國發(fā)〔1996〕16號《國務(wù)院關(guān)于整頓會(huì )計工作秩序進(jìn)一步提高會(huì )計工作質(zhì)量的通知》

國務(wù)院關(guān)于整頓會(huì )計工作秩序進(jìn)一步提高會(huì )計工作質(zhì)量的通知

國發(fā)〔1996〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

“八五”期間，我國會(huì )計工作在法制建設、核算制度模式轉換以及注冊會(huì )計師事業(yè)發(fā)展等方面，都取得了顯著(zhù)成績(jì)。但是，會(huì )計工作秩序仍存在不少問(wèn)題，假造會(huì )計票據，亂攤成本，搞“兩本帳”、隱瞞收入，偷逃國家稅收，轉移國家資金、搞小金庫等違反財經(jīng)紀律的問(wèn)題突出，嚴重干擾了經(jīng)濟發(fā)展和改革的順利進(jìn)行，助長(cháng)了腐敗行為，對此必須認真加以整頓。

會(huì )計工作是經(jīng)濟管理工作的重要基礎，整頓會(huì )計工作秩序，嚴格會(huì )計核算，強化會(huì )計監督，對于加強和改善宏觀(guān)調控，創(chuàng )造良好的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟秩序，是十分重要的。要把整頓會(huì )計工作秩序，作為整頓經(jīng)濟秩序和嚴肅財經(jīng)紀律的突破口。為貫徹實(shí)施《中華人民共和國會(huì )計法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì )計法》)，進(jìn)一步加強對會(huì )計工作的管理，充分發(fā)揮會(huì )計工作在維護經(jīng)濟秩序、發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的作用，現就整頓會(huì )計工作秩序、進(jìn)一步提高會(huì )計工作質(zhì)量的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、在全國范圍內整頓會(huì )計工作秩序

各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要立即采取措施，對本地區、本部門(mén)的會(huì )計工作秩序進(jìn)行全面檢查，針對存在的問(wèn)題進(jìn)行整頓，并督促所屬各單位依法開(kāi)展會(huì )計工作，建立規范的會(huì )計工作秩序。

整頓會(huì )計工作秩序在各級人民政府直接領(lǐng)導下進(jìn)行，各級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)具體負責組織、協(xié)調。整頓工作從本文下發(fā)時(shí)開(kāi)始，1996年年底前結束。所有企業(yè)和行政、事業(yè)單位及社會(huì )團體都要認真進(jìn)行自我檢查，自查面必須達到100％。在普遍自查整頓的基礎上，各地區、各部門(mén)要抽調一批業(yè)務(wù)骨干組成檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不得低于20％。在整頓工作中，要充分發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會(huì )中介機構的作用。

整頓會(huì )計工作秩序的內容，是在全面檢查執行國家財政、稅務(wù)、財務(wù)、會(huì )計等法規情況的基礎上，重點(diǎn)整頓以下問(wèn)題：(一)按照國家規定應當建帳而沒(méi)有建帳，或者帳目嚴重混亂的；(二)帳外設帳，或者假造會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿、會(huì )計報表，隱瞞真實(shí)的財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的；(三)違反財務(wù)會(huì )計制度，亂擠亂攤成本、隨意核銷(xiāo)費用，任意減少利潤或者增加虧損，擅自沖減國家資本金的；(四)截留、轉移國家和單位的收入，私設“小金庫”的；(五)各地區、各部門(mén)認為需要重點(diǎn)整頓的其他問(wèn)題。

對查出的各種違反財經(jīng)紀律的問(wèn)題，要嚴格按照國家有關(guān)財經(jīng)法規進(jìn)行處理。屬于內部管理不嚴的，要責令其限期整頓并取得成效；屬于單位領(lǐng)導人授意、指使、強令會(huì )計人員編造、篡改會(huì )計數據，弄虛作假，損害國家和社會(huì )利益的，要撤銷(xiāo)其領(lǐng)導人的職務(wù)；屬于地方政府及有關(guān)部門(mén)指使、強迫所屬單位編報虛假會(huì )計報表的，要追究地方政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導人的責任，直至撤職；凡屬會(huì )計人員對違法違紀活動(dòng)知情不舉或者通同作弊的，除追究責任外，要取消其會(huì )計人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。以上構成犯罪的，均要依法追究其刑事責任。各地區、各部門(mén)要選擇幾個(gè)重大典型案例公開(kāi)處理。

二、加強監督檢查,建立健全會(huì )計監督體系

各地區、各部門(mén)及各單位要切實(shí)加強對會(huì )計工作的監督，并通過(guò)不斷深化改革，建立健全包括國家監督、社會(huì )監督、單位內部監督在內的會(huì )計監督體系，保證會(huì )計工作依法有序地進(jìn)行。

(一)政府部門(mén)要依法加強對基層單位的會(huì )計監督。

財政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要嚴格加強會(huì )計報表管理，嚴肅查處編造、篡改會(huì )計報表和其他弄虛作假的行為。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對所屬單位上報的年度會(huì )計報表進(jìn)行全面審查，在此基礎上，還須對其中20％以上的報表進(jìn)行重點(diǎn)抽查，以確保年度會(huì )計報表客觀(guān)真實(shí)地反映各單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。審計機關(guān)要加強對國有金融機構和工商企業(yè)、事業(yè)單位財務(wù)收支的監督。稅務(wù)部門(mén)要加強發(fā)票管理，逐步實(shí)行發(fā)票跟蹤抽查制度，對在發(fā)票領(lǐng)用、填制、報銷(xiāo)入帳等環(huán)節違反國家規定的單位和個(gè)人，要依照法律規定從嚴處理。工商行政管理部門(mén)要結合辦理工商企業(yè)登記和年檢，加強對工商企業(yè)的監督，對沒(méi)有按規定配備必要的會(huì )計人員、經(jīng)財政部門(mén)確認財務(wù)會(huì )計制度不健全、建帳不符合規定要求的企業(yè)，應要求其限期改正；逾期不改的，不予辦理登記注冊或年檢。

(二)加強社會(huì )會(huì )計監督，依法實(shí)行企業(yè)年度會(huì )計報表審計制度。

為了有效制止和防范利用會(huì )計報表弄虛作假，提高會(huì )計報表質(zhì)量，要依法實(shí)行企業(yè)年度會(huì )計報表審計制度。根據我國注冊會(huì )計師事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)行企業(yè)年度會(huì )計報表審計制度要采取分步到位的辦法，即：凡是沒(méi)有實(shí)行年度會(huì )計報表審計制度的外商投資企業(yè)和其他有限責任公司、股份有限公司，必須在1996年年底前實(shí)行年度會(huì )計報表審計制度；凡是沒(méi)有實(shí)行年度會(huì )計報表審計制度的國有大、中型企業(yè)，必須在1997年年底前實(shí)行年度會(huì )計報表審計制度；到2000年，依法應當實(shí)行會(huì )計報表審計制度的所有企業(yè)，必須實(shí)行年度會(huì )計報表審計制度。

國家主管機關(guān)應當加強對會(huì )計師事務(wù)所(審地事務(wù)所)和注冊會(huì )計師執業(yè)質(zhì)量的監督檢查，每年應抽查一定數量由注冊會(huì )計師出具的企業(yè)年度會(huì )計報表審計報告，對會(huì )計師事務(wù)所(審計事務(wù)所)和注冊會(huì )計師違反《中華人民共和國注冊會(huì )計師法》或審計準則、規則，有意隱瞞真實(shí)情況、甚至通同作弊的，要依法嚴肅處理，并取消其注冊會(huì )計師的執業(yè)資格；情節嚴重的，工商行政管理部門(mén)要依法吊銷(xiāo)該會(huì )計師事務(wù)所或審計事務(wù)所的營(yíng)業(yè)執照。

企業(yè)年度會(huì )計報表審計制度的具體實(shí)施辦法，由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。

(三)加強單位內部的會(huì )計監督。

各行政、企事業(yè)單位和社會(huì )團體均應嚴格按照《會(huì )計法》的規定開(kāi)展會(huì )計工作。單位領(lǐng)導人要切實(shí)履行《會(huì )計法》賦予的職責，督促會(huì )計部門(mén)加強規章制度建設和基礎管理，健全內部會(huì )計監督，使之成為單位自我約束機制的重要組成部分。會(huì )計機構、會(huì )計人員要依法行使職權，認真進(jìn)行會(huì )計核算，嚴格會(huì )計監督，為加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益服務(wù)。

各單位必須依照法律和國家有關(guān)規定接受政府部門(mén)的會(huì )計監督，如實(shí)提供會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿、會(huì )計報表和其他會(huì )計資料，不得拒絕、隱匿、謊報。

三、加強管理，進(jìn)一步提高會(huì )計工作質(zhì)量

(一)加強對會(huì )計工作的領(lǐng)導。

各級財政部門(mén)要根據建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，加強對全社會(huì )會(huì )計工作的管理。要把會(huì )計管理列入財政管理工作的議事日程，健全機構，配備和充實(shí)必要的干部。各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)也要制定加強會(huì )計工作管理的措施，指導所屬單位做好會(huì )計工作。

(二)進(jìn)一步健全會(huì )計法制。

繼續加強各項會(huì )計法規、制度建設，不斷完善以《會(huì )計法》為中心的會(huì )計法規、制度體系。進(jìn)一步深化企業(yè)會(huì )計核算制度改革，建立包括基本會(huì )計準則和具體會(huì )計準則在內的、有中國特色的會(huì )計準則體系，并從1997年起選擇部分經(jīng)營(yíng)機制較好、基礎健全的企業(yè)試行。要認真做好《會(huì )計法》和其他財政、財務(wù)會(huì )計法規的宣傳工作，增強各級領(lǐng)導干部和廣大財務(wù)會(huì )計人員的法制觀(guān)念。

(三)提高會(huì )計人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

要根據加強經(jīng)濟管理的要求，抓好在職會(huì )計人員的培訓工作，不斷充實(shí)和更新會(huì )計人員的知識。在職會(huì )計人員培訓，要在財政部門(mén)的統一規劃和管理下，有計劃、有組織地進(jìn)行。要把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育同專(zhuān)業(yè)知識培訓結合起來(lái)，促進(jìn)會(huì )計人員素質(zhì)的全面提高。各單位應當保證會(huì )計人員每年有一定的業(yè)務(wù)學(xué)習時(shí)間。要繼續堅持會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度、持證上崗制度、表彰獎勵制度，充分調動(dòng)和發(fā)揮廣大會(huì )計人員的積極性。

(四)加強會(huì )計社會(huì )中介機構管理，提高注冊會(huì )計師的執業(yè)質(zhì)量。

按照“法律規范、政府監管、市場(chǎng)引導、行業(yè)自律”的原則，統一社會(huì )審計管理。國家主管機關(guān)要加強注冊會(huì )計師執業(yè)規范和業(yè)務(wù)質(zhì)量監督制度建設，保證社會(huì )審計水平的不斷提高。要建立并完善注冊會(huì )計師考試制度和后續教育制度，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、公正客觀(guān)、嚴格遵守職業(yè)道德和執業(yè)規范、社會(huì )信譽(yù)好的注冊會(huì )計師隊伍。逐步改革會(huì )計師事務(wù)所(審計事務(wù)所)的管理體制，建立行業(yè)自律管理的運行機制。

各地區、各部門(mén)要認真執行以上通知，并將整頓會(huì )計工作秩序的部署和執行情況及時(shí)報告國務(wù)院，同時(shí)抄送財政部。

一九九六年四月十九日

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