發(fā)改價(jià)格〔2015〕1963號《關(guān)于進(jìn)一步清理和規范進(jìn)出口環(huán)節收費的通知》

國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部 工業(yè)和信息化部 國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局 海關(guān)總署 交通運輸部 商務(wù)部

關(guān)于進(jìn)一步清理和規范進(jìn)出口環(huán)節收費的通知

發(fā)改價(jià)格〔2015〕1963號                    2015-8-28

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，財政廳(局)，工業(yè)和信息化主管部門(mén)，交通運輸廳(局、委)，商務(wù)廳(局、委)，海關(guān)總署廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，各直屬出入境檢驗檢疫局：

去年以來(lái)，為減輕進(jìn)出口企業(yè)負擔，促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展了一系列整頓規范進(jìn)出口環(huán)節收費工作，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對穩定外貿發(fā)揮了積極作用。但由于進(jìn)出口環(huán)節鏈條長(cháng)、交叉多，涉及的市場(chǎng)主體眾多、利益關(guān)系錯綜復雜，相關(guān)體制機制改革還不到位，一些收費行為仍不規范。為落實(shí)國務(wù)院第103次常務(wù)會(huì )議和國務(wù)院領(lǐng)導批示指示要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步清理和規范進(jìn)出口環(huán)節收費的有關(guān)事項通知如下：

一、清理規范的總體思路

圍繞進(jìn)出口環(huán)節收費存在的突出問(wèn)題，按照“打破壟斷、促進(jìn)競爭，規范行為、完善監管”原則，大力取消不合理收費項目、降低偏高收費標準，減輕外貿企業(yè)負擔；大力清理和規范依托行政機關(guān)、依靠行政權力提供強制服務(wù)、強制收費的“紅頂中介”，促進(jìn)公平競爭、平等交易；大力推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競爭性服務(wù)和收費，更大程度讓市場(chǎng)調節；大力加強收費監管和反壟斷執法，完善收費監管規則，實(shí)現收費項目清單化，為外貿穩定增長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。

二、清理規范的范圍和重點(diǎn)

清理規范工作范圍是，港口碼頭、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門(mén)單位，以及相關(guān)服務(wù)、代理經(jīng)營(yíng)企業(yè)等直接涉及進(jìn)出口環(huán)節的各類(lèi)收費，包括政府管理的行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費，以及實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的各種收費。

清理規范工作的重點(diǎn)：一是清理在沿海、沿江、沿邊的港口、碼頭、口岸向外貿船舶、貨物、運輸車(chē)輛的違規收費。二是取消進(jìn)出口環(huán)節沒(méi)有法律法規依據的行政審批(管理)前置服務(wù)收費，治理口岸檢驗和查驗過(guò)程中及各類(lèi)進(jìn)出口管理電子平臺，憑借行政權力、行政地位強制服務(wù)并收費行為。三是規范港口、碼頭企業(yè)及船公司向外貿企業(yè)收費的行為，嚴禁利用壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費，堅決糾正違規經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費行為。

三、清理規范的主要措施

(一)降低一批收費標準。

國家發(fā)展改革委、財政部將結合涉企收費清理規范工作，降低中央管理的進(jìn)出口環(huán)節部分收費標準。各省(區、市)財政、價(jià)格部門(mén)對本地進(jìn)出口環(huán)節行政事業(yè)性收費進(jìn)行全面清理，價(jià)格主管部門(mén)對經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費進(jìn)行全面清理，取消一批不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準。對確需保留的實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費項目，要重新核定收費標準，原則上標準只降不升，切實(shí)減輕外貿企業(yè)負擔。

(二)完善收費監管規則。

交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究修訂港口收費規則，制定港口收費監管辦法，統一內、外貿港口收費計費規定，規范港口碼頭貨物裝卸、船舶進(jìn)出港等收費行為。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究將貨物港務(wù)費并入港口建設費，按照事權與支出責任相匹配的原則，合理劃分中央與地方港口建設費分成比例，保障地方港口公共基礎設施維護支出需要。

各地要對實(shí)行政府定價(jià)管理的進(jìn)出口環(huán)節收費逐步建立定期成本監審和公開(kāi)制度，提高政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度；對已經(jīng)放開(kāi)但企業(yè)反映比較突出的重點(diǎn)領(lǐng)域收費，要建立成本調查制度，及時(shí)掌握成本和收費動(dòng)態(tài)變化，引導企業(yè)合理確定收費標準。

(三)建立進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單。

清理規范后保留的進(jìn)出口環(huán)節行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費，由中央和省兩級財政、價(jià)格部門(mén)編制目錄清單，明確項目名稱(chēng)、設立依據、收費標準等，并對社會(huì )公布，做好信息公開(kāi)工作，主動(dòng)接受社會(huì )監督。目錄清單以外的其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費均由市場(chǎng)調節。今后確需新設進(jìn)出口環(huán)節行政事業(yè)性收費、政府性基金及政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費項目的，必須有明確的法律、行政法規依據或報國務(wù)院批準，并納入清單管理。交通、商務(wù)、海關(guān)和檢驗檢疫等部門(mén)要將清單內涉及本部門(mén)的收費信息，包括收費項目名稱(chēng)、設立依據、征收標準、征收程序、法律責任等，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共媒體等對外公開(kāi)。

(四)加強收費檢查和反壟斷執法。

各地價(jià)格主管部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)力量，結合各有關(guān)部門(mén)自查自糾情況，開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節收費專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)查處企業(yè)反映集中的有關(guān)企業(yè)和單位憑借行政權力收費、超標準以及擅立收費項目等亂收費行為，對查處的典型案件予以公開(kāi)曝光。強化進(jìn)出口環(huán)節反壟斷執法力度，對船公司等重點(diǎn)企業(yè)市場(chǎng)份額、服務(wù)收費行為開(kāi)展調查，依法查處達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位亂收費行為。發(fā)揮12358全國四級聯(lián)網(wǎng)價(jià)格舉報系統和各級減輕企業(yè)負擔舉報系統作用，及時(shí)受理企業(yè)、群眾對亂收費的投訴、舉報，強化社會(huì )監督。

(五)深化進(jìn)出口服務(wù)市場(chǎng)化改革。

按照“政事分開(kāi)、政企分開(kāi)”原則，加快推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節行政審批中介、社團脫鉤改制，堅決取締報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節依托行政機關(guān)、依靠行政權力提供強制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費不服務(wù)的“紅頂中介”。凡沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消，能夠通過(guò)加強事中事后監管解決的事項，一律不得設定中介服務(wù)并收費。海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門(mén)履行查驗職責時(shí)需要其他延伸配套服務(wù)的，一律由被查驗方自行選擇服務(wù)方，有關(guān)部門(mén)或單位不得指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費，也不得通過(guò)限制準入等方式設置隱性壁壘；確需指定服務(wù)的，必須通過(guò)公開(kāi)招標等方式引入服務(wù)方。積極推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”、國際貿易“單一窗口”改革，統一電子口岸平臺建設，簡(jiǎn)化進(jìn)出口工作程序，合并取消重復、交叉環(huán)節收費，提高通關(guān)效率。

(六)嚴格落實(shí)已出臺的政策措施。

一是嚴格落實(shí)港口企業(yè)勞務(wù)性收費包干計費政策，港口企業(yè)不得對納入包干費計費范圍的任何港口作業(yè)單獨設立收費項目，另行收費。二是各地對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，以及降低的收費標準，要逐項落實(shí)到位，各地區和有關(guān)部門(mén)不得以任何理由拖延或者拒絕執行，不得變換名目或者轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費繼續收取。三是嚴格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕55號)有關(guān)要求，增強口岸查驗針對性和有效性，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在部分口岸先行開(kāi)展企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用改革試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，在此基礎上出臺實(shí)施方案。

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。

國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局建立聯(lián)合工作機制，共同部署在全國范圍內對進(jìn)出口環(huán)節收費開(kāi)展專(zhuān)項清理。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部負責清理規范工作總體協(xié)調。交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負責本系統進(jìn)出口環(huán)節收費自查自糾和整改工作。各地要建立由價(jià)格、財政、工信部門(mén)牽頭，交通、商務(wù)、海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門(mén)配合的工作機制，制定清理規范具體工作方案，統籌安排、認真實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要做好銜接，相互配合，避免多頭檢查、重復檢查。

(二)明確工作任務(wù)。

各級交通、商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)按照要求，在今年10月底前完成本系統進(jìn)出口環(huán)節收費自查自糾和整改工作。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督導組，對各地區、各部門(mén)自查自糾和整改落實(shí)情況進(jìn)行監督、抽查，并選取4-6個(gè)有代表性的港口進(jìn)行典型調研、重點(diǎn)剖析。各省(區、市)價(jià)格、財政、工信部門(mén)要在組織全面清理規范的基礎上，選擇2個(gè)典型港口進(jìn)行剖析，實(shí)地摸清進(jìn)出口業(yè)務(wù)的每一個(gè)環(huán)節、每一項收費和每一個(gè)問(wèn)題，對典型案例及深層次的體制機制問(wèn)題進(jìn)行深入分析，研究提出從根本上減輕進(jìn)出口企業(yè)負擔的意見(jiàn)建議，及時(shí)報國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部。

(三)抓好工作落實(shí)。

各地有關(guān)部門(mén)要高度重視進(jìn)出口環(huán)節收費清理規范工作，深入調研、科學(xué)論證，穩步有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。要狠抓落實(shí)，明確時(shí)間和任務(wù)，定期督查、強化問(wèn)責，確保各項政策措施落地生根。對不按要求落實(shí)清理規范工作，不如實(shí)清理及隱瞞不報的，要嚴肅追究責任。同時(shí)，要加強與主流媒體溝通，運用微博、微信等新媒體，準確解讀國家清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費政策，主動(dòng)宣傳清理工作取得的成效，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)收費問(wèn)題，營(yíng)造良好輿論氛圍。

(四)做好工作總結。

各省(區、市)交通、商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)要將自查自糾和落實(shí)整改工作情況形成書(shū)面材料，于今年10月底前報國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)部門(mén)要對本系統各業(yè)務(wù)單位及所屬企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費項目、標準、范圍、依據、落實(shí)國家政策等情況進(jìn)行匯總，于11月底前送國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部。各省(區、市)價(jià)格、財政、工信部門(mén)要對本地的清理規范情況進(jìn)行全面總結，包括進(jìn)出口環(huán)節行政事業(yè)性收費項目、標準，實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費項目、標準，以及對典型案例的剖析、采取的措施、工作成效等情況，并于10月底前將書(shū)面材料分別報送國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部將于2015年底前將各部門(mén)和各地清理規范情況匯總上報國務(wù)院。

國家發(fā)展改革委

財政部

工業(yè)和信息化部

交 通 運 輸 部

商務(wù)部

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質(zhì)　檢　總　局

2015年8月28日

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