發(fā)改地區〔2015〕2057號《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)福州新區總體方案的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)福州新區總體方案的通知

發(fā)改地區〔2015〕2057號

福建省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構：

《福州新區總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、請福建省人民政府按照《國務(wù)院關(guān)于同意設立福州新區的批復》（國函〔2015〕137號）精神和《方案》要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，完善工作機制，加大支持力度，積極探索與現行體制協(xié)調、聯(lián)動(dòng)、高效的管理方式，依法依規組織編制福州新區發(fā)展總體規劃并報我委備案后實(shí)施。

二、請國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職能分工，加強對福州新區建設發(fā)展的支持和指導，在有關(guān)規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面給予積極支持，幫助解決福州新區發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

三、我委將按照國務(wù)院批復精神，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對福州新區建設發(fā)展的指導和監管，組織開(kāi)展《方案》實(shí)施情況的跟蹤評價(jià)與督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

附件：福州新區總體方案

國家發(fā)展改革委

2015年9月13日

福州新區總體方案

為落實(shí)國家支持福建省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一系列重大政策舉措，進(jìn)一步深化和拓寬海峽兩岸交流合作，在更高起點(diǎn)上加快建設閩江口金三角經(jīng)濟圈，全力推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，設立福州新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新區）。根據國務(wù)院批準的《新區設立審核辦法》，為推動(dòng)新區高水平建設，制定本方案。

一、發(fā)展基礎和重要意義

新區位于福州市濱海地區，初期規劃范圍包括馬尾區、倉山區、長(cháng)樂(lè )市、福清市部分區域，規劃面積800平方公里，2014年常住人口約155.5萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值1041.4億元，地方財政一般預算收入171.3億元。

（一）區位條件優(yōu)越。

福州作為福建省省會(huì )城市，地處長(cháng)三角與珠三角之間，具有與長(cháng)三角、珠三角開(kāi)展廣泛合作，與東南沿海區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的地理優(yōu)勢，是海峽西岸經(jīng)濟區的重要增長(cháng)極。福州也是我國首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，與臺灣地區隔海相望，經(jīng)貿往來(lái)和人文交流源遠流長(cháng)，在深化兩岸交流合作中具有重要地位。新區位于福州市沿海，隨著(zhù)向莆鐵路開(kāi)通運營(yíng)、合福鐵路建成通車(chē)，新區腹地范圍進(jìn)一步拓展，與中部地區開(kāi)展經(jīng)濟合作的條件得到明顯改善。

（二）港口設施完善。

福州港是全國沿海主要港口之一，也是對臺直航試點(diǎn)口岸之一，擁有閩江口內、江陰、松下和羅源灣等港區，港口設施完善，2014年貨物吞吐量1.19億噸、集裝箱222萬(wàn)標箱。新區發(fā)展臨港經(jīng)濟、深化對外經(jīng)貿合作具有比較良好的條件。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎堅實(shí)。

新區工業(yè)較為發(fā)達，基本形成了以機械裝備、冶金、食品、紡織、塑膠、醫藥、石化等為主體的產(chǎn)業(yè)體系，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值占福州市的1/3以上。新區擁有保稅物流園區、臨空經(jīng)濟區、閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)特色園區。目前，新區內各主要園區均有一批重大項目正在開(kāi)發(fā)建設，將為新區未來(lái)發(fā)展提供較強的動(dòng)力。

（四）文化底蘊深厚。

福州是國家歷史文化名城。經(jīng)過(guò)2200多年的歷史積淀，孕育出曇石山文化、船政文化、三坊七巷文化、壽山石文化等城市文化品牌，形成了“海納百川、有容乃大”的城市精神，形成了“平靜有序、和諧相安”的社會(huì )環(huán)境。深厚的文化底蘊和豐富的人才資源有利于新區人脈聚集和要素匯聚，是新區寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。

（五）生態(tài)環(huán)境良好。

新區位于東海之濱，屬典型的亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。新區自然生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，山水格局獨特，森林覆蓋率高，有著(zhù)廣闊的水體、肥沃的土壤以及豐富的濕地資源，海域遼闊，海岸線(xiàn)綿長(cháng)，擁有福清灣、興化灣等深水良港以及廣闊的潮間灘涂，為新區打造富有特色和個(gè)性的生態(tài)文明城市提供了難得的自然優(yōu)勢。加快新區建設，有利于在更高起點(diǎn)、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)海峽兩岸交流合作，更好地促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，服務(wù)祖國和平統一大業(yè)；有利于福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰略實(shí)施，擴大對外開(kāi)放，增強發(fā)展活力；有利于培育形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極，為全省加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出積極貢獻；有利于促進(jìn)東南沿海區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升沿海地區對內陸地區的輻射帶動(dòng)作用；有利于強化對平潭的腹地支撐作用，促進(jìn)與平潭一體化發(fā)展；有利于深入推進(jìn)福建省生態(tài)文明先行示范區建設，發(fā)揮新區對生態(tài)環(huán)境保護的示范引領(lǐng)作用。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)開(kāi)發(fā)，以深化海峽兩岸交流合作為主線(xiàn)，以開(kāi)放合作、改革創(chuàng )新為動(dòng)力，率先探索新型城鎮化道路，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、全面帶動(dòng)福建省經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展、促進(jìn)福建省積極參與并全面融入“一帶一路”戰略實(shí)施作出更大貢獻。

（二）戰略定位。

1．兩岸交流合作重要承載區。發(fā)揮福州獨特的優(yōu)勢，構建兩岸對接的前沿平臺，積極開(kāi)展先行先試，推進(jìn)對臺合作政策機制創(chuàng )新，強化對平潭發(fā)展的腹地支撐作用，承接、放大平潭綜合實(shí)驗區功能，加強與臺灣地區在經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各領(lǐng)域的深度對接，
促進(jìn)榕臺交流合作向縱深拓展。

2．擴大對外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)。積極參與、主動(dòng)融入“一帶一路”戰略，打造我國21世紀海上絲綢之路核心區的中心城市。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，探索新形勢下對外開(kāi)放的新模式。依托海關(guān)特殊監管區域等平臺，加大對外開(kāi)放力度，積極推動(dòng)中國（福建）自由貿易試驗區建設，盡快形成可復制、可推廣經(jīng)驗。

3．東南沿海重要的現代產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，著(zhù)力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)利用海洋資源，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，壯大臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)現新區建設與產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅動(dòng)”、協(xié)同推進(jìn)，打造東南沿海重要的現代產(chǎn)業(yè)基地。

4．改革創(chuàng )新示范區。深入落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，按照國家關(guān)于構建區域創(chuàng )新體系的部署，加快制定新區創(chuàng )新發(fā)展頂層設計，提升區域創(chuàng )新能力。探索落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)各項改革舉措，在創(chuàng )新型人才吸引、科技成果轉化、利益分配激勵機制等方面先行先試，發(fā)揮新區示范帶動(dòng)作用。積極探索城鄉一體化發(fā)展新模式，為全國城鄉管理體制改革提供經(jīng)驗和示范。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，打造更加國際化、市場(chǎng)化、法治化的公平、統一、高效的營(yíng)商環(huán)境。

5．生態(tài)文明先行區。強化生態(tài)文明理念，按照綠色循環(huán)低碳模式指導新區開(kāi)發(fā)建設。全面優(yōu)化新區國土空間開(kāi)發(fā)格局，大力推動(dòng)城鎮化綠色發(fā)展。加快推進(jìn)新區產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)循環(huán)化布局，對現有園區實(shí)施循環(huán)化改造，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)與生活系統的循環(huán)鏈接，全面促進(jìn)資源節約利用。加大新區生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，提升生態(tài)文明建設能力和水平。建立健全新區生態(tài)環(huán)境保護管理體制、生態(tài)補償制度和資源有償使用制度，推進(jìn)新區經(jīng)濟社會(huì )與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，新區城市框架、高端產(chǎn)業(yè)、基礎設施及生態(tài)體系初步形成，馬尾新城區基本建成，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、重要城市組團建設取得重大突破，經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，與平潭一體化發(fā)展格局基本確立，形成海峽兩岸交流合作重要承載區。

到2030年，新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)現重大跨越，綜合實(shí)力和國際競爭力、影響力顯著(zhù)提升，基本建成經(jīng)濟發(fā)達、社會(huì )和諧、生態(tài)優(yōu)美的現代化新區，成為帶動(dòng)區域發(fā)展的重要引擎，生態(tài)文明建設水平顯著(zhù)提升，實(shí)現“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的有機統一。

三、功能分區

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，貫徹宜居新區、宜業(yè)新區、生態(tài)新區的理念，構建分工明晰、聯(lián)系緊密、人與自然關(guān)系和諧的空間結構，形成各具特色的功能片區。初期規劃建設范圍主要包括中部、南部片區及北部片區部分區域。

——中部片區。該片區為新區核心區，與福州主城區構成市域雙核，重點(diǎn)發(fā)展現代商貿、金融、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)。三江口（城門(mén)片）不斷完善行政辦公、醫療文化等公共服務(wù)職能和商務(wù)辦公、總部基地、商貿會(huì )展等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能，建設形成馬尾新城區中央服務(wù)區（CSD）；福州保稅區重點(diǎn)發(fā)展國際貿易、保稅倉儲、城市物流配送、冷鏈物流、進(jìn)口商品展示交易和總部經(jīng)濟，促進(jìn)區域資源盤(pán)整和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；福州臨空經(jīng)濟區重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、總部經(jīng)濟、保稅物流、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和航空配套服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展商務(wù)會(huì )展、休閑旅游、酒店購物等產(chǎn)業(yè)，形成符合產(chǎn)業(yè)規劃、布局合理、航空產(chǎn)業(yè)集聚突出的綜合產(chǎn)業(yè)園區；濱海工業(yè)集中區形成基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美，以輕紡、化纖、高端信息技術(shù)為主體的千億產(chǎn)業(yè)集群基地；長(cháng)樂(lè )瀛洲炎山片建成三江口南岸具有濱江濱海特色，以商務(wù)旅游居住為主要功能的福州開(kāi)埠區、長(cháng)樂(lè )門(mén)戶(hù)區。按程序申請設立福州空港綜合保稅區，推動(dòng)形成集口岸通關(guān)、出口加工、保稅物流、文化創(chuàng )意、綜合服務(wù)等功能于一體的海峽西岸國際空港物流核心樞紐。

——南部片區。按照港城模式組織內部空間布局，發(fā)揮港口優(yōu)勢，通過(guò)基礎設施和疏港干線(xiàn)建設，整合港口和岸線(xiàn)資源，依托江陰、松下港區建設，重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工、電子信息、機械制造、新能源、航運物流產(chǎn)業(yè)。閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)海洋現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，形成以海洋文化創(chuàng )意、海洋信息服務(wù)、海洋科技服務(wù)為主導的現代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，建成重要的現代海洋服務(wù)業(yè)集聚區；江陰工業(yè)集中區依托規?；募b箱、散貨深水港區，建成港口、產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)發(fā)展的現代港口城市；福清融僑經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)以開(kāi)發(fā)區光電科技園為基礎，以電子信息產(chǎn)業(yè)為依托，加快完善和延伸電子信息上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構建產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規模；福州市元洪投資區依托糧油食品、紡織化纖、輕工機械、能源精細化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、港口物流為主的產(chǎn)業(yè)基地和集產(chǎn)業(yè)、港口、生活功能為一體的綜合濱海新城區；福州保稅港區重點(diǎn)以汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸為依托，積極打造汽車(chē)進(jìn)出口貿易、汽車(chē)物流、整車(chē)改裝、汽車(chē)配件以及相關(guān)金融、保險服務(wù)等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，以福州外貿集裝箱航線(xiàn)下移江陰為契機，充分發(fā)揮區港聯(lián)動(dòng)和港鐵聯(lián)運優(yōu)勢，實(shí)現港口、航運、物流和加工貿易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——北部片區。圍繞交通樞紐布局，重點(diǎn)發(fā)展濱海休閑度假、航運物流、特色都市農業(yè)等產(chǎn)業(yè)?，樶獚u依托旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設，建成以旅游休閑度假、生態(tài)設施農業(yè)、濱海生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮為主體的生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)旅游島。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建兩岸交流合作重要承載區。

強化兩岸文化紐帶和感情基礎，深化民間交流，提升科教文化交流水平，積極培育具有持久影響力、廣泛參與度、各方認同感的兩岸交流品牌。以榕臺青年交流為主題，精心組織舉辦青年交流活動(dòng)，進(jìn)一步做強船政文化等文化交流品牌，發(fā)揮新區作為海峽兩岸經(jīng)貿交流的重要平臺和對臺經(jīng)貿政策先行先試的重要窗口作用。

充分利用福州與臺灣之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連的優(yōu)勢，通過(guò)建設對臺航運中心、對臺航空聯(lián)系樞紐、對臺信息交流中心，努力將新區建設成為兩岸交流往來(lái)、直接“三通”的便捷高效的綜合樞紐。

拓展產(chǎn)業(yè)合作平臺，把握臺灣地區最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，推進(jìn)與臺灣產(chǎn)業(yè)深度對接、融合發(fā)展，推動(dòng)榕臺商業(yè)、金融、物流、通信、環(huán)境、旅游、文化等行業(yè)擴大市場(chǎng)開(kāi)放、加強交流合作。

推進(jìn)與平潭一體化發(fā)展。探索建立以產(chǎn)業(yè)園區為載體的合作共建發(fā)展模式，加強基礎設施網(wǎng)絡(luò )對接，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共建共護、公共服務(wù)合作共享，聯(lián)手打造生活工作便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

（二）建設擴大對外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)。

服務(wù)福建省打造21世紀海上絲綢之路核心區的戰略目標，在21世紀海上絲綢之路海上合作戰略支點(diǎn)建設中發(fā)揮重要作用，重點(diǎn)推進(jìn)與海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區港口城市的交流合作，加強與東盟國家的合作聯(lián)動(dòng)，探索建設經(jīng)貿合作示范園區，推進(jìn)友好城市建設。整合資源、優(yōu)化分工，充分發(fā)揮新區港口優(yōu)勢，加快港口及集疏運體系建設，提升港口綜合服務(wù)能力，建設較為完善的國際航運物流網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮港口對城市及區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。完善開(kāi)放型經(jīng)濟體系，提升對外開(kāi)放水平，搭建國際交流平臺，構建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開(kāi)放格局。以建設更高水平的開(kāi)放經(jīng)濟體為目標，深化涉外行政管理體制改革，構建高效營(yíng)商服務(wù)體系，促進(jìn)投資貿易便利化。

（三）打造東南沿海重要現代產(chǎn)業(yè)基地。

大力發(fā)展現代物流、總部經(jīng)濟、金融業(yè)、服務(wù)外包、高端商貿、電子商務(wù)、專(zhuān)業(yè)會(huì )展、特色旅游等現代服務(wù)業(yè)。建設海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展高端電子信息制造、新能源裝備、新材料、汽車(chē)及配套產(chǎn)業(yè)、精細化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端海洋裝備、海洋生物醫藥食品、海洋工程材料等產(chǎn)業(yè)。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、動(dòng)漫游戲、信息服務(wù)、數字出版、文化娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)。

（四）探索全面創(chuàng )新改革路徑。

推進(jìn)對臺合作政策和體制機制創(chuàng )新，按照有關(guān)規定和程序設立營(yíng)商服務(wù)專(zhuān)職機構，創(chuàng )建良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)金融、航運、商貿、通信、文化等服務(wù)業(yè)擴大對臺開(kāi)放，支持臺灣公益機構在新區設立服務(wù)平臺。完善自主創(chuàng )新體系，構建區域創(chuàng )新聯(lián)盟，打造創(chuàng )新平臺，探索創(chuàng )新發(fā)展政策機制。推進(jìn)城鄉管理體制改革，優(yōu)化城鄉一體化管理格局，按照城鄉建設用地增減掛鉤要求盤(pán)活存量閑置建設用地，率先推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，深化強鎮擴權改革。

（五）促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

提升福州中心城市服務(wù)功能，發(fā)揮新區科技、人才、金融、資本等方面的聚集效應和資源整合優(yōu)勢，提升公共設施服務(wù)能力及現代化城市管理水平，全面增強在全省的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，為閩中、閩東北乃至全省發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動(dòng)羅源、連江等區域開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)周邊地區一體化發(fā)展，實(shí)現新老城區協(xié)調發(fā)展、整體提升，推動(dòng)新區與西部山區開(kāi)展山海協(xié)作，打造福州大都市區，進(jìn)一步增強省會(huì )中心城市的集聚輻射和龍頭引領(lǐng)作用。

落實(shí)國家區域發(fā)展總體戰略，進(jìn)一步深化區域協(xié)作，推進(jìn)新區與內地城市的重大交通基礎設施對接，支持新區與內地城市開(kāi)展跨區域口岸合作，搭建內地城市與臺灣投資機構的合作平臺，探索“產(chǎn)業(yè)飛地”新模式，鼓勵和支持新區與中西部地區共建進(jìn)口資源加工基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，帶動(dòng)內陸省份開(kāi)放發(fā)展。深化與珠三角、長(cháng)三角合作，加強基礎設施互聯(lián)互通，以產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展為平臺，以統一大市場(chǎng)建設為重點(diǎn)，構建東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

（六）推進(jìn)新型城鎮化建設。

以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化?？茖W(xué)組織城鎮空間布局，統籌生產(chǎn)區、辦公區、生活區、商業(yè)區等功能區規劃建設，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合。優(yōu)先發(fā)展綠色社區，合理規劃建設社區立體綠化網(wǎng)絡(luò )，倡導綠色生活和綠色消費模式，建立完善的社區環(huán)境管理體系和公眾參與機制。高水平推進(jìn)小城鎮發(fā)展，完善公共服務(wù)功能，增強小城鎮綜合承載能力，引導有條件的城關(guān)鎮加快建設，形成支撐新區發(fā)展的次中心城市。促進(jìn)城鄉共同繁榮，統籌城鄉規劃建設，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，以服務(wù)城市、繁榮鄉村、美化城鄉、富裕農民為導向，建立都市型現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮都市農業(yè)生態(tài)功能，建設新區綠色生態(tài)屏障。強化節約集約用地，高標準建設城鎮環(huán)保、水利等基礎設施，建設高效城市交通網(wǎng)絡(luò )，完善城市防災減災體系。

（七）建設綠色新區。

編制實(shí)施新區環(huán)境總體規劃，明確新區基本生態(tài)控制線(xiàn)，確?；旧鷳B(tài)控制線(xiàn)控制范圍面積不低于新區面積50%，森林濕地面積得到擴大?？茖W(xué)規劃新區生態(tài)功能結構，形成“生態(tài)屏障—生態(tài)綠核—生態(tài)廊道—生態(tài)節點(diǎn)—城市綠地”的生態(tài)安全和景觀(guān)格局。集約節約利用土地資源，堅持開(kāi)發(fā)服從保護的用地原則，合理安排新區建設用地規模，科學(xué)引導各類(lèi)用地結構和布局。高度重視海洋生態(tài)文明建設，保護濱海濕地、灘涂、河口、海灣，禁止在重要的濱海濕地、福清灣等重要海灣開(kāi)展可能危及生態(tài)系統功能和安全的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。劃定河道管理范圍，加強對新區河湖水域的保護、治理和恢復，防止侵占河湖水域、灘地等行為。合理利用河湖水域和海洋岸線(xiàn)資源，確保完成海洋功能區劃確定的自然岸線(xiàn)保有率，科學(xué)設計岸線(xiàn)功能整合和開(kāi)發(fā)利用方案，確保自然岸線(xiàn)比例不低于59%。堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，按照臨海工業(yè)和港口倉儲業(yè)的總體布局，在土地利用總體規劃的建設用地總規?？刂葡?，適度開(kāi)展圍填海。堅持民生優(yōu)先，保有不低于7%的農漁業(yè)岸線(xiàn)，加強國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設，加大水生生物增殖放流力度。優(yōu)先保護環(huán)境，全面落實(shí)節能減排目標責任制，強化節能減排強制約束機制，合理控制能源消費總量，確保新區工業(yè)達到清潔生產(chǎn)先進(jìn)標準。加強新區噪聲污染控制，通過(guò)合理規劃布局和隔離帶建設，預防和減少噪聲污染。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

福建省人民政府要切實(shí)加強對新區建設的組織領(lǐng)導，制定出臺加快新區發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，在有關(guān)政策、資金、重大項目安排上重點(diǎn)向新區傾斜。要明確新區管理機構，通過(guò)體制機制創(chuàng )新不斷強化管理協(xié)調能力，可根據需要賦予市級和部分省級管理權限，探索建立與新區建設發(fā)展相適應的機構精簡(jiǎn)、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制。要積極開(kāi)展新區“多規合一”試點(diǎn)工作，增強新區發(fā)展規劃的科學(xué)性、合理性和約束力，實(shí)現新區發(fā)展建設“一張圖”；要抓緊組織編制相關(guān)專(zhuān)項規劃，制定規劃實(shí)施方案和工作推進(jìn)計劃，確保本方案提出的目標任務(wù)落地。要認真抓好干部培訓和輿論宣傳工作，積極動(dòng)員各方面力量，形成全社會(huì )支持新區建設的良好氛圍。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強對新區建設發(fā)展的支持和指導，在規劃編制、政策實(shí)施、項目布局、體制創(chuàng )新、對外開(kāi)放等方面給予積極支持，并加強對本方案落實(shí)的督促檢查，為新區發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

（二）加大政策支持。

1．土地政策。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、環(huán)境保護規劃、水資源綜合規劃和林地保護利用規劃的前提下，對新區建設用地、占用征收林地計劃指標實(shí)行省級單列和差別化管理。嚴控新增建設用地占用耕地，實(shí)行耕地數量質(zhì)量全面管護，將優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農田。在確保福州市耕地保有量和基本農田保護任務(wù)的基礎上，開(kāi)展土地利用總體規劃實(shí)施評估修改，合理調整基本農田保護任務(wù)和布局，抓緊農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，將基本農田落實(shí)到地塊和農戶(hù)。引入市場(chǎng)機制，鼓勵民間投資參與土地整理復墾開(kāi)發(fā)，增加補充耕地數量，按照福建省有關(guān)規定有償轉讓補充耕地指標，落實(shí)耕地占補平衡。積極探索土地集約利用和生態(tài)型城鎮化發(fā)展模式，支持新區開(kāi)展土地管理綜合改革試點(diǎn)。

2．用海政策。搭建海域使用權儲備交易平臺，完善海域使用權招拍掛制度，探索建立二級市場(chǎng)。在符合土地利用總體規劃的前提下，合理安排圍填海年度計劃指標，加強對濱海濕地和灘涂的保護，優(yōu)先保障項目建設用海。對列入國家相關(guān)規劃和省級重點(diǎn)項目的建設項目，依法依規提高用海審批效率，開(kāi)設用海審批綠色通道，簡(jiǎn)化用海審批程序。強化陸海統籌，適時(shí)啟動(dòng)海岸帶綜合利用總體規劃研究編制工作。

3．金融政策。實(shí)行更加開(kāi)放的金融政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構加快信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，研究放寬境內外金融機構經(jīng)營(yíng)準入。允許中國（福建）自由貿易試驗區福州片區內企業(yè)、銀行從境外借入本外幣資金支持新區開(kāi)發(fā)建設。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，積極推動(dòng)具備條件的民間資本發(fā)起設立民營(yíng)銀行等金融機構。在新區開(kāi)展商業(yè)保理業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持符合條件的外資保險機構在新區設立分支機構。支持符合條件的外資機構在新區設立合資證券、基金、期貨公司。

4．貿易合作和開(kāi)放政策。積極探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。支持與臺灣自由貿易港區之間先行開(kāi)展兩岸區域合作試點(diǎn)，實(shí)施兩岸貨物監管查驗結果參考互認。

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