國發(fā)〔2000〕33號《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》

國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知

國發(fā)〔2000〕33號 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快中西部地區發(fā)展，是我國現代化戰略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大決策，具有十分重大的經(jīng)濟和政治意義。為體現國家對西部地區的重點(diǎn)支持，國務(wù)院制定了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的若干政策措施?，F將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、制定政策的原則和支持的重點(diǎn)

(一)制定政策的原則。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是一項宏大的系統工程和艱巨的歷史任務(wù)，既要有緊迫感，又要充分做好長(cháng)期艱苦奮斗的思想準備。要堅持從實(shí)際出發(fā)，按客觀(guān)規律辦事，積極進(jìn)取、量力而行，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌規劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，防止一哄而起，反對鋪張浪費，不搞“大呼隆”。要加快轉變觀(guān)念，加大改革開(kāi)放力度，貫徹科教興國和可持續發(fā)展戰略，把發(fā)揮市場(chǎng)機制作用同搞好宏觀(guān)調控結合起來(lái)，把西部地區廣大干部群眾發(fā)揚自力更生精神同各方面支持結合起來(lái)。

(二)重點(diǎn)任務(wù)和戰略目標。

當前和今后一段時(shí)期，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)是：加快基礎設施建設；加強生態(tài)環(huán)境保護和建設；鞏固農業(yè)基礎地位，調整工業(yè)結構，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛生事業(yè)。力爭用5到10年時(shí)間，使西部地區基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進(jìn)展，西部開(kāi)發(fā)有一個(gè)良好的開(kāi)局。到21世紀中葉，要將西部地區建成一個(gè)經(jīng)濟繁榮、社會(huì )進(jìn)步、生活安定、民族團結、山川秀美的新西部。

(三)重點(diǎn)區域。

西部開(kāi)發(fā)的政策適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區和內蒙古自治區、廣西壯族自治區。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，要依托亞歐大陸橋、長(cháng)江水道、西南出海通道等交通干線(xiàn)，發(fā)揮中心城市作用，以線(xiàn)串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線(xiàn)、長(cháng)江上游、南(寧)貴(陽(yáng))昆(明)等跨行政區域的經(jīng)濟帶，帶動(dòng)其他地區發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。

二、增加資金投入的政策

(一)加大建設資金投入力度。

提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區的項目。對國家新安排的西部地區重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專(zhuān)項建設資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。中央將采取多種方式，籌集西部開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項資金。中央有關(guān)部門(mén)在制定行業(yè)發(fā)展規劃和政策、安排專(zhuān)項資金時(shí)，要充分體現對西部地區的支持。鼓勵企業(yè)資金投入西部地區重大建設項目。

(二)優(yōu)先安排建設項目。

水利、交通、能源等基礎設施，優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)與利用，有特色的高新技術(shù)及軍轉民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先在西部地區布局。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質(zhì)量監督管理制、項目環(huán)境監督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。

(三)加大財政轉移支付力度。

隨著(zhù)中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業(yè)、社會(huì )保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環(huán)保等專(zhuān)項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區。對國家批準實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實(shí)施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。

(四)加大金融信貸支持。

銀行根據商業(yè)信貸的自主原則，加大對西部地區基礎產(chǎn)業(yè)建設的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線(xiàn)公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進(jìn)度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長(cháng)的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長(cháng)貸款期限。國家開(kāi)發(fā)銀行新增貸款逐年提高用于西部地區的比重。擴大以基礎設施項目收費權或收益權為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。增加對西部地區農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、小城鎮建設、企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持。在西部地區積極發(fā)放助學(xué)貸款及學(xué)生公寓貸款。農村電網(wǎng)改造貸款和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款中金額較大的重點(diǎn)項目，由農業(yè)銀行總行專(zhuān)項安排和各商業(yè)銀行總行直貸解決。有步驟地引入股份制銀行到西部設立分支機構。

三、改善投資環(huán)境的政策

(一)大力改善投資的軟環(huán)境。

深化西部地區國有企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟的戰略性調整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對西部地區國有企業(yè)減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市場(chǎng)的培育和建設。積極引導西部地區個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規，凡對外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，原則上允許國內各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔保體系和中小企業(yè)服務(wù)機構。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類(lèi)產(chǎn)業(yè)的項目，項目建議書(shū)和可行性研究報告合并一道按規定程序報批，初步設計、開(kāi)工報告不再報政府審批，相應簡(jiǎn)化外商投資項目審批程序。要進(jìn)一步轉變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，減少審批事項，簡(jiǎn)化辦事程序，強化服務(wù)意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環(huán)境保護，防止盲目重復建設，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠(chǎng)礦企業(yè)。

(二)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

對設在西部地區國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。民族自治地方的企業(yè)經(jīng)省級人民政府批準，可以定期減征或免征企業(yè)所得稅。對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、三年減半征收。對為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草產(chǎn)出的農業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內免征農業(yè)特產(chǎn)稅。對西部地區公路國道、省道建設用地比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅，其他公路建設用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區和直轄市人民政府決定。對西部地區內資鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設備，除國家規定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

(三)實(shí)行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策。

對西部地區荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權和林草所有權的政策。各種經(jīng)濟組織和個(gè)人可以依法申請使用國有荒山荒地，進(jìn)行恢復林草植被等生態(tài)環(huán)境保護建設，在建設投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得國有土地使用權，減免出讓金，實(shí)行土地使用權50年不變，期滿(mǎn)后可申請續期，可以繼承和有償轉讓。國家建設需要收回國有土地使用權的，依法給予補償。對于享受?chē)壹Z食補貼的退耕地種植的生態(tài)林不能砍伐。對基本農田實(shí)行嚴格保護，實(shí)現耕地占補平衡。進(jìn)一步完善建設用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，及時(shí)提供并保障建設用地?，F有城鎮建設用地的有償使用收益，主要用于城鎮基礎設施建設。加大對西部地區礦產(chǎn)資源調查評價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)、保護與合理利用的政策支持力度。制定促進(jìn)探礦權、采礦權依法出讓和轉讓的政策辦法，培育礦業(yè)權市場(chǎng)。

(四)運用價(jià)格和收費機制進(jìn)行調節。

深化價(jià)格改革，進(jìn)一步提高市場(chǎng)調節價(jià)格的比重。合理制定“西氣東輸”、“西電東送”價(jià)格，建立天然氣、電力、石油、煤炭產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節的價(jià)格形成機制。加快水價(jià)改革步伐，根據節水的要求，逐步將水價(jià)提高到合理水平，完善水資源費的征收和管理。加強流域水資源的統一管理，嚴格執行計劃用水和水量分配制度，促進(jìn)水資源的合理利用和開(kāi)發(fā)。普遍實(shí)行城市污水和垃圾處理收費制度，收費專(zhuān)項用于污水和垃圾處理。加強江河上游和源頭地區水資源的污染防治和保護工作。西部省際間及省、區內航空支線(xiàn)票價(jià)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。對西部地區新建鐵路可實(shí)行特殊運價(jià)。加強西部地區郵政電信的普遍服務(wù)。

四、擴大對外對內開(kāi)放的政策

(一)進(jìn)一步擴大外商投資領(lǐng)域。

鼓勵外商投資于西部地區的農業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎設施建設和資源開(kāi)發(fā)，以及建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心。擴大西部地區服務(wù)貿易領(lǐng)域對外開(kāi)放，將外商對銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿企業(yè)投資的試點(diǎn)擴大到直轄市、省會(huì )和自治區首府城市，允許西部地區外資銀行逐步經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，允許外商在西部地區依照有關(guān)規定投資電信、保險、旅游業(yè)，興辦中外合資會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設計公司、鐵路和公路貨運企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他已承諾開(kāi)放領(lǐng)域的企業(yè)。一些領(lǐng)域的對外開(kāi)放，允許在西部地區先行試點(diǎn)。

(二)進(jìn)一步拓寬利用外資渠道。

在西部地區進(jìn)行以BOT方式利用外資的試點(diǎn)，開(kāi)展以TOT方式利用外資的試點(diǎn)。允許外商投資項目開(kāi)展包括人民幣在內的項目融資。支持符合條件的西部地區外商投資企業(yè)在境內外股票市場(chǎng)上市。支持西部地區屬于國家鼓勵和允許類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過(guò)轉讓經(jīng)營(yíng)權、出讓股權、兼并重組等方式吸引外商投資。積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金方式引入外資。鼓勵在華外商合資企業(yè)到西部地區再投資，其再投資項目外資比例超過(guò)25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。對外商投資西部地區基礎設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當放寬外商投資的股比限制，適當放寬國內銀行提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例。允許西部地區的某些項目適當提高總投資中國外優(yōu)惠貸款的比例。對西部地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及出口創(chuàng )匯項目引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設備，國家在國外商業(yè)貸款指標安排上給予支持。積極爭取多邊、雙邊贈款優(yōu)先安排西部地區項目。

(三)大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿易。

進(jìn)一步擴大西部地區生產(chǎn)企業(yè)對外貿易經(jīng)營(yíng)自主權，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口、對外工程承包和勞務(wù)合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠(chǎng)，放寬人員出入境限制。對西部地區經(jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)設備，在進(jìn)口管理上給予適當照顧。對從西部地區重要旅游城市入境的海外旅游者，根據條件實(shí)行落地簽證和其他便利入境簽證政策。實(shí)行更加優(yōu)惠的邊境貿易政策，在出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)范圍、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、人員往來(lái)等方面，放寬限制，推動(dòng)我國西部地區同毗鄰國家地區相互開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)與周邊國家區域經(jīng)濟技術(shù)合作健康發(fā)展。

(四)推進(jìn)地區協(xié)作與對口支援。

在防止重復建設和禁止轉移落后技術(shù)與導致環(huán)境污染的前提下，在投資、財政、稅收、信貸、經(jīng)貿、工商、勞動(dòng)、統計等方面積極采取有力措施，支持東部、中部地區企業(yè)到西部地區以投資設廠(chǎng)、參股入股、收購兼并、技術(shù)轉讓等多種方式進(jìn)行合作。在中央和地方政府指導下，動(dòng)員社會(huì )各方面力量加強東西對口支援，進(jìn)一步加大對西部貧困地區、少數民族地區的支援力度，繼續推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)。圍繞西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區域，發(fā)展多種形式的區域經(jīng)濟合作。

五、吸引人才和發(fā)展科技教育的政策

(一)吸引和用好人才。

制定有利于西部地區吸引人才、留住人才、鼓勵人才創(chuàng )業(yè)的政策。隨著(zhù)工資改革，建立艱苦邊遠地區津貼，提高西部地區機關(guān)和事業(yè)單位人員的工資水平，逐步使其達到或高于全國平均水平。依托西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)、重大建設項目及重要研究課題，提供良好的工作和生活條件，吸引國內外專(zhuān)門(mén)人才投身于西部開(kāi)發(fā)。改革戶(hù)籍管理制度，允許到西部地區投資經(jīng)營(yíng)和參加開(kāi)發(fā)的其他地區居民保留原籍戶(hù)口，凡在西部地區地級以下城市(含地級市)和小城鎮有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源的人員，可根據本人意愿辦理城鎮常住戶(hù)口，鼓勵農業(yè)富余勞動(dòng)力合理轉移和跨地區人口合理流動(dòng)。擴大東部和西部地區之間的干部交流。中央有關(guān)部門(mén)、東部地區大專(zhuān)院校和科研機構，要加強對西部地區提供智力服務(wù)和人才支持。加強西部地區引進(jìn)國外智力工作。依托中央有關(guān)部門(mén)和沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區，加強對西部地區領(lǐng)導干部、少數民族干部的培養和公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員的培訓。

(二)發(fā)揮科技主導作用。

加大各類(lèi)科技計劃經(jīng)費向西部地區的傾斜支持力度，逐步提高科技資金用于西部地區的數額。圍繞西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，加強科技能力建設，組織對關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，加快重大技術(shù)成果的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化步伐。支持軍轉民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。支持西部地區科研機構、高校加強有特色的應用研究和基礎研究。深化科技體制改革，加快從事應用研究的科研機構向企業(yè)轉化，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動(dòng)科技與經(jīng)濟的緊密結合。允許并提高西部地區企業(yè)在銷(xiāo)售額中提取開(kāi)發(fā)經(jīng)費的比例。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金對西部地區具備條件項目的支持力度。對科技人員在西部地區興辦科技型企業(yè)，簡(jiǎn)化工商登記，提高股權、期權和知識產(chǎn)權入股比例的上限。

(三)增加教育投入。

繼續實(shí)施貧困地區義務(wù)教育工程，加大國家對西部地區義務(wù)教育的支持力度，增加資金投入，努力加快實(shí)現九年義務(wù)教育。對西部地區高等學(xué)校建設予以支持，擴大東、中部地區高校在西部地區的招生規模。加大實(shí)施東部地區學(xué)校對口支援西部貧困地區學(xué)校工程以及西部地區大中城市學(xué)校對口支援農村貧困地區學(xué)校工程的力度。建設西部地區遠程教育體系。加強對農村基層干部和農民的科學(xué)文化知識教育培訓。

(四)加強文化衛生建設。

國家安排的補助地方文化設施建設、廣播電視建設投資和文物經(jīng)費，向西部地區傾斜。進(jìn)一步落實(shí)國家文化宣傳單位經(jīng)濟政策，繁榮文藝創(chuàng )作。推進(jìn)自然村“村村通”廣播電視建設，進(jìn)一步擴大廣播電視有效覆蓋面。促進(jìn)邊疆地區和少數民族地區文化事業(yè)發(fā)展。支持西部地區文化建設和精神文明建設。加強對西部地區衛生、計劃生育建設的支持力度，重點(diǎn)建立健全農村初級衛生保健體系。

國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據以上政策措施，在今年內抓緊研究制定有關(guān)政策細則或實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)國務(wù)院批準后發(fā)布實(shí)施。西部地區各級政府，要按照國家規定，執行統一的西部大開(kāi)發(fā)政策。

以上政策措施，主要適用于當前和今后10年(2001—2010年)。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，將作進(jìn)一步完善。所規定的各項政策措施及其細則，自2001年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。

 

國務(wù)院

二○○○年十月二十六日   

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