體系,做好農民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監測工作。深入開(kāi)展農民工工作理論和政策研究,為各級黨委、政府做好為農民工服務(wù)工作提供科學(xué)依據。

國家統計局河南調查總隊、省統計局、農民工工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同領(lǐng)導小組其他成員單位負責。

(二十六)營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的社會(huì )氛圍。組織引導新聞媒體采取多種形式,加強政策闡釋解讀,宣傳農民工工作做法、經(jīng)驗,宣傳見(jiàn)義勇為、愛(ài)崗敬業(yè)等農民工先進(jìn)典型。對優(yōu)秀農民工和農民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人進(jìn)行表彰,營(yíng)造關(guān)愛(ài)農民工的良好社會(huì )氛圍,努力使尊重農民工、公平對待農民工、讓農民工共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。

省委宣傳部、省農民工工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同領(lǐng)導小組其他成員單位負責。

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求,結合實(shí)際抓緊制定完善配套政策措施,積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題,力爭在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破,推動(dòng)農民工工作取得更大進(jìn)展。省農民工工作領(lǐng)導小組每年要針對重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題進(jìn)行督察,及時(shí)向省政府報告農民工工作情況。
 

河南省人民政府

2015年8月3日

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