國辦發(fā)〔2015〕66號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化方案的通知

國辦發(fā)〔2015〕66號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2015年8月28日

加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化方案

海關(guān)特殊監管區域是我國開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區，是加工貿易轉型升級的集聚區，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、推進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)對外貿易和擴大就業(yè)等作出了積極貢獻。當前，深化改革擴大開(kāi)放對海關(guān)特殊監管區域發(fā)展提出了新的更高要求。為加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞國家戰略，解放思想、改革創(chuàng )新，簡(jiǎn)政放權、轉變職能，依法行政、強化監管，優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域創(chuàng )新升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）發(fā)展目標。

增強科學(xué)發(fā)展內生動(dòng)力。完善政策、創(chuàng )新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境，促進(jìn)區內企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域量質(zhì)并舉。

促進(jìn)加工貿易轉型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)加工貿易向中西部和東北地區梯度轉移、向海關(guān)特殊監管區域集中，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用。

發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用。服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大國家戰略實(shí)施，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

（三）基本原則。

堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的主體地位，促進(jìn)企業(yè)按照市場(chǎng)規律利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育公平、開(kāi)放、便利的市場(chǎng)環(huán)境。

堅持問(wèn)題導向。抓住發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問(wèn)題，分類(lèi)施策、綜合協(xié)調、創(chuàng )新驅動(dòng)，使海關(guān)特殊監管區域不斷適應新的發(fā)展和需求。

堅持法治導向。建立健全與海關(guān)特殊監管區域發(fā)展要求相適應的法律法規體系，實(shí)現法治建設和創(chuàng )新發(fā)展相銜接，提升管理的制度化、規范化、科學(xué)化水平。

堅持效能導向。牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩中求進(jìn)，加快政府職能轉變，優(yōu)化指導和服務(wù)；建立保護知識產(chǎn)權、維護質(zhì)量安全、促進(jìn)守法便利、維護公平、獎優(yōu)懲劣、互聯(lián)互通的管理機制，為海關(guān)特殊監管區域發(fā)展營(yíng)造更好的環(huán)境。

（四）重點(diǎn)任務(wù)。

創(chuàng )新制度。借鑒自由貿易試驗區創(chuàng )新制度的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程，創(chuàng )新管理模式，提高管理效能，激發(fā)企業(yè)活力。

統一類(lèi)型。統籌考慮不同地區經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)和需求，因地制宜，加快存量整合。結合實(shí)施《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮化實(shí)施方案》，支持中西部和東北地區符合條件的大中城市設立綜合保稅區。逐步統一各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域的監管模式，規范海關(guān)特殊監管區域政策。

拓展功能。在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎上，促進(jìn)區內產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升附加值，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域產(chǎn)業(yè)轉型升級和多元化發(fā)展。

規范管理。切實(shí)落實(shí)好準入、退出機制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量，規范運行管理。嚴格執行土地管理政策，提高土地利用率和綜合運營(yíng)效益，對土地利用率低、運行效益差的，責令整改、核減面積或予以撤銷(xiāo)。

二、推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合

（五）整合類(lèi)型。

逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業(yè)區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區。新設立的海關(guān)特殊監管區域統一命名為綜合保稅區。

（六）整合功能。

逐步整合海關(guān)特殊監管區域保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放，連接國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動(dòng)作用等基本功能。

（七）整合政策。

規范、完善海關(guān)特殊監管區域稅收政策，促進(jìn)區內企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭，同時(shí)為其參與國內市場(chǎng)競爭創(chuàng )造公平的政策環(huán)境。

（八）整合管理。

逐步統一海關(guān)特殊監管區域信息化管理系統，統一監管模式。整合管理資源，加快完善管理部門(mén)間的合作機制，實(shí)現相關(guān)管理部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助（以下稱(chēng)“三互”），加強事中事后監管。簡(jiǎn)化整合、新設海關(guān)特殊監管區域的審核和驗收程序，提高行政效率。

三、實(shí)現海關(guān)特殊監管區域優(yōu)化

（九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

鼓勵輻射帶動(dòng)能力強的大型項目入區發(fā)展。引導加工貿易向中西部和東北地區轉移，鼓勵加工貿易企業(yè)向與當地產(chǎn)業(yè)結構相配套的海關(guān)特殊監管區域集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)區內制造企業(yè)實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型，促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷(xiāo)售、結算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。在自由貿易試驗區內的海關(guān)特殊監管區域積極推進(jìn)內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

（十）優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。

促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。支持區內企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內區外委托加工。促進(jìn)企業(yè)提高統籌兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源能力，助推企業(yè)提升創(chuàng )新能力和核心競爭力。在中國（上海）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區的海關(guān)特殊監管區域統籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)。繼續推進(jìn)蘇州、重慶貿易多元化試點(diǎn)。

（十一）優(yōu)化貿易方式。

鼓勵區內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值項目的境內外維修、再制造業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，按照公平競爭原則開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持海關(guān)特殊監管區域企業(yè)開(kāi)展期貨保稅交割和倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，允許在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。支持開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，對注冊在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在執行現行相關(guān)稅收政策前提下，根據物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。

（十二）優(yōu)化監管服務(wù)。

創(chuàng )新通關(guān)監管服務(wù)模式，深化“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”貿易便利化改革。落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設，創(chuàng )新監管查驗機制。優(yōu)化保稅貨物流轉管理系統，實(shí)現海關(guān)特殊監管區域間保稅貨物流轉便利化。加強口岸與海關(guān)特殊監管區域以及海關(guān)特殊監管區域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監管區域納入通關(guān)一體化格局。加快推廣中國（上海）自由貿易試驗區“單一窗口”建設試點(diǎn)經(jīng)驗。加快復制推廣自由貿易試驗區及海關(guān)特殊監管區域試點(diǎn)成熟的創(chuàng )新制度措施。

四、實(shí)施步驟

（十三）近期目標（2015—2016年）：嚴格準入退出，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，強化部門(mén)協(xié)作，創(chuàng )新監管制度，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。

1.按照《海關(guān)特殊監管區域設立審核辦法》，嚴格新設審批，推動(dòng)條件成熟的地區設立綜合保稅區。

2.推動(dòng)符合條件的各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域整合為綜合保稅區。

3.落實(shí)《海關(guān)特殊監管區域退出管理辦法》，對現有海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展復核評估，對土地節約集約利用及運行效益較差的，責令整改、核減面積或予以撤銷(xiāo)。

4.簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監管區域整合、新設的審核和驗收程序。

5.加快信息化系統建設步伐，探索實(shí)現相關(guān)管理部門(mén)“三互”，加快推廣中國（上海）自由貿易試驗區“單一窗口”建設試點(diǎn)經(jīng)驗。

6.在自由貿易試驗區內的海關(guān)特殊監管區域積極推進(jìn)內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

7.扎實(shí)做好蘇州、重慶貿易多元化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結評估，適時(shí)研究擴大試點(diǎn)。

8.研究制定方案，在中國（上海）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區的海關(guān)特殊監管區域內統籌推進(jìn)貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)。

9.按照公平競爭原則開(kāi)展并擴大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。

10.支持區內企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內區外委托加工。

11.推廣期貨保稅交割海關(guān)監管制度、境內外維修海關(guān)監管制度，在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區試點(diǎn)融資租賃海關(guān)監管制度。

12.推動(dòng)口岸與海關(guān)特殊監管區域以及海關(guān)特殊監管區域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監管區域納入通關(guān)一體化格局。

（十四）中期目標（2017—2018年）：總結經(jīng)驗，制定相配套的管理辦法，復制推廣創(chuàng )新制度措施。

1.在總結前期試點(diǎn)經(jīng)驗和成效的基礎上，加快復制推廣自由貿易試驗區、海關(guān)特殊監管區域試點(diǎn)成熟的創(chuàng )新制度措施。

2.將海關(guān)保稅港區管理暫行辦法修訂為海關(guān)綜合保稅區管理辦法。

3.構建海關(guān)特殊監管區域發(fā)展績(jì)效評估體系，引導海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展。

4.建立健全與海關(guān)特殊監管區域發(fā)展要求相適應、相配套的制度體系。

（十五）遠期目標（2019—2020年）：健全法制，完善政策，全面實(shí)現發(fā)展目標，促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域又好又快發(fā)展。

1.按程序制定海關(guān)綜合保稅區管理條例。

2.完善促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展的相關(guān)政策。

3.按照國際化、法治化標準，不斷培育海關(guān)特殊監管區域競爭新優(yōu)勢，努力將海關(guān)特殊監管區域打造為自由貿易試驗區的重要載體。

4.服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰略，推進(jìn)跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立與沿線(xiàn)國家海關(guān)特殊監管區域的常態(tài)化和務(wù)實(shí)性合作機制，共商合作規劃、合作內容，開(kāi)展海關(guān)制度、建設標準和數據交換等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

五、組織保障

（十六）統籌推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化工作。

海關(guān)總署要會(huì )同各有關(guān)部門(mén)做好業(yè)務(wù)指導和服務(wù)工作，及時(shí)督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況；各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，密切配合，共同研究解決整合優(yōu)化過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題。各?。▍^、市）人民政府要根據本方案和當地的實(shí)際情況，制定相應的實(shí)施方案，加強統籌，落實(shí)責任，穩妥推進(jìn)相關(guān)工作，確保海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化取得實(shí)效。

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