津政辦發(fā)〔2015〕81號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作實(shí)施方案的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作實(shí)施方案的通知

津政辦發(fā)〔2015〕81號                       2015-10-13

各區、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。
 

天津市人民政府辦公廳

2015年10月13日

天津市不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的工作部署，按照中央編辦、國土資源部和市委、市政府相關(guān)工作要求，加快推進(jìn)我市不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作，特制定如下實(shí)施方案：

一、工作目標

自2016年1月1日起全面啟動(dòng)我市不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作，實(shí)現在我市由一個(gè)統一的登記機構，依據統一的法規和規范，在統一的登記系統上辦理各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記，發(fā)放統一的不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)，形成我市不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度體系，確保不動(dòng)產(chǎn)統一登記順利實(shí)施、平穩過(guò)渡，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權予以5年過(guò)渡期。

二、工作原則

(一)堅持“四個(gè)統一”原則。貫徹落實(shí)國家不動(dòng)產(chǎn)統一登記的要求，實(shí)現我市不動(dòng)產(chǎn)登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四個(gè)統一”。

(二)堅持便民利民原則。按照各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記事項統一由一個(gè)登記窗口受理、一個(gè)登記機構辦理的要求，進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)登記程序、提高登記效率、降低行政成本、減輕企業(yè)群眾負擔，更加方便企業(yè)群眾申請辦理登記手續。

(三)堅持工作連續性原則。各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權利證書(shū)繼續有效、逐步替換，建立各部門(mén)協(xié)調配合機制，確保新老制度有效銜接，做好輿論引導和解讀，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記工作平穩過(guò)渡。

(四)堅持統籌兼顧原則。按照統一確定的工作目標和部署，全面推進(jìn)統一登記職責機構整合、政策制定、系統建設、簿冊證書(shū)啟用等工作，既明確責任分工，又加強部門(mén)協(xié)調溝通，積極推進(jìn)、穩妥把握，力爭提前完成統一登記工作目標，確保我市不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作順利實(shí)施。

三、主要任務(wù)、分工及時(shí)間安排

(一)整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構。將市和區縣土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記等職責進(jìn)行整合，統一交由市國土房管局承擔。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權在過(guò)渡期內由市農委會(huì )同市國土房管局等部門(mén)指導統一登記工作。2015年10月15日前印發(fā)整合區縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構的通知，10月底前印發(fā)具體機構編制調整文件，11月底前有關(guān)機構、人員調整到位，12月底前完成機構掛牌等工作。(市編辦牽頭，各區縣人民政府、市國土房管局、市農委、市海洋局、市林業(yè)局、市財政局和市人力社保局配合)

(二)制定下發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)場(chǎng)所、設備及經(jīng)費等資源整合處置方案。本著(zhù)職能移交部門(mén)工作不受損失的原則，按照國家有關(guān)要求，市國土房管局會(huì )同市財政局，抓緊就區縣不動(dòng)產(chǎn)登記場(chǎng)所、辦公設備以及相關(guān)經(jīng)費等摸清現狀情況，提出處置意見(jiàn)，報市人民政府審定后下發(fā)。2015年10月中旬下發(fā)相關(guān)文件，11月底前完成有關(guān)辦公設備安裝、調試等工作，確保12月底前相關(guān)場(chǎng)所和設備具備全面受理各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記的條件。(市國土房管局會(huì )同市財政局牽頭，各區縣人民政府及相關(guān)單位落實(shí))

(三)制定出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例及配套文件。加快推進(jìn)《天津市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)立法工作，及時(shí)上報市人大常委會(huì )。同時(shí)做好天津市不動(dòng)產(chǎn)登記規范等相關(guān)配套文件的制定工作，統一不動(dòng)產(chǎn)登記的技術(shù)標準、程序、要件，做到與《條例》同步實(shí)施。(市法制辦會(huì )同市國土房管局牽頭，市農委、市海洋局、市林業(yè)局配合)

(四)建立不動(dòng)產(chǎn)登記系統。以房地登記系統為基礎，整合農業(yè)、林業(yè)、海域等相關(guān)登記數據，與國家系統相銜接，建立全市統一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統。2015年10月底前，市農委、市海洋局、市林業(yè)局完成登記數據的補錄和移交工作，市國土房管局完成不動(dòng)產(chǎn)登記系統的完善、調試及與國家系統對接工作，11月底前在寧河區等地試點(diǎn)使用，12月底前完成全市的系統安裝調試工作。(市國土房管局牽頭，市農委、市海洋局、市林業(yè)局配合，市財政局予以經(jīng)費保障)

(五)完成登記資料移交工作。市及區縣土地、房屋、農業(yè)、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門(mén)做好登記檔案、資料的整理、移交、接收工作，為不動(dòng)產(chǎn)統一登記提供基礎檔案保障。2015年10月中旬出臺各類(lèi)登記檔案資料移交方案，10月底前按照移交方案要求完成相關(guān)移交工作，11月底前各級國土資源管理部門(mén)要完成移交資料的整理工作。(市國土房管局牽頭制定檔案資料移交方案，市林業(yè)局、市海洋局、市農委配合做好相關(guān)工作，市財政局予以經(jīng)費保障)

(六)做好國家統一的證書(shū)、證明啟用工作。自2016年1月1日起啟用國家統一的不動(dòng)產(chǎn)權證和不動(dòng)產(chǎn)登記證明，2015年10月底前完成招投標確定印制單位，并報國土資源部備案，在不動(dòng)產(chǎn)登記的經(jīng)辦機構批準組建后，組織各不動(dòng)產(chǎn)登記機構分別與印制單位簽訂合同，12月上旬完成新證書(shū)的印制工作。(市國土房管局牽頭，市財政局配合)

(七)做好有關(guān)培訓、宣傳工作。組織全市不動(dòng)產(chǎn)登記人員，對《條例》及相關(guān)配套文件、登記系統操作等進(jìn)行全員培訓。不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作正式啟動(dòng)前，在媒體發(fā)布公告，并做好有關(guān)宣傳引導工作，制定宣傳提綱，統籌宣傳口徑，營(yíng)造良好的輿論氛圍。(市國土房管局牽頭，市農委、市海洋局、市林業(yè)局配合)

(八)落實(shí)相關(guān)工作機制。一是發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì )議制度作用，研究、協(xié)調工作中遇到的具體事項。二是市和區縣均建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記應急機制，及時(shí)研究解決整合過(guò)程中的疑難登記問(wèn)題，確保整合過(guò)程穩定。2015年10月底前下發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記應急機制方案。三是建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享機制。(市國土房管局和區縣國土資源管理部門(mén)牽頭，市和區縣農業(yè)、林業(yè)、海洋部門(mén)配合)

四、有關(guān)要求

(一)統一思想認識，加強組織領(lǐng)導。建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度涉及群眾重大財產(chǎn)權利，關(guān)系民生和穩定，是黨中央、國務(wù)院一項重大改革任務(wù)，全社會(huì )廣泛關(guān)注。各區縣人民政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認識不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合的重要性和緊迫性，把思想統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)。各區縣、各部門(mén)主要負責同志要親自抓，加強組織協(xié)調，強化保障措施，全方位同步推進(jìn)有關(guān)機構和職責整合、人員編制劃轉、資料信息移交、《條例》及配套文件出臺、系統建設、證書(shū)印制等工作，確保各項工作不斷檔，力爭2015年11月底前各項基礎準備工作基本到位。有關(guān)部門(mén)將不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作納入對區縣人民政府和相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)督辦和績(jì)效考核事項，保證相關(guān)工作有序銜接、積極穩妥推進(jìn)。

(二)統籌相關(guān)資源，做好人、財、物各項保障。按照“人隨事走、編隨人走”的原則，根據職責和機構整合情況相應劃轉不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制、設備和相關(guān)經(jīng)費。應充分考慮原有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的專(zhuān)業(yè)性和連續性，科學(xué)統籌調配相關(guān)資源。市和區縣兩級財政在經(jīng)費上要予以充分保障，確保不動(dòng)產(chǎn)登記機構有足夠力量和資源有效開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作。各區縣要按照全市統一部署，加快推進(jìn)落實(shí)區縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構整合工作，確保在規定時(shí)間內各項工作整合到位。在本實(shí)施方案下發(fā)后，各相關(guān)單位應保持現有相關(guān)部門(mén)機構編制及人員穩定，不得突擊提拔、調任、調整人員，有關(guān)主管部門(mén)應暫停辦理相關(guān)手續。

(三)加強部門(mén)分工協(xié)調。建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度涉及體制、機構和部門(mén)職能調整，各部門(mén)要加強協(xié)作配合，不得推諉扯皮，共同做好歷史資料移交、登記數據補錄、相關(guān)信息共享、政策文件制定、職責和機構整合、人員劃轉以及歷史遺留問(wèn)題的處理等工作。市國土房管局要整體把控進(jìn)度安排，實(shí)時(shí)與國土資源部對接，了解其他省市工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出解決意見(jiàn)，各相關(guān)部門(mén)要積極配合，確保銜接順暢。

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