國函〔2015〕151號《國務(wù)院關(guān)于蘇州工業(yè)園區開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗總體方案的批復》

國務(wù)院關(guān)于蘇州工業(yè)園區開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗總體方案的批復

國函〔2015〕151號

江蘇省人民政府、商務(wù)部：

你們關(guān)于蘇州工業(yè)園區開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗總體方案的請示收悉?，F批復如下：

一、同意在蘇州工業(yè)園區開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗。原則同意《蘇州工業(yè)園區開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），請認真組織實(shí)施。

二、要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，主動(dòng)對接自由貿易試驗區并積極復制成功經(jīng)驗，探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端水平，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，更好地培育參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭新優(yōu)勢，加快建設開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、制度先進(jìn)、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的國際先進(jìn)現代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區，成為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的排頭兵，為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展提供經(jīng)驗。

三、要發(fā)揮中國—新加坡蘇州工業(yè)園區聯(lián)合協(xié)調理事會(huì )及中方理事會(huì )機制優(yōu)勢，協(xié)調解決《方案》實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題和政策訴求。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，加強協(xié)調指導，在體制創(chuàng )新、政策實(shí)施等方面給予支持。

四、江蘇省人民政府要加強對《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導，制定配套措施，落實(shí)工作責任，支持蘇州工業(yè)園區開(kāi)展系統性、整體性、協(xié)同性改革，確保開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗取得積極成效。

五、商務(wù)部要加強對《方案》實(shí)施情況的跟蹤了解和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展《方案》實(shí)施情況評估，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院請示報告。

附件：蘇州工業(yè)園區開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗總體方案

 

國務(wù)院

2015年9月30日


 

蘇州工業(yè)園區開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗總體方案

為全面有效推進(jìn)蘇州工業(yè)園區開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮中國與新加坡國際合作優(yōu)勢，主動(dòng)對接自由貿易試驗區并積極復制成功經(jīng)驗，探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，構建創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端水平，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，更好地參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，加快建設開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、制度先進(jìn)、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的國際先進(jìn)現代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區。

（二）發(fā)展目標。

1.打造中國開(kāi)發(fā)區升級版。蘇州工業(yè)園區是我國經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區的代表，應站在國家新一輪改革開(kāi)放前沿，積極探索開(kāi)放與創(chuàng )新融合、創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合的發(fā)展道路，更好地引領(lǐng)全國開(kāi)發(fā)區轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。

2.建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區。蘇州工業(yè)園區是蘇南國家自主創(chuàng )新示范區的龍頭，應堅持“科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源”理念，構建面向未來(lái)的創(chuàng )新發(fā)展模式，完善國際化、開(kāi)放型創(chuàng )新體系，加快集聚高端創(chuàng )新要素、服務(wù)要素和人才要素，更好地參與國際創(chuàng )新競爭，更好地引領(lǐng)蘇南國家自主創(chuàng )新示范區建設。

3.提升國際化開(kāi)放合作水平。蘇州工業(yè)園區是國際合作的典范，應按照“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略要求，依托中新合作優(yōu)勢，拓展市際合作、省際合作、國際合作等多種方式，積極輻射推廣園區經(jīng)驗，更好地踐行國家重大發(fā)展戰略。

二、主要任務(wù)

（三）建設更高水平的開(kāi)放合作示范平臺。構建開(kāi)發(fā)區產(chǎn)城融合背景下的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。

1.推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。搭建中新金融創(chuàng )新合作平臺，借鑒新加坡金融行業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，建立創(chuàng )新合作的金融機構市場(chǎng)化準入制度，在繼續推進(jìn)中新跨境人民幣創(chuàng )新業(yè)務(wù)的基礎上，積極推進(jìn)金融體制改革試點(diǎn)，探索深化中新在金融機構雙向設立、業(yè)務(wù)創(chuàng )新、人才培養、項目合作、信息共享等全方位的合作。

2.創(chuàng )新利用外資方式和管理體制。更加積極有效利用外資，突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，探索以參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。突破依靠低成本的單一引資模式，引導外資由成本取向轉為市場(chǎng)、創(chuàng )新和高科技取向，努力向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸。鼓勵本土企業(yè)與跨國公司構建戰略聯(lián)盟，搭建跨國公司技術(shù)轉移平臺，提升企業(yè)研發(fā)能力。加強內外資企業(yè)配套協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)與跨國公司在價(jià)值鏈上的協(xié)同效應，擴大技術(shù)溢出效應，更好地融入全球價(jià)值鏈分工和生產(chǎn)體系。根據國際投資貿易規則，全面推行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，探索建立勞工權益保護制度，嚴格生態(tài)環(huán)境保護標準，健全外商投資監管體系，營(yíng)造穩定公平透明可預期、與國際接軌的營(yíng)商環(huán)境。

3.構建開(kāi)放合作新機制。在中新兩國友好合作的框架下，積極拓展合作領(lǐng)域、深化合作內涵、擴大合作成果，重點(diǎn)推進(jìn)雙方在金融、科技、軟件、現代服務(wù)業(yè)、智慧城市、社會(huì )治理等方面的互動(dòng)交流，共同推動(dòng)兩國在園區項目上的合作走向更高水平。準確把握和利用國家戰略機遇，穩步實(shí)施走出去發(fā)展戰略，積極探索開(kāi)展邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區和產(chǎn)業(yè)轉移園區等合作共建。落實(shí)“一帶一路”戰略，依托中新合作優(yōu)勢，探索建立面向新加坡、輻射東盟的投資貿易平臺，提升向東開(kāi)放水平；搶抓援助建設霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區機遇，加快建設面向哈薩克斯坦、輻射中亞的投資貿易平臺，拓展向西開(kāi)放通道。積極推進(jìn)蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園、蘇宿工業(yè)園等合作共建項目，創(chuàng )新互利合作機制，把園區建設成為實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略的重要平臺和示范窗口。

（四）建設產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范平臺。探索經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展機制，加快轉方式、調結構。

1.探索外資企業(yè)轉型升級促進(jìn)機制。主動(dòng)對接“中國制造2025”，進(jìn)一步完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，搶抓全球產(chǎn)業(yè)布局調整機遇，積極引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導企業(yè)增加研發(fā)、銷(xiāo)售、總部等職能，推動(dòng)制造業(yè)向微笑曲線(xiàn)兩端延伸。鼓勵區內優(yōu)勢跨國企業(yè)主動(dòng)實(shí)施兼并重組，將集團海外高端產(chǎn)能轉移到園區。鼓勵現有企業(yè)主動(dòng)加快轉型升級，進(jìn)行產(chǎn)品升級換代，提升技術(shù)水平，創(chuàng )新商業(yè)模式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)從制造環(huán)節向服務(wù)延伸，使加工制造向投資、品牌和生產(chǎn)性服務(wù)升級。加強對產(chǎn)業(yè)鏈前端設計企業(yè)的培育和扶持，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

2.構建加工貿易轉型升級機制。鼓勵加工貿易企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝和設備，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。探索外資企業(yè)和本土企業(yè)融合發(fā)展機制，鼓勵有自主研發(fā)能力、自主知識產(chǎn)權的內資加工貿易企業(yè)進(jìn)入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平。完善落實(shí)促進(jìn)加工貿易內銷(xiāo)便利化措施，引導加工貿易企業(yè)積極開(kāi)展內銷(xiāo)，擴大國內分銷(xiāo)業(yè)務(wù)，強化本地化配套。推動(dòng)加工貿易企業(yè)實(shí)現綠色低碳發(fā)展，鼓勵企業(yè)實(shí)施節能規劃、使用節能技術(shù)，減少對資源要素的依賴(lài)。

3.推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合。以推進(jìn)企業(yè)信息化、社會(huì )信息化、政府信息化為著(zhù)力點(diǎn)，以?xún)苫诤瞎芾眢w系標準為抓手，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。進(jìn)一步加大信息基礎設施建設投入，優(yōu)化信息化環(huán)境，提升信息化水平。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合，推進(jìn)電子商務(wù)與現代流通體系建設，擴大工業(yè)智能化應用，提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。積極開(kāi)展企業(yè)兩化融合管理體系標準貫徹和推廣工作。鼓勵企業(yè)運用信息技術(shù)改善經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵企業(yè)運用信息技術(shù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，促進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合和產(chǎn)業(yè)衍生。

4.探索戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展機制。加大政策、資源等傾斜力度，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵科研院所、歸國留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，加快科技成果轉化應用。加快實(shí)施主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，重點(diǎn)培育生物醫藥、納米技術(shù)應用、云計算三大新興產(chǎn)業(yè)，探索專(zhuān)利導航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將新興產(chǎn)業(yè)培育成為區域主導產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施自主品牌企業(yè)培育計劃，推動(dòng)將知識產(chǎn)權指標納入政府采購政策，建立政府科技經(jīng)費購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制，不斷增強自主品牌企業(yè)的發(fā)展活力。

（五）建設國際化創(chuàng )新驅動(dòng)示范平臺。探索開(kāi)發(fā)區外向型經(jīng)濟與自主創(chuàng )新有效結合機制，實(shí)現高水平開(kāi)放與高層次創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展。

1.大力構建開(kāi)放型創(chuàng )新體系。以中新合作為基礎，建設國際科技創(chuàng )新中心，拓展與先進(jìn)發(fā)達國家及地區的創(chuàng )新合作，集聚國內外高端人才、資金、技術(shù)和信息等資源要素，培育納米技術(shù)應用等若干具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)集群。完善國家、地方協(xié)同機制，探索聯(lián)合共建國家納米技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展平臺。加強政產(chǎn)學(xué)研資介合作，構建覆蓋完整創(chuàng )新鏈、以市場(chǎng)需求為導向的跨地域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，建設納米真空互聯(lián)實(shí)驗站，形成創(chuàng )新的吸附效應、聚合效應、規模效應和品牌效應。積極開(kāi)展與國際知名高校和科研機構的科研合作及學(xué)術(shù)交流，共建研究院、實(shí)驗室。主動(dòng)承接上海建設具有全球影響力科技創(chuàng )新中心的溢出效應，構建科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng )新勞動(dòng)同利益收入對接機制，完善創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化機制，努力建成蘇南國家自主創(chuàng )新示范區的引領(lǐng)區。

2.完善國際化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。按照國際通行規則，加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，健全技術(shù)秘密管理制度，建立科技人員競業(yè)禁止制度，鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際專(zhuān)利布局，積極參與國際標準制定，提高國際創(chuàng )新競爭實(shí)力。完善公開(kāi)透明的科技項目申請、科技經(jīng)費分配、科技成果評價(jià)機制，建立以知識產(chǎn)權為導向的創(chuàng )新驅動(dòng)評價(jià)體系。積極發(fā)展“眾創(chuàng )空間”，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，引導第三方專(zhuān)業(yè)機構參與創(chuàng )業(yè)服務(wù)、支撐創(chuàng )新發(fā)展。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，延展科技創(chuàng )新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、規?；?、國際化發(fā)展。構建高校院所科技成果轉化機制，保障高校院所的科技人員對其職務(wù)發(fā)明享有合法權益。創(chuàng )新科技金融模式和產(chǎn)品，活躍科技金融市場(chǎng)，加大金融對科技的投入，實(shí)現科技與金融兩大要素的良性互動(dòng)，健全多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制，推進(jìn)專(zhuān)利保險試點(diǎn)，綜合運用科技創(chuàng )新發(fā)展基金、創(chuàng )投資金、風(fēng)險補償、貸款貼息以及財政資金后補貼等多種形式支持企業(yè)科技創(chuàng )新。

3.完善優(yōu)秀人才集聚機制。積極實(shí)施與國際接軌的人才政策，營(yíng)造尊重創(chuàng )新、保護創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新人才脫穎而出的政策制度環(huán)境。建立以市場(chǎng)、知識、業(yè)績(jì)、素質(zhì)為核心的人才評價(jià)體系，探索市場(chǎng)化的人才評價(jià)激勵機制，探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務(wù)發(fā)明、科技成果轉化制度，使創(chuàng )新人才更多地分享成果收益。注重人才發(fā)展環(huán)境建設，集聚國際化創(chuàng )新人才，爭創(chuàng )蘇南國家人才管理改革試驗區。借鑒國際高等教育市鎮建設的成功經(jīng)驗，按照現代化、國際化標準推進(jìn)獨墅湖高等教育區建設，探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源、創(chuàng )新中外合作辦學(xué)的新機制，打造高等教育國際化示范區。

（六）建設行政體制改革示范平臺。構建適應經(jīng)濟轉型升級的開(kāi)發(fā)區行政管理體制，提升政府治理能力。

1.深化機構改革。優(yōu)化政府組織結構，按照“小政府、大社會(huì )，小機構、大服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，探索構建大規劃建設、大經(jīng)濟發(fā)展、大文化管理、大行政執法、大市場(chǎng)監管等大部門(mén)制工作格局，進(jìn)一步提高行政效率。推進(jìn)政府權力公開(kāi)透明運行，制定政府權力清單和責任清單，進(jìn)一步規范和明確權力運行流程，強化對權力運行的制約和監督。優(yōu)化行政管理體制，探索建立開(kāi)發(fā)區靈活高效特點(diǎn)和行政區功能健全優(yōu)勢相結合的行政管理體制。逐步深化事業(yè)單位改革，創(chuàng )新管理體制和運行機制，推動(dòng)行政機關(guān)把更多力量投入到政策制定、行政監管等層面，切實(shí)轉變政府職能。完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，在公共服務(wù)領(lǐng)域加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，制定政府購買(mǎi)服務(wù)標準和規范，建立健全以項目為導向的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)機制，加快形成具有區域特色的公共服務(wù)提供新機制。

2.加快行政審批制度改革。全面清理和精簡(jiǎn)審批事項，精簡(jiǎn)審批環(huán)節及前置條件，縮短辦理時(shí)限，減少不必要的資質(zhì)資格認定及查驗，加快政府管理從事前審批向事中、事后監管轉移?？茖W(xué)優(yōu)化行政審批流程，不斷完善窗口運行制度，探索實(shí)現由一站式服務(wù)向“一窗式受理，一站式審批”的綜合審批服務(wù)運行模式轉變，全面推行并聯(lián)審批。加強行政審批信息化建設，構建行政權力網(wǎng)上運行系統，推動(dòng)跨部門(mén)審批流程公開(kāi)透明，探索試驗全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照管理，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開(kāi)，不斷推動(dòng)行政審批標準化、規范化、信息化建設。

3.加強政府有效監管。完善行政績(jì)效考核體系和制約監督體系，建立以經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)指標為主的行政績(jì)效綜合評價(jià)體系，完善社會(huì )監督機制，以制度化、規范化、程序化推進(jìn)行政監管體系建設。深化行政執法體制改革，整合規范行政執法主體，建立集中統一的市場(chǎng)監管綜合執法體系，在質(zhì)量技術(shù)監督、食品藥品監管、知識產(chǎn)權、工商、稅務(wù)等領(lǐng)域加強跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法，實(shí)現高效監管，構建政府負責、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的綜合監管體系。健全完善社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)政務(wù)信用信息公開(kāi)，實(shí)施信用分類(lèi)管理，建立企業(yè)誠信管理制度，引導社會(huì )征信機構提供多層次、多樣化征信服務(wù)，構建政府和市場(chǎng)相結合的激勵守信、懲戒失信機制，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境。

（七）建設城市綜合治理示范平臺。健全完善開(kāi)發(fā)區城市化轉型的有效體制機制，提升城市綜合治理水平。

1.創(chuàng )新現代化新城區發(fā)展模式。堅持產(chǎn)城融合、區域一體發(fā)展思路，按照現代化、國際化、信息化、法治化、社會(huì )化要求，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)建設。深入借鑒新加坡先進(jìn)的城市規劃管理體制和管理法規，建立完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城市發(fā)展規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)保規劃“四規融合”的新型現代化城區規劃管理新體制。堅持緊湊集約發(fā)展方向，以統一規劃、市場(chǎng)配置、收益共享為原則，提高市場(chǎng)準入標準及土地持有成本，促進(jìn)土地產(chǎn)權制度發(fā)展及土地產(chǎn)權流動(dòng)，推進(jìn)土地利用制度改革。發(fā)展多種土地綜合利用方式，充分利用地上地下空間，探索地下空間商業(yè)化利用制度。加強土地需求科學(xué)調控，推進(jìn)建設用地“二次開(kāi)發(fā)”，實(shí)施增量土地差別化出讓制度改革，盤(pán)活存量土地資源，探索用地機制創(chuàng )新和土地集約利用新方式，提升單位土地投入產(chǎn)出水平。

2.創(chuàng )新智慧城市發(fā)展模式。制訂完善智慧城市建設方案，拓展智慧城市的內涵、外延及應用前景，形成更為高效、宜居、親民的園區特色。創(chuàng )新城市發(fā)展動(dòng)力，以信息化和智慧城市建設推動(dòng)園區走新型城鎮化道路。重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和資源共建共享，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù)整合信息資源，統籌業(yè)務(wù)應用系統，推動(dòng)信息技術(shù)集成應用，引導資源流動(dòng)與積聚，強化信息安全管理和能力建設，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、現代化，促進(jìn)人與人之間的溝通、和諧與合作，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造精神，探索以政府為主導、企業(yè)為主體，公眾廣泛參與的智慧城市建設模式。

3.創(chuàng )新生態(tài)文明促進(jìn)機制。加強生態(tài)工業(yè)示范園區建設，嚴格資源節約和環(huán)境準入門(mén)檻，探索實(shí)施企業(yè)淘汰退出機制，建立完善排污總量和環(huán)境容量核算體系，推進(jìn)環(huán)境管理標準化建設，完善污染綜合防治和環(huán)境綜合整治機制，形成政府、企業(yè)、社會(huì )共管的環(huán)境治理模式，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子。

4.創(chuàng )新社會(huì )治理機制。堅持以法治引領(lǐng)社會(huì )治理創(chuàng )新，借鑒新加坡法治建設在社會(huì )治理中的有益經(jīng)驗，深入推進(jìn)法治園區建設的創(chuàng )新實(shí)踐，著(zhù)力構建法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì )三位一體的法治建設先導區。推進(jìn)中新社會(huì )治理合作試點(diǎn)，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，構建法制健全、規范有序、分類(lèi)指導、監督有力的社會(huì )組織管理體系，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。健全完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系和社會(huì )福利、公共醫療、義務(wù)教育等公共服務(wù)制度。深化文化體制改革，大力踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)文化傳承與創(chuàng )新，建設現代公共文化服務(wù)體系，提升文化軟實(shí)力。堅持以信息化推動(dòng)社會(huì )治理現代化，完善各級綜合服務(wù)管理平臺，推進(jìn)信息資源互聯(lián)、共享、同步。加快社會(huì )治安防控體系建設，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì )治安局勢能力。

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本文關(guān)鍵詞： 國函〔2015〕151號, 國務(wù)院, 蘇州工業(yè)園區, 開(kāi)放創(chuàng )新, 綜合試驗, 總體方案, 批復