豫政〔2015〕59號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫政〔2015〕59號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕23號)精神,培育大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新新引擎,促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè),催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力,結合我省實(shí)際,現就努力做好經(jīng)濟新常態(tài)下我省就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

(一)建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)機制。各地、各部門(mén)要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略,強化就業(yè)目標評估考核,把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限,作為宏觀(guān)調控的目標導向,加大對各級政府的考核力度,將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標,納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃,并作為政府年度考核和經(jīng)濟責任審計的重要內容。(責任單位:省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、審計廳、統計局)

(二)鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)。開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范,積極爭取我省有關(guān)省轄市列入國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范范圍,研究推進(jìn)省級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市試點(diǎn)工作。指導國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、河南省小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地建設,并按照有關(guān)政策予以支持。對小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者,繳納社會(huì )保險費的,按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持,不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、科技廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行)

(三)積極預防和有效調控失業(yè)風(fēng)險。建立失業(yè)保險費率動(dòng)態(tài)調整機制,全面落實(shí)降低失業(yè)保險費率政策。對依法參保繳費、采取有效措施未裁員或少裁員的企業(yè),可由失業(yè)保險基金給予穩崗補貼。失業(yè)保險穩崗補貼實(shí)行先支后補、據實(shí)列支、總額控制,主要用于職工生活補助、繳納社會(huì )保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關(guān)支出。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳)

切實(shí)做好結構調整中失業(yè)人員的就業(yè)安置工作。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)實(shí)施減負穩崗,對低端落后、退出市場(chǎng)的企業(yè)要制定落實(shí)職工安置方案,幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現轉崗就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據兼并重組政策支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。(責任單位:省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、財政廳)

加快構建失業(yè)動(dòng)態(tài)監測、失業(yè)預警、失業(yè)調控一體化的失業(yè)預防工作體系?？h級以上政府要完善失業(yè)監測預警機制,制定本地應對失業(yè)風(fēng)險的應急預案。同時(shí),加強失業(yè)調控,對可能出現的較大規模失業(yè),要提前采取專(zhuān)項政策措施進(jìn)行預防調控,最大限度地規避失業(yè)風(fēng)險,保持就業(yè)局勢穩定。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、統計局、工業(yè)和信息化委、省政府國資委)

二、積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

(四)營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的政務(wù)環(huán)境。完善政府支持促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的政務(wù)環(huán)境,進(jìn)一步加快推進(jìn)商事制度改革,推行負面清單制,降低創(chuàng )業(yè)準入門(mén)檻。探索實(shí)行正面清單制的行政審批,對初創(chuàng )企業(yè)按規定免收登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)行政事業(yè)性收費。全面落實(shí)國家促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的稅收扶持政策,進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)成本。(責任單位:省工商局、財政廳、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行、省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳)

(五)培育創(chuàng )業(yè)主體。激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)活力,扶持大中專(zhuān)學(xué)生(包括畢業(yè)5年內的普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生以及在校生,畢業(yè)5年內的留學(xué)回國人員,下同)、退役軍人、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、失業(yè)人員等城鄉各類(lèi)群體自主創(chuàng )業(yè),支持事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè),鼓勵小微企業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”,發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應,為經(jīng)濟發(fā)展打造新引擎。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、商務(wù)廳、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián))

大中專(zhuān)學(xué)生、退役軍人、失業(yè)人員、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工創(chuàng )辦的實(shí)體在創(chuàng )業(yè)孵化基地內發(fā)生的物管、衛生、房租、水電等費用,3年內給予不超過(guò)當月實(shí)際費用50%的補貼,年補貼最高限額10000元。大中專(zhuān)學(xué)生初創(chuàng )企業(yè),正常經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的,可憑創(chuàng )業(yè)者身份證明及工商營(yíng)業(yè)執照、員工花名冊、工資支付憑證等資料,申請5000元的一次性開(kāi)業(yè)補貼,補貼從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)的,可憑工商營(yíng)業(yè)執照及其他有效證明,按規定程序申請領(lǐng)取5000元的一次性創(chuàng )業(yè)補助,同時(shí)也可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金。創(chuàng )業(yè)補助由失業(yè)保險基金列支。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、農業(yè)廳、省工商局)

探索大中專(zhuān)院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策。對離崗創(chuàng )業(yè)的,經(jīng)原單位同意,可在3年內保留人事關(guān)系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。原單位應當根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )業(yè)的實(shí)際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權利義務(wù)。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳)

(六)扶持新業(yè)態(tài)創(chuàng )業(yè)。抓住我省與阿里巴巴、騰訊等有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)龍頭公司戰略合作的機遇,鼓勵各類(lèi)群體在互聯(lián)網(wǎng)+十大領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )業(yè)。各地要在上述領(lǐng)域中,每年遴選一批優(yōu)秀初創(chuàng )企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。省每年從各地推薦的創(chuàng )業(yè)項目中評選一批省級優(yōu)秀項目,每個(gè)項目給予2萬(wàn)元至15萬(wàn)元的資助。把大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持資金調整為大眾創(chuàng )業(yè)扶持資金,加大對大眾創(chuàng )業(yè)的項目資助力度。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、科技廳)

(七)強化創(chuàng )業(yè)培訓。普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校在校學(xué)生,在校期間可以參加創(chuàng )業(yè)意識培訓、創(chuàng )辦(改善)企業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓各一次,并給予相應的培訓補貼,創(chuàng )業(yè)培訓補貼標準和申領(lǐng)辦法仍按現行政策執行。繼續做好退役軍人、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工及其他持就業(yè)創(chuàng )業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證人員的創(chuàng )業(yè)培訓工作,提高大眾創(chuàng )業(yè)能力。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕36號),切實(shí)做好大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育工作。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、農業(yè)廳、民政廳)

(八)培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共平臺。持續推進(jìn)綜合性創(chuàng )業(yè)孵化平臺建設,鼓勵各地在產(chǎn)業(yè)集聚區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區等原有各類(lèi)園區建設創(chuàng )業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園。整合現有存量資源,創(chuàng )建一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園,整合政府、企業(yè)、高校等各方優(yōu)勢資源,依托有條件高校建設區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范平臺,支持高校利用現有建筑建設大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化平臺。重點(diǎn)建設中國中原大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地、河南省電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化基地,采用PPP(政府與社會(huì )資本合作)模式,打造貼近高校、方便學(xué)生的河南大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化平臺。大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)咖啡等新型孵化平臺,為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化的孵化服務(wù)。指導各地每年認定一批示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地和新型孵化平臺,對達到市級標準的,由所在省轄市給予一次性獎補;達到國家和省級標準的,省給予50萬(wàn)元的一次性獎補。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農業(yè)廳)

大力發(fā)展眾創(chuàng )空間和新型科技企業(yè)孵化器,集中為創(chuàng )業(yè)者提供工作空間、交流空間、網(wǎng)絡(luò )空間和資源共享空間。每年發(fā)布和支持一批示范性眾創(chuàng )空間,為創(chuàng )業(yè)者打造靈活便捷的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。對示范性眾創(chuàng )空間,由省支持發(fā)展眾創(chuàng )空間專(zhuān)項資金予以扶持。(責任單位:省科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、財政廳)

(九)拓寬創(chuàng )業(yè)融資渠道。大力發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、天使投資,運用市場(chǎng)機制,引導社會(huì )資金和金融資本支持創(chuàng )業(yè)活動(dòng),擴大創(chuàng )業(yè)投資規模。按照政府引導、市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理的原則,積極創(chuàng )造條件,設立河南省大眾創(chuàng )業(yè)引導基金,吸引和帶動(dòng)民間資本支持帶動(dòng)就業(yè)能力強、有成長(cháng)潛力的初創(chuàng )小微企業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)展。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、人行鄭州中心支行)

將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款,市、縣兩級小額貸款擔保中心統一更名為創(chuàng )業(yè)貸款擔保中心。大力支持大中專(zhuān)學(xué)生、退役軍人、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工及持就業(yè)創(chuàng )業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的各類(lèi)人員自主創(chuàng )業(yè),貸款最高額度統一調整為10萬(wàn)元。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理手續,開(kāi)辟大學(xué)生創(chuàng )業(yè)擔保貸款“綠色通道”,全面落實(shí)高校大學(xué)生創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策,各級財政要預算安排創(chuàng )業(yè)貸款擔?；?支持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)。(責任單位:人行鄭州中心支行、省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、農業(yè)廳、編辦)

完善失業(yè)保險基金補充創(chuàng )業(yè)貸款擔?；鸬牟僮鬓k法,不斷擴大擔?；鹨幠??？偨Y推廣我省擴大失業(yè)保險基金使用范圍支持創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作做法,在堅持財政籌集擔?；鹬髑?、保證失業(yè)保險待遇正常支付的前提下,統籌地區每年可按需借用部分失業(yè)保險基金補充創(chuàng )業(yè)貸款擔?；?。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳)

(十)鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。完善和落實(shí)支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的政策措施,將農民工納入創(chuàng )業(yè)扶持政策范圍,不斷加大對農民工創(chuàng )業(yè)的扶持力度。將農民工創(chuàng )業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟相結合,大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目。妥善解決創(chuàng )業(yè)用地問(wèn)題,引導和鼓勵農民工利用閑置土地、廠(chǎng)房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。整合創(chuàng )建一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園,鼓勵各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集聚區和中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地為農民工回鄉創(chuàng )業(yè)提供支持。金融機構要改進(jìn)金融服務(wù),創(chuàng )新金融產(chǎn)品,加大對農民工創(chuàng )業(yè)的信貸支持力度。加快建立農村林權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村居民住房財產(chǎn)權抵押、擔保機制,開(kāi)展林地承包(租賃)經(jīng)營(yíng)權及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔保物試點(diǎn)。金融部門(mén)要探索建立農民工誠信臺賬和信息庫,對經(jīng)營(yíng)正常、信譽(yù)較好的農民工可直接給予信用貸款。支持農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè),大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+,積極組織創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)農民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區對接,開(kāi)展農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、扶貧辦、團省委、省工商聯(lián)、人行鄭州中心支行)

(十一)營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。開(kāi)展“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)中原”活動(dòng),支持舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)項目展示推介等活動(dòng),搭建創(chuàng )業(yè)者交流平臺,培育創(chuàng )業(yè)文化,營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì )氛圍。倡導全社會(huì )普遍遵守商業(yè)道德、契約精神。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建,對政策落實(shí)好、創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著(zhù)的,按規定予以表彰。(責任單位:省委宣傳部、省人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、財政廳)

(十二)健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。加快形成政府主導、市場(chǎng)主體運作、社會(huì )力量參與的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,為全社會(huì )創(chuàng )業(yè)者提供均等化、普惠化、精細化、便捷化的綜合性創(chuàng )業(yè)服務(wù)。各級政府要整合資源,充分發(fā)揮發(fā)展改革、人力資源社會(huì )保障、教育、工商、商務(wù)、工業(yè)和信息化、科技等部門(mén)促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的職能作用,通過(guò)培育發(fā)展創(chuàng )業(yè)企業(yè),搭建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺,完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)等政策措施,形成合力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的體制機制。(責任單位:省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、商務(wù)廳、工商局、工業(yè)和信息化委、科技廳)

加快創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用市場(chǎng)力量,大力發(fā)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)。把創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)納入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)扶持范圍,優(yōu)先給予政策資金扶持,通過(guò)引進(jìn)一批全國有影響力的具有集成創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力的創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè),培育一批本土創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè),進(jìn)一步提高我省創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國稅局、地稅局)

充分發(fā)揮科研院所和高校資源優(yōu)勢,加強創(chuàng )業(yè)研究,為創(chuàng )業(yè)政策制定和創(chuàng )業(yè)促進(jìn)服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展提供智力支持。強化公共創(chuàng )業(yè)服務(wù),加強創(chuàng )業(yè)輔導,建立創(chuàng )業(yè)導師隊伍,建立全省統一的創(chuàng )業(yè)項目庫,定期征集發(fā)布創(chuàng )業(yè)項目,并按規定給予補貼。各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化平臺、創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構(不包括已經(jīng)納入財政預算的公共服務(wù)機構)為創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)、融資服務(wù)的,可給予輔導服務(wù)和融資服務(wù)補貼。探索組建以創(chuàng )業(yè)成功人士和創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人士為核心的創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟,搭建創(chuàng )業(yè)交流服務(wù)平臺。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、人行鄭州中心支行)

三、統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

(十三)鼓勵支持高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位,支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。政府購買(mǎi)一批教育、衛生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、住房保障、社會(huì )工作、殘疾人服務(wù)、養老服務(wù)、農技推廣等街道(鄉鎮)、社區(村)公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè),所需資金由各級財政分別承擔,具體辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳共同制定并監督實(shí)施。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制,提高公務(wù)員定向招錄比例,完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法,鼓勵畢業(yè)生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級以下(不含縣級)基層單位就業(yè)、服務(wù)3年(含3年)以上的,服務(wù)期滿(mǎn)考核合格,按規定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償;從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的,申報職稱(chēng)時(shí),免職稱(chēng)外語(yǔ)考試。鼓勵到中小企業(yè)就業(yè),對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的,給予1年社會(huì )保險補貼。規范就業(yè)見(jiàn)習管理,提高見(jiàn)習質(zhì)量,落實(shí)、完善見(jiàn)習補貼政策,見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的見(jiàn)習單位,將補貼標準從700元提高到每人每月1000元。將求職補貼調整為求職創(chuàng )業(yè)補貼,對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。對畢業(yè)年度或畢業(yè)兩年內的高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的,按規定納入各項社會(huì )保險,各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構要提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。建立健全國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開(kāi)發(fā)布制度(涉密等特殊崗位除外),央企駐豫分公司自行組織招聘以及我省各級國有企業(yè)組織招聘時(shí)實(shí)行招聘信息公開(kāi),招聘信息應同時(shí)通過(guò)同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布,并對擬聘人員予以公示。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、農業(yè)廳、教育廳、省政府國資委、省衛生計生委、民政廳、住房城鄉建設廳、殘聯(lián)、扶貧辦、工商聯(lián)、人行鄭州中心支行)

(十四)加大就業(yè)困難人員幫扶力度。合理確定就業(yè)困難人員范圍,將長(cháng)期失業(yè)人員由登記失業(yè)1年以上調整為半年以上。進(jìn)一步規范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理,科學(xué)設定公益性崗位總量,適度控制崗位規模,完善崗位申報評估辦法和程序,嚴格按照法律規定安排就業(yè)困難人員,且重點(diǎn)安置就業(yè)困難人員中的特困人員,不得用于安排非就業(yè)困難人員,按照有關(guān)規定落實(shí)崗位補貼和社會(huì )保險補貼。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè),加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度,建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策,推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。加大困難人員就業(yè)援助力度,確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。深入開(kāi)展充分就業(yè)社區創(chuàng )建活動(dòng),強化對困難群體的就業(yè)援助,進(jìn)一步完善創(chuàng )建標準和考核評估辦法,探索開(kāi)展充分就業(yè)街道(鄉鎮)和充分就業(yè)縣(市、區)認定工作,以充分就業(yè)社區活動(dòng)為載體,推進(jìn)就業(yè)援助工作精細化、長(cháng)效化。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、民政廳、殘聯(lián))

(十五)推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。進(jìn)一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規定,保障城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)權利。建立農村勞動(dòng)力資源數據庫,推行農村勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)名制,為農村勞動(dòng)力提供有針對性的服務(wù)。積極開(kāi)展跨地區勞務(wù)合作,促進(jìn)農村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)。廣泛收集產(chǎn)業(yè)集聚區用人需求,引導農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)。做好被征地農民就業(yè)工作,在制定征地補償安置方案時(shí),要明確促進(jìn)被征地農民就業(yè)的具體措施。在農民工輸入相對集中的城市,要依托人力資源社會(huì )保障服務(wù)平臺等現有資源,加強農民工綜合服務(wù)平臺建設,整合各部門(mén)公共服務(wù)資源,拓展管理服務(wù)、權益維護、文化教育、黨團活動(dòng)等服務(wù)功能,為農民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù),逐步推動(dòng)農民工平等享受城鎮基本公共服務(wù)。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、公安廳、教育廳、衛生計生委、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián))

(十六)促進(jìn)退役軍人就業(yè)。各地、各部門(mén)要積極扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè),落實(shí)各項優(yōu)惠政策,組織實(shí)施教育培訓,加強就業(yè)指導和服務(wù),搭建就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵,要確保崗位落實(shí),細化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用(聘用)以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。各地要拿出政法干警招錄培養體制改革試點(diǎn)招錄培養計劃的20%左右,用于招錄大學(xué)生退役士兵,不再實(shí)行加分政策。鼓勵高學(xué)歷退役士兵報考試點(diǎn)班,并適當增加招錄大學(xué)生退役士兵比例。退役士兵報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位職位的,在軍隊服現役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷,服現役年限計算為工作年限。同時(shí),切實(shí)做好隨軍家屬就業(yè)安置工作。(責任單位:省民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、編辦、省軍區政治部、省政府國資委、省公安廳、教育廳)

四、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

(十七)強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,提高服務(wù)均等化、標準化和專(zhuān)業(yè)化水平。整合公共就業(yè)服務(wù)和人才交流服務(wù)機構,形成統一、高效、便民的公共就業(yè)和人才管理服務(wù)體系。將教育系統高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機構納入公共就業(yè)服務(wù)體系,進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能,充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構的作用,創(chuàng )新服務(wù)內容和方式,為創(chuàng )業(yè)者提供教育培訓、項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》規定,依法理順公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構財政供給體制,健全經(jīng)費保障機制,切實(shí)將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和縣級以下(不含縣級)基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調整為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。按照精準發(fā)力、績(jì)效管理的原則,進(jìn)一步加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)標準化建設,健全考核激勵和政府購買(mǎi)服務(wù)機制,向社會(huì )力量購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果。加強專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設,建立健全專(zhuān)業(yè)崗位持證上崗和待遇激勵制度,切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)化水平和工作積極性。創(chuàng )新就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給模式,鼓勵社會(huì )力量主動(dòng)作為,形成多元參與、公平競爭的格局,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。(責任單位:省編辦、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳)

(十八)加快公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化建設。按照統一建設、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則,以完善服務(wù)、規范管理、健全功能、提高效率為目標,以數據向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò )到邊到底為指導,加快推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化建設,全面推廣全省統一的就業(yè)管理信息系統,建立省級集中的就業(yè)信息資源庫,加強信息系統應用,實(shí)現就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加快推行就業(yè)實(shí)名制,提高就業(yè)工作質(zhì)量和效率。以服務(wù)社會(huì )、服務(wù)市場(chǎng)需求為導向,打造全方位、立體式的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺,形成線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的全天候就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步健全就業(yè)信息監測制度,逐步擴大監測范圍,提高數據質(zhì)量,實(shí)現對全省就業(yè)服務(wù)管理和人力資源狀況的動(dòng)態(tài)監測。建立健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息共享機制,推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息共享開(kāi)放,支持社會(huì )服務(wù)機構利用政府數據提供專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù),加快河南省大中專(zhuān)學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)云平臺建設,構建就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息資源庫,加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息統計分析,實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享,推動(dòng)政府、社會(huì )協(xié)同提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳)

(十九)加強勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設。加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)體制機制改革,建立統一、規范、靈活的人力資源市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用,消除城鄉、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視,形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統一的市場(chǎng)監管體系,充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監察對規范人力資源市場(chǎng)秩序的監管作用,完善市場(chǎng)準入制度和市場(chǎng)監管措施,推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠信體系建設和標準化建設。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的規范,及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),規范發(fā)展人事代理、人才推薦、服務(wù)外包、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)業(yè),提升服務(wù)供給能力和水平。建立國有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度,推動(dòng)實(shí)現招聘信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、省政府國資委)

(二十)加強職業(yè)培訓。各地、各部門(mén)要全面深入實(shí)施全民技能振興工程,以就業(yè)為導向,以項目建設為引領(lǐng),突出特色,打造品牌,充分結合市場(chǎng)需求,優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構,創(chuàng )新培訓模式。把農村勞動(dòng)力引導性培訓和新成長(cháng)勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)培訓列入培訓補貼范圍。調整培訓補貼標準,按照市場(chǎng)公允價(jià)格,平衡經(jīng)濟和社會(huì )效益,結合專(zhuān)業(yè)分類(lèi)細化補貼標準,提高培訓的實(shí)用性和有效性。具體標準由省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳共同制定。大力開(kāi)展農民工職業(yè)技能提升培訓、失業(yè)人員再就業(yè)培訓、困難企業(yè)職工在崗技能提升和輪崗培訓,增強其就業(yè)和職業(yè)轉換能力。積極培養新型職業(yè)農民,著(zhù)力提升其從業(yè)技能和綜合素質(zhì)。鼓勵支持企業(yè)開(kāi)展新招用青年勞動(dòng)者和新轉崗人員的新型學(xué)徒制培訓,創(chuàng )新校企合作機制。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革,完善有利于勞動(dòng)者成長(cháng)成才的培養、評價(jià)和激勵機制,暢通技能人才職業(yè)上升通道,推動(dòng)形成勞動(dòng)、技能等要素按貢獻參與分配的機制,使技能勞動(dòng)者獲得與其能力業(yè)績(jì)相適應的工資待遇。加強宣傳引導,講好河南故事,樹(shù)立一批職業(yè)技能培訓典型,推出一批技能明星,積極營(yíng)造重視職業(yè)技能培訓、尊重技能人才的良好社會(huì )環(huán)境。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳、民政廳、教育廳、扶貧辦、殘聯(lián)、總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、財政廳、省委宣傳部)

(二十一)建立健全失業(yè)保險、社會(huì )救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。提高失業(yè)保險統籌層次,積極推動(dòng)省級統籌。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的綜合作用。探索建立失業(yè)保險金標準與繳費基數掛鉤的激勵約束機制,確保領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的基本生活。鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)。用人單位招用領(lǐng)取失業(yè)保險金人員并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,可根據招用人數和合同期限給予每人不超過(guò)6個(gè)月當地失業(yè)保險金標準的就業(yè)安置補助,就業(yè)安置補助由失業(yè)保險基金列支。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員和最低生活保障對象實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的,在核算其家庭收入時(shí),可扣減必要的就業(yè)成本。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、民政廳)

(二十二)進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)登記辦法。將就業(yè)失業(yè)登記證名稱(chēng)調整為就業(yè)創(chuàng )業(yè)證,作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策和申領(lǐng)失業(yè)保險待遇的憑證,全省統一印制,免費發(fā)放。已發(fā)放的原就業(yè)失業(yè)登記證繼續有效,不再統一更換。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

(二十三)建立健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)統計監測體系。完善統計口徑和統計調查方法,提高數據質(zhì)量,將性別等指標納入統計監測范圍,探索建立創(chuàng )業(yè)工作統計指標體系,把創(chuàng )業(yè)主體增長(cháng)、創(chuàng )業(yè)貸款發(fā)放、創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展等作為創(chuàng )業(yè)工作的指標。各級財政部門(mén)要把就業(yè)創(chuàng )業(yè)統計工作經(jīng)費納入財政預算。由人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭,統計、工商、教育等部門(mén)建立就業(yè)創(chuàng )業(yè)統計工作會(huì )商協(xié)調機制,提高就業(yè)數據統計的科學(xué)性和有效性。探索建立政府委托第三方開(kāi)展就業(yè)統計調查和行業(yè)人力資源需求預測及就業(yè)狀況發(fā)布制度。(責任單位:省統計局、工商局、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、人行鄭州中心支行)

五、強化組織領(lǐng)導

(二十四)健全協(xié)調機制。各地要加強對就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的領(lǐng)導,把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)擺上重要議程,健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作協(xié)調機制,形成政府牽頭、各司其職、密切協(xié)作、共同推動(dòng)的工作機制。進(jìn)一步發(fā)揮省就業(yè)工作領(lǐng)導小組作用,將省就業(yè)工作領(lǐng)導小組更名為省就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組,充實(shí)省科技廳、公安廳、審計廳、統計局、衛生計生委等單位為領(lǐng)導小組成員單位。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會(huì )組織的作用,充分調動(dòng)社會(huì )各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的積極性。(責任單位:省就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位)

(二十五)落實(shí)目標責任制。各地要進(jìn)一步強化政府責任,健全目標責任制,切實(shí)將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入政績(jì)考核內容,進(jìn)一步細化目標任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、資金使用與投入、群眾滿(mǎn)意度等指標,提高權重,并層層分解,督促落實(shí)。對在就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,按國家和省有關(guān)規定予以表彰獎勵。對不履行促進(jìn)就業(yè)職責,造成惡劣社會(huì )影響的,問(wèn)責當地政府有關(guān)負責人及具體責任人。(責任單位:省就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位)

(二十六)加大資金保障力度。各級政府要根據當地就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標,逐年加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)財政專(zhuān)項資金支持力度。將高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作經(jīng)費納入同級財政預算,單列高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)支出條目,切實(shí)保障各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作開(kāi)展所需經(jīng)費。結合就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)實(shí)際需求,將公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構及高校開(kāi)展的招聘會(huì )、創(chuàng )業(yè)大賽等各類(lèi)專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費,以及創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建、充分就業(yè)社區創(chuàng )建、公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)人員培訓、各級公共就業(yè)服務(wù)機構信息化建設等費用納入就業(yè)專(zhuān)項資金補貼范圍,以保障各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作正常開(kāi)展。要明確資金支出責任,簡(jiǎn)化程序,加快資金撥付進(jìn)度,提高工作效率。規范就業(yè)專(zhuān)項資金管理,強化資金預算執行和監督,開(kāi)展資金使用績(jì)效評價(jià),著(zhù)力提高就業(yè)專(zhuān)項資金使用效益。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳)

(二十七)加大宣傳引導力度。各地、各部門(mén)要充分利用報紙、電臺、電視臺等傳統媒體和微博、微信等新媒體以及其他各類(lèi)宣傳平臺多角度、多方位宣傳政策、解讀政策,宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的經(jīng)驗做法,宣傳自主就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡,引導高校畢業(yè)生等各類(lèi)勞動(dòng)者轉變觀(guān)念,樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān),積極營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)謀癨ピ尚。(責任單位:省委宣傳部、省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳)

各地、各部門(mén)要認真落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)精神,結合當地實(shí)際,制定實(shí)施方案和配套政策,創(chuàng )造性地開(kāi)展工作,同時(shí),要切實(shí)轉變職能,簡(jiǎn)化辦事流程,提高服務(wù)效率,確保各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施落實(shí)到位,以穩就業(yè)惠民生促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。

河南省人民政府

2015年8月31日

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