甘政發(fā)〔2014〕22號《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省注冊資本登記制度改革實(shí)施方案的通知》

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省注冊資本登記制度改革實(shí)施方案的通知

甘政發(fā)〔2014〕22號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省注冊資本登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。
 

甘肅省人民政府

2014年2月28日

甘肅省注冊資本登記制度改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院批準的《注冊資本登記制度改革方案》，結合甘肅實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。

堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，按照加快政府職能轉變、建設服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)公司注冊資本及其他登記事項改革，健全完善現代企業(yè)制度，創(chuàng )新監管方式，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，進(jìn)一步保障創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )轉型跨越發(fā)展。

（二）總體目標。

通過(guò)改革公司注冊資本及其他登記事項，進(jìn)一步放松對市場(chǎng)主體準入的管制，降低準入門(mén)檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展；通過(guò)改革監管制度，進(jìn)一步轉變監管方式，強化信用監管，促進(jìn)協(xié)同監管，提高監管效能；通過(guò)加強市場(chǎng)主體信息公示，進(jìn)一步擴大社會(huì )監督，促進(jìn)社會(huì )共治，提高市場(chǎng)監管水平，切實(shí)讓這項舉措“落地生根”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)活力，催生發(fā)展新動(dòng)力。

（三）基本原則。

一是便捷高效。按照條件適當、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場(chǎng)主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率。

二是規范統一。對各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規范登記條件、登記材料，減少對市場(chǎng)主體自治事項的干預。

三是寬進(jìn)嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強化市場(chǎng)主體責任，健全完善配套監管制度，加強對市場(chǎng)主體的監督管理，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設，維護寬松準入、公平競爭的市場(chǎng)秩序。

二、放寬市場(chǎng)主體準入條件，激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)活力

（一）實(shí)行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應當在工商行政管理機關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統向社會(huì )公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負責。

放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬(wàn)元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊資本500萬(wàn)元的限制。不再限制公司設立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗資報告。2014年3月1日后，公司申請辦理上述事項登記的，除募集設立的股份有限公司外，工商行政管理機關(guān)不再收取驗資報告。募集設立的股份有限公司提交依法設立的驗資機構出具的驗資證明。涉及發(fā)起人首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，提交已辦理財產(chǎn)權轉移手續的證明文件。

國務(wù)院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構劃轉國有資產(chǎn)相關(guān)股權的，提交國務(wù)院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構關(guān)于劃轉股權的文件，無(wú)須提交股東雙方簽署的股權轉讓協(xié)議或者股權交割證明。

現行法律、行政法規以及國務(wù)院決定明確規定實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專(zhuān)業(yè)代理機構和保險經(jīng)紀人、直銷(xiāo)企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊資本認繳登記制問(wèn)題，在法律、行政法規以及國務(wù)院決定未修改前，暫按現行規定執行。

已經(jīng)實(shí)行申報（認繳）出資登記的個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社仍按現行規定執行。

鼓勵、引導、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規范的公司制改革，實(shí)行注冊資本認繳登記制。

積極研究探索新型市場(chǎng)主體的工商登記。

（二）改革年度檢驗驗照制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應當按年度在規定的期限內，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會(huì )公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)年度報告的主要內容應包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報告的真實(shí)性、合法性負責，工商行政管理機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現企業(yè)年度報告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)。對未按規定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統上將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內履行年度報告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未履行的，工商行政管理機關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。

改革個(gè)體工商戶(hù)驗照制度，建立符合個(gè)體工商戶(hù)特點(diǎn)的年度報告制度。

探索實(shí)施農民專(zhuān)業(yè)合作社年度報告制度。

（三）推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理。建立適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數字證書(shū)管理系統，按照全國統一標準規范積極推行電子營(yíng)業(yè)執照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認證和電子簽名服務(wù)保障。電子營(yíng)業(yè)執照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平。鼓勵有條件的地區推行全程電子化登記管理。

（四）簡(jiǎn)化名稱(chēng)登記手續。全省企業(yè)名稱(chēng)實(shí)行網(wǎng)上遠程核準，名稱(chēng)核準通知書(shū)由企業(yè)向擬登記的市州或縣市區工商行政管理機關(guān)就近屬地領(lǐng)取。名稱(chēng)中字號、行業(yè)用語(yǔ)法律法規規定未禁止使用的，均允許企業(yè)使用。

（五）放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記。除國家法律、法規規定必須提交前置許可證件、批準文件的經(jīng)營(yíng)項目外，企業(yè)均可以經(jīng)營(yíng)。對經(jīng)營(yíng)范圍中法律法規未禁止、尚未納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》的行業(yè)可以按新興行業(yè)用語(yǔ)或企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)項目表述。

（六）放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。申請人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明即可予以登記。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，實(shí)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“一址多照”制度。各市州人民政府根據法律法規的規定和當地管理的實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會(huì )秩序的原則，制定市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的具體規定。

三、加強市場(chǎng)主體監督管理，維護良好市場(chǎng)秩序

（一）加快建立全省市場(chǎng)主體信用信息公示體系。完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度。依托企業(yè)法人甘肅信息資源庫，構建甘肅市場(chǎng)主體信用信息公示系統，支撐社會(huì )信用體系建設。在市場(chǎng)主體信用信息公示系統上，工商行政管理機關(guān)公示市場(chǎng)主體登記、備案、監管等信息；企業(yè)按照規定報送、公示年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社的年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規定在系統上公示。公示內容作為相關(guān)部門(mén)實(shí)施行政許可、監督管理的重要依據。加強公示系統管理，建立服務(wù)保障機制，為相關(guān)單位和社會(huì )公眾提供方便快捷服務(wù)。

有序推進(jìn)市場(chǎng)主體相關(guān)信息公示。工商行政管理機關(guān)負責在省級市場(chǎng)主體信用信息公示系統上公示市場(chǎng)主體登記、備案信息。公司應當在同一市場(chǎng)主體信用信息公示系統上自行公示股東（發(fā)起人）認繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況。

工商行政管理機關(guān)應當加強對市場(chǎng)主體信息的采集，并按國家有關(guān)規定做好對市場(chǎng)主體公示信息的監督檢查。

2014年2月28日前已設立公司的實(shí)收資本及股東（發(fā)起人）認繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項的公司登記信息，由工商行政管理機關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統上按最近一次登記的信息予以公示。

（二）建立健全信用約束機制。按照經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，將未按規定期限公示年度報告、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系等的市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統上向社會(huì )公示。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動(dòng)響應機制，對被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人，各有關(guān)部門(mén)要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監控名單”，并嚴格審查或限制其未來(lái)可能采取的各種方式的對華投資。

（三）強化司法救濟和刑事懲治。依照政府對市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)監督管理的行政職責，區分民事?tīng)幾h與行政爭議的界限。尊重市場(chǎng)主體民事權利，工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節中的申請材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書(shū)或者協(xié)助執行通知書(shū)要求辦理工商登記的，工商行政管理機關(guān)應當依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪行為。

（四）強化社會(huì )組織的監督作用。擴大行業(yè)協(xié)會(huì )參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)管理、監督、約束和職業(yè)道德建設等作用，引導市場(chǎng)主體履行出資義務(wù)和社會(huì )責任。積極發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所、公證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用，強化對市場(chǎng)主體及其行為的監督。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、仲裁機構等組織通過(guò)調解、仲裁、裁決等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會(huì )信用評價(jià)機構，支持開(kāi)展信用評級，提供客觀(guān)、公正的企業(yè)資信信息。

（五）提升市場(chǎng)主體自我監管能力。實(shí)行注冊資本認繳登記制，涉及公司基礎制度的調整，公司應健全自我管理辦法和機制，完善內部治理結構，發(fā)揮獨立董事、監事的監督作用，強化主體責任。公司股東（發(fā)起人）應正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協(xié)議約定的時(shí)間、數額等履行實(shí)際出資責任。

（六）加強市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監管。要加強對市場(chǎng)主體準入和退出行為的監管，大力推進(jìn)反不正當競爭與反壟斷執法，加強對各類(lèi)商品交易市場(chǎng)的規范管理，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。要強化商品質(zhì)量監管，嚴厲打擊侵犯商標專(zhuān)用權和銷(xiāo)售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷(xiāo)，嚴格規范直銷(xiāo)，維護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益。各部門(mén)要依法履行職能范圍內的監管職責，強化部門(mén)間協(xié)調配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監管效能。

（七）加強市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理。工商行政管理機關(guān)根據投訴舉報，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符的問(wèn)題。對于應當具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監管等部門(mén)依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門(mén)依法監管。

（八）依法監管股東（發(fā)起人）出資行為。自2014年3月1日起，對于實(shí)行注冊資本認繳登記制公司股東（發(fā)起人）繳付出資的信息公示情況，由工商行政管理機關(guān)通過(guò)依法處理投訴舉報或者抽查等方式予以監管。對于實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制公司股東（發(fā)起人）出資的繳付情況，工商行政管理機關(guān)仍依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》相關(guān)規定予以監管。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。注冊資本登記制度改革，涉及部門(mén)多、牽涉面廣、政策性強，是一項系統性工作。各級政府要加強組織領(lǐng)導，各部門(mén)要各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調落實(shí)改革的各項措施。調劑充實(shí)一線(xiàn)登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關(guān)部門(mén)要加快制定和完善配套監管制度，統籌推進(jìn)，同步實(shí)施，強化后續監管。建立健全部門(mén)間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制，強化協(xié)同監管。上級部門(mén)要加強指導監督、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，確保注冊資本登記制度改革于2014年3月1日起全面實(shí)施。

（二）加快信息化建設。市場(chǎng)主體信用信息公示系統是“寬進(jìn)”條件下實(shí)現“嚴管”的重要方式和途徑，要切實(shí)重視和加強市場(chǎng)主體信用信息公示系統建設。要充分利用信息化手段提升市場(chǎng)主體基礎信息和信用信息的采集、整合、服務(wù)能力。根據省政府統一安排部署，工商行政管理機關(guān)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)盡快建成全省集中統一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統，作為我省實(shí)施改革的前提條件。工商行政管理機關(guān)要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統，確保改革前后工商登記管理業(yè)務(wù)的平穩過(guò)渡，確保寬進(jìn)之后的嚴管到位。有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新，建立面向市場(chǎng)主體的部門(mén)協(xié)同辦理政務(wù)事項的工作機制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。各級人民政府要加大投入，為構建市場(chǎng)主體信用信息公示系統、推行電子營(yíng)業(yè)執照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障；要保障信息化平臺的系統安全、數據安全、內容安全，依法規范公開(kāi)公示相關(guān)信息。

（三）堅持依法行政。要依法、有序、協(xié)調推進(jìn)注冊資本登記制度改革，按照國務(wù)院、國家工商總局的統一部署和要求，各有關(guān)部門(mén)要根據法律法規修訂情況和工商登記制度改革進(jìn)程，抓緊時(shí)間開(kāi)展相關(guān)規章和規范性文件的“立、改、廢”工作。抓緊建立市場(chǎng)主體信用信息公示和管理制度，防范市場(chǎng)風(fēng)險，保障交易安全，確保注冊資本登記制度改革的規范有序。

（四）明確監管職責。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，全省各級行業(yè)主管部門(mén)依照法律法規確定的行業(yè)管理分工，對主管行業(yè)承擔起一管到底的監管職責。工商行政管理機關(guān)負責對市場(chǎng)主體的登記事項和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項目的行為進(jìn)行監管。行業(yè)主管部門(mén)負責對市場(chǎng)主體的許可經(jīng)營(yíng)項目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項目的行為進(jìn)行監管；許可經(jīng)營(yíng)項目涉及多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的，各行業(yè)主管部門(mén)應當在職責范圍內履行監管職責。

（五）改進(jìn)服務(wù)方式。各級工商行政管理機關(guān)要主動(dòng)向當地黨委、政府請示匯報，積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，確保人員、設施、資金保障落實(shí)到位。要切實(shí)加強服務(wù)窗口建設，嚴格落實(shí)好政務(wù)公開(kāi)、限時(shí)辦結、服務(wù)承諾等制度，積極探索、建立并聯(lián)審批運行機制，嚴格前置審批權限。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)辦事環(huán)境。建立公平的企業(yè)檢查抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和有效性。

（六）注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種媒介，做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導社會(huì )正確認識注冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任、全面了解市場(chǎng)主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠信體系建設，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

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