發(fā)改環(huán)資〔2015〕2154號《關(guān)于開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設的通知》

關(guān)于開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設的通知

發(fā)改環(huán)資〔2015〕2154號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（經(jīng)信委），財政廳（局），住房城鄉建設廳（委、局），各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家“十二五”規劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號），建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設申報工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、建設思路及目標

（一）總體思路

各地要按照推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略部署，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，根據自身資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)結構和區域特點(diǎn)，實(shí)施大循環(huán)戰略，把循環(huán)經(jīng)濟理念融入工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎設施建設，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系，普及綠色循環(huán)文化，通過(guò)循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，加快構建循環(huán)型社會(huì )，提高城市（縣）資源節約效益、環(huán)境友好水平和新型城鎮化質(zhì)量。

（二）建設目標

通過(guò)開(kāi)展建設工作。相關(guān)城市（縣）的循環(huán)型生產(chǎn)方式初步形成，率先構建起覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系，各主要品種廢舊商品回收率高于全國平均水平，城市建筑、交通和基礎設施基本實(shí)現綠色化，生產(chǎn)系統與社會(huì )生活系統的循環(huán)化程度明顯提高，綠色生活方式普遍推行，形成濃厚的綠色循環(huán)文化氛圍，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制基本建立，循環(huán)型社會(huì )建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生態(tài)文明建設取得階段性成果。各建設城市（縣）的資源產(chǎn)出水平提高幅度超出國家平均水平，節能減排的約束性指標完成情況優(yōu)于上級政府分解指標。

二、建設任務(wù)

（一）構建循環(huán)型生產(chǎn)方式

全面推行清潔生產(chǎn)，加大節能、節水、節地、節材和農村節肥節藥工作力度，提高工業(yè)廢棄物、農業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”利用水平和水資源利用水平，減少污染物排放。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大園區循環(huán)化改造力度，加強信息化管理，擴大基礎設施共享，促進(jìn)園區綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區和基地的空間布局，鼓勵企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用等節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）形成循環(huán)型流通方式

科學(xué)規劃流通業(yè)布局，減少流通環(huán)節，發(fā)展多式聯(lián)運，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統一配送、電子商務(wù)等現代流通方式。提高倉儲業(yè)利用效率和土地集約水平，建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò )，擴大統一配送和共同配送規模。推動(dòng)使用可循環(huán)利用的物流配送、包裝材料。發(fā)展綠色流通業(yè)，限制高耗能、高耗材產(chǎn)品流通，鼓勵綠色產(chǎn)品采購和銷(xiāo)售。加強零售批發(fā)業(yè)節能環(huán)保改造，倡導開(kāi)展綠色服務(wù)。建立逆向物流體系，形成網(wǎng)絡(luò )完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規范的再生資源回收體系，促進(jìn)分散、難回收、價(jià)值低的再生資源回收。培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展。

（三）推廣普及綠色消費模式

提高全社會(huì )的節約意識，培養公眾節水、節紙、節能、節電、節糧的生活習慣，反對鋪張浪費。推廣節能節水產(chǎn)品、綠色照明產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、循環(huán)文化創(chuàng )意產(chǎn)品以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，減少使用一次性用品，加大限制過(guò)度包裝、禁塑、淘汰白熾燈的力度，完成城市限粘、縣城禁實(shí)任務(wù)。引導居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，倡導綠色低碳出行方式。提高綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，擴大綠色采購比例，政府機構率先垂范。

（四）推進(jìn)城市建設的綠色化循環(huán)化

在城市改造和新區建設中充分體現資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城市空間布局，完善功能分區，推進(jìn)城市基礎設施系統優(yōu)化、集成共享。加強土地集約節約利用，優(yōu)先開(kāi)發(fā)空閑、廢棄、閑置土地，加強存量土地再利用，擴大城區公共綠化面積。缺水地區同步規劃建設再生水管網(wǎng)，雨水富集地區實(shí)現雨污分流，加強雨水收集利用。加強污泥資源化利用，回收污泥中的能源資源。完善建成區道路銜接度，發(fā)展公共交通，提高道路的通行速度和便捷程度，實(shí)施道路路燈節能改造。新建建筑嚴格落實(shí)綠色建筑標準，大力推進(jìn)已建公共建筑、居民住宅的建筑節能改造。發(fā)展分布式能源，擴大新能源和可再生能源的應用范圍。

（五）健全社會(huì )層面資源循環(huán)利用體系

建設完善分類(lèi)回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。開(kāi)展餐廚廢棄物、建筑垃圾、包裝廢棄物、園林廢棄物、廢棄電器電子產(chǎn)品和報廢汽車(chē)等城市典型廢棄物回收和資源化利用。構建“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用體系，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與搭建城市廢棄物回收平臺，創(chuàng )新再生資源回收模式，提高再生資源回收利用率和循環(huán)利用水平，深化生產(chǎn)系統和生活系統的循環(huán)鏈接。推動(dòng)企業(yè)余能、余熱在生活系統的循環(huán)利用，擴大中水、城市再生水等應用范圍，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)設施協(xié)同資源化處理城市廢棄物，有條件的城市要科學(xué)規劃建設理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、清潔高效的靜脈產(chǎn)業(yè)基地。

（六）創(chuàng )新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制

加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導和動(dòng)員，健全工作機制。建立循環(huán)經(jīng)濟統計指標體系和評價(jià)制度，搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺和基礎數據庫。強化宣傳，建設綠色學(xué)校、社區，在中小學(xué)教育中普及綠色循環(huán)低碳理念。創(chuàng )新政策機制，基本形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、價(jià)格、金融信貸等激勵政策，建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保監管、市場(chǎng)準入等“倒逼”機制。

各申報城市（縣）要結合自身主體功能定位、區域經(jīng)濟特點(diǎn)和資源環(huán)境稟賦，科學(xué)確定適合自身特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)，以《循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設實(shí)施方案編制指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）中提出的必選指標為建設工作的基本要求，提出相應的工作重點(diǎn)和措施，同時(shí)應當根據自身資源環(huán)境特點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎，提出各具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，從備選指標庫中選擇適合自身產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式的指標，作為建設示范城市（縣）的努力方向和重要著(zhù)力點(diǎn)，突出地方特色，總結凝煉一批可推廣復制的城市（縣）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，以點(diǎn)帶面，積極探索通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的途徑和措施，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)新型城鎮化建設的作用。

三、申報主體及條件

（一）申報主體

1、設區的市以及直轄市所轄的行政區可以開(kāi)展示范城市建設，縣、縣級市可以開(kāi)展示范縣建設。暫不接受直轄市的整體申請。設區的市及下轄縣（市）不能同時(shí)申報。

2、開(kāi)展國家節能減排財政政策綜合示范城市、國家餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市、國家節水型城市在同等條件下可優(yōu)先申報。

（二）申報條件

1、正式出臺了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計劃或年度推進(jìn)計劃，有明確的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟組織協(xié)調機構或機制；

2、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條清晰，培育形成了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚區；

3、申報城市(縣)實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)項目，取得了良好的社會(huì )經(jīng)濟效益；

4、“十二五”以來(lái)單位GDP能耗、主要污染物排放總量均完成年度和進(jìn)度目標任務(wù)；

5、近3年未發(fā)生過(guò)重大環(huán)境污染事件。

四、程序安排

（一）提出申請

本著(zhù)自愿的原則，由城市（縣）人民政府逐級向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、建設部門(mén)提出建設申請，經(jīng)聯(lián)合初審后確定推薦名單。

（二）編報方案

被省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、建設部門(mén)推薦的城市（縣）根據《指南》要求編制實(shí)施方案，建設期限不少于3年且不超過(guò)5年。實(shí)施方案經(jīng)各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、建設部門(mén)審核后，上報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）、住房城鄉建設部（城建司）。

（三）評審公示

國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對各地報送的實(shí)施方案進(jìn)行評審，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調研與現場(chǎng)核查。對通過(guò)評審的城市（縣）進(jìn)行網(wǎng)上公示。公示無(wú)異議的，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部正式批復其實(shí)施方案，并確定為循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設地區。

（四）開(kāi)展建設

各建設城市（縣）按照批復的建設實(shí)施方案開(kāi)展建設工作，加快重點(diǎn)工程和項目實(shí)施。國家將在現有的資金渠道內支持示范城市（縣）建設地區的循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵補鏈、生產(chǎn)生活鏈接、廢棄物利用和公共服務(wù)平臺項目建設。

（五）審核驗收

實(shí)施方案建設期滿(mǎn)后2個(gè)月內，建設城市（縣）應當完成建設總結及自查報告并向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)提出驗收申報，經(jīng)審核通過(guò)后，向國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設提出申請，并附省級部門(mén)的審核報告。提前完成建設目標且建設時(shí)間不少于3年的城市（縣），也可提出驗收申請。

國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部將制定國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）驗收程序和評價(jià)方式，組織專(zhuān)家進(jìn)行評估驗收。驗收方式包括聽(tīng)取匯報、查閱資料、現場(chǎng)核查、問(wèn)卷調查、社會(huì )公示等。經(jīng)審查符合條件的城市（縣），將被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。驗收不通過(guò)的，給予不超過(guò)6個(gè)月的整改完善期，到期仍不合格的，取消其建設資格。

（六）定期復查

國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部不定期對“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）”復查，復查不合格的，限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，予以取消。

五、有關(guān)政策和要求

（一）完善支持政策

示范城市（縣）建設實(shí)施方案內的建設內容符合中央基建投資或相關(guān)專(zhuān)項資金支持條件的，在同等條件下給予優(yōu)先考慮。積極研究利用現有資金渠道支持示范城市（縣）建設的政策措施。國家將在建設地區率先試點(diǎn)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項創(chuàng )新性政策。

（二）加強跟蹤指導

各地要同步制訂推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設工作的具體辦法，明確相應的支持措施，集中各類(lèi)扶持鼓勵政策，發(fā)揮政策組合拳效用，先行試點(diǎn)創(chuàng )新政策，形成合力。各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)要加大對示范城市（縣）建設工作的跟蹤督促指導力度，協(xié)調解決建設過(guò)程中出現的問(wèn)題。同時(shí)要及時(shí)總結推廣示范城市（縣）建設中的好經(jīng)驗、好做法，帶動(dòng)本地區循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。

（三）認真組織申報

各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)要按本通知要求，將符合條件、基礎較好、積極性高的城市（縣）向國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部進(jìn)行推薦。每個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）推薦的城市、縣合計不超過(guò)3個(gè)，其中，城市、縣均不得少于1個(gè)，未通過(guò)國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)驗收的城市（縣）不得申報。（對于超報的地區，對其報送的實(shí)施方案均不予評審）。建設實(shí)施方案報送截止期為2015年11月10日（逾期不報不再受理）。

申報城市（縣）擬在本區域內選擇合適單位申報國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地的，請根據《國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地管理辦法》的要求，在上報示范城市（縣）建設實(shí)施方案同時(shí)，另附教育示范基地實(shí)施方案。

2013年國家發(fā)展改革委批復確定的首批40個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設地區，要根據本通知精神，對建設實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，特別是對擬實(shí)施的重點(diǎn)工程進(jìn)行全面梳理（實(shí)施方案在實(shí)施期內僅允許調整1次），并于2015年10月25日前將調整后的實(shí)施方案（一式兩份附電子版），經(jīng)省級相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審核后，報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）、住房城鄉建設部（城建司）。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人：張德元

電話(huà)：010－68505572，68505640（傳真）

財政部經(jīng)建司聯(lián)系人：吳桐

電話(huà)：010－68552518

住房城鄉建設部聯(lián)系人：李?，?br />
電話(huà)（兼傳真）：010－58934756

附件：循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設實(shí)施方案編制指南
 

國家發(fā)展改革委

財    政    部

住房城鄉建設部

2015年9月22日
 

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