豫政辦〔2015〕128號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省普通干線(xiàn)公路建設養護管理一體化改革試點(diǎn)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省普通干線(xiàn)公路建設養護管理一體化改革試點(diǎn)方案的通知

豫政辦〔2015〕128號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省普通干線(xiàn)公路建設養護管理一體化改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真遵照執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年10月12日
 

河南省普通干線(xiàn)公路建設養護管理一體化改革試點(diǎn)方案

為全面深化交通運輸領(lǐng)域改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,有效解決普通干線(xiàn)公路建設、養護、管理中責權利不匹配問(wèn)題,提升普通干線(xiàn)公路建設、養護、管理質(zhì)量水平,促進(jìn)全省普通干線(xiàn)公路持續健康發(fā)展,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,堅持“政府主導、行業(yè)監管,切塊包干、權責統一,試點(diǎn)先行、穩妥推進(jìn)”,合理劃分省、省轄市、縣(市)普通干線(xiàn)公路建設、養護、管理、治超工作職責,同步下放相關(guān)事權和審批權,實(shí)現建設、養護、管理重心下移,深化普通干線(xiàn)公路投融資、建設、養護、管理和治超等各項改革,建立與履行職責相適應的機構、人員和經(jīng)費保障機制,推動(dòng)普通干線(xiàn)公路持續健康發(fā)展,為實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省發(fā)揮服務(wù)保障作用。

(二)基本原則。

1.試點(diǎn)先行,穩步推進(jìn)。選取2—3個(gè)具有代表性的縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)工作,全面掌握試點(diǎn)縣(市)普通干線(xiàn)公路發(fā)展現狀,適時(shí)評估試點(diǎn)成效,總結經(jīng)驗,為全面推進(jìn)全省普通干線(xiàn)公路體制機制改革提供示范。

2.權責統一,重心下移。將建設、養護、管理重心下移,下放省級普通干線(xiàn)公路事權和審批權,加強省級統籌協(xié)調和行業(yè)監管,充分調動(dòng)縣級政府積極性,建立縣級責權利相統一的新型管理體制和運行機制。

3.深化改革,全面提升。積極推行以縣級政府為主導的試點(diǎn)改革,全面深化普通干線(xiàn)公路投融資、建設、養護、管理和治超等各項改革,逐步建立普通干線(xiàn)公路穩定可持續的資金保障體制機制以及事權、財權與支出責任相適應的制度。

4.強化督導,確保成效。強化省級行業(yè)指導,落實(shí)省、省轄市監管職責,建立績(jì)效考核評估和動(dòng)態(tài)調整機制,加強對試點(diǎn)縣(市)改革成效的考核評估,力爭改革取得實(shí)效。

(三)總體目標。力爭用三年時(shí)間,通過(guò)試點(diǎn)推行普通干線(xiàn)公路領(lǐng)域各項改革,逐步建立人權、財權、事權和支出責任相統一的普通干線(xiàn)公路建設、養護、管理新體制,促進(jìn)區域內普通干線(xiàn)公路優(yōu)良率明顯提升,路網(wǎng)平均技術(shù)等級大幅提高,現有危橋基本消除,公路沿線(xiàn)基礎設施完好,路容路貌整潔美觀(guān),超限超載運輸得到明顯遏制,為全省普通干線(xiàn)公路發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

二、事權劃分

按照屬地管理的原則,除跨區域、跨黃河大橋等項目仍按現有基本建設程序辦理外,試點(diǎn)縣(市)區域內的普通干線(xiàn)公路建設、養護、管理權限同步下放。

(一)下放項目審批權限。普通干線(xiàn)公路建設項目可行性研究報告(項目申請報告)由試點(diǎn)縣(市)交通運輸主管部門(mén)提出行業(yè)意見(jiàn),同級發(fā)展改革部門(mén)審批(核準);項目初步設計、施工圖設計由同級發(fā)展改革、交通運輸主管部門(mén)按照有關(guān)規定審批。相關(guān)批復文件報省、市級發(fā)展改革、交通運輸主管部門(mén)備案。

大中修、危橋改造、安保工程、道班改造等養護工程實(shí)施方案、施工圖設計由試點(diǎn)縣(市)交通運輸主管部門(mén)按照有關(guān)規定審批,報省、市級交通運輸主管部門(mén)備案。

(二)下放項目前置要件審批權限。試點(diǎn)縣(市)建設項目所需土地、環(huán)評、規劃等前置要件的審批權限,原則上同步下放。確因管理權限等問(wèn)題無(wú)法同步下放的,由試點(diǎn)縣(市)報省、市級相關(guān)部門(mén)協(xié)商辦理。

(三)下放投資計劃權限。試點(diǎn)縣(市)區域內的普通干線(xiàn)公路建設項目前期工作批復立項后,按照年度資金安排規模由試點(diǎn)縣(市)交通運輸主管部門(mén)提出投資建議計劃,同級發(fā)展改革部門(mén)審定后下達投資計劃,報省、市級發(fā)展改革及交通運輸主管部門(mén)備案。

試點(diǎn)縣(市)區域內的普通干線(xiàn)公路養護項目前期工作批復后,按照年度資金安排規模由試點(diǎn)縣(市)交通運輸主管部門(mén)下達投資計劃,報省、市級交通運輸主管部門(mén)備案。

(四)下放項目招標備案、施工許可、交竣工驗收權限。國省道建設、養護項目招標、施工許可由試點(diǎn)縣(市)交通運輸主管部門(mén)負責,同級政府審批,報省、市級交通運輸主管部門(mén)備案;項目交工驗收由建設單位組織,報同級政府備案;竣工驗收由試點(diǎn)縣(市)政府組織,報省、市級交通運輸主管部門(mén)備案。

三、資金管理

切塊資金包括:中央車(chē)購稅,成品油價(jià)格和稅費改革轉移支付資金中用于國省道改造、大中修、危橋改造等養護工程資金、小修保養及管理經(jīng)費。切塊資金要專(zhuān)款專(zhuān)用,專(zhuān)項用于國省道建設、養護和管理。

(一)資金切塊方案。根據全省可用資金規模,綜合考慮試點(diǎn)縣(市)管養狀況、路網(wǎng)規劃、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收入等因素,研究確定試點(diǎn)縣(市)資金總額,切塊下達試點(diǎn)縣(市)。

(二)資金撥付與使用。省交通運輸主管部門(mén)依據切塊資金規模編制中期財政規劃,預算批復或計劃下達后資金直接撥付至試點(diǎn)縣(市)財政部門(mén)。以后逐步按中期財政規劃要求,提前告知試點(diǎn)縣(市)規劃期分年度預計安排數,由試點(diǎn)縣(市)編入本級預算,提高其財政統籌能力。

試點(diǎn)縣(市)政府要將切塊資金列入年度計劃、編入部門(mén)預算情況及時(shí)報告省、市級發(fā)展改革、財政和交通運輸主管部門(mén)。同時(shí)按照“事權和支出責任相統一”的原則,負責統籌使用和管理切塊資金,加大本級財政資金的投入力度,積極開(kāi)展投融資體制改革,籌集普通干線(xiàn)公路建設、養護、管理所需資金。試點(diǎn)縣(市)財政部門(mén)根據投資計劃和預算安排及時(shí)足額撥付資金,經(jīng)費類(lèi)資金按照時(shí)間進(jìn)度撥付,建設、養護等生產(chǎn)性資金按照工程進(jìn)度實(shí)行計量支付。

四、職責分工

(一)省級有關(guān)部門(mén)職責。省交通運輸主管部門(mén)履行行業(yè)管理職責,并牽頭組織對試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行考核。省發(fā)展改革、交通運輸主管部門(mén)負責制定全省普通干線(xiàn)公路網(wǎng)發(fā)展規劃;省交通運輸主管部門(mén)負責提出試點(diǎn)縣(市)普通干線(xiàn)公路建設項目庫和切塊資金安排的行業(yè)意見(jiàn),省發(fā)展改革部門(mén)負責審核建設項目庫,下達切塊資金計劃;省交通運輸主管部門(mén)負責下達試點(diǎn)縣(市)切塊資金計劃。省發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)按照各自職能,監督、指導、考核試點(diǎn)縣(市)計劃執行、資金使用和目標責任履行情況,確保投資效益。

(二)市級有關(guān)部門(mén)職責。各省轄市交通運輸主管部門(mén)具體負責監督、指導試點(diǎn)縣(市)普通干線(xiàn)公路的建設、養護、管理和治超工作,協(xié)助開(kāi)展考核工作。市級發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)按照各自職能,監督試點(diǎn)縣(市)計劃執行、資金使用和目標責任履行情況。

(三)試點(diǎn)縣(市)政府及有關(guān)部門(mén)職責。試點(diǎn)縣(市)政府是本地普通干線(xiàn)公路建設、養護、管理和治超工作的責任主體,負責全面推行各項改革;統籌使用切塊資金,籌集普通干線(xiàn)公路建設、養護、管理配套資金;監督普通干線(xiàn)公路建設、養護、管理和治超工作,檢查建設、養護工程質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全,確保區域內普通干線(xiàn)公路處于良好的運行狀態(tài)和實(shí)現可持續發(fā)展。

試點(diǎn)縣(市)交通運輸主管部門(mén)負責區域內普通干線(xiàn)公路的建設、養護、管理和治超工作。在與土地利用總體規劃等相關(guān)規劃對接的基礎上,研究提出普通干線(xiàn)公路建設項目庫和資金需求,經(jīng)同級發(fā)展改革部門(mén)審核后聯(lián)合上報省發(fā)展改革、交通運輸主管部門(mén),并向同級發(fā)展改革部門(mén)提出項目投資建議計劃;擬定普通干線(xiàn)公路養護、管理資金需求并向省交通運輸主管部門(mén)提出申請;監督檢查建設、養護工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用情況。

試點(diǎn)縣(市)發(fā)展改革部門(mén)負責普通干線(xiàn)公路建設項目庫和資金審核,會(huì )同交通運輸主管部門(mén)向省發(fā)展改革、交通運輸主管部門(mén)上報,并下達建設項目投資計劃;跟蹤檢查計劃執行情況。財政部門(mén)負責監督資金使用情況。國土資源部門(mén)負責結合土地利用總體規劃調整完善和永久基本農田劃定,進(jìn)一步優(yōu)化普通干線(xiàn)公路用地布局,將建設項目納入規劃,并做好用地預審工作。住房城鄉建設部門(mén)負責依據批復的城鄉總體規劃,做好規劃選址要件的審批工作。環(huán)保部門(mén)負責做好環(huán)評要件的審批工作。

五、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。普通干線(xiàn)公路建設、養護、管理一體化改革試點(diǎn)工作在省政府的領(lǐng)導下,由省交通運輸主管部門(mén)具體負責組織實(shí)施,省發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)保等部門(mén)按照職能做好相關(guān)工作。相關(guān)省轄市、試點(diǎn)縣(市)政府及有關(guān)部門(mén)在同級政府的領(lǐng)導下,共同做好改革試點(diǎn)工作。

(二)明確目標責任。圍繞實(shí)現人權、事權、財權、責權統一的目標,省交通運輸主管部門(mén)與試點(diǎn)縣(市)政府簽訂目標責任書(shū),積極穩妥推行投融資、建設、養護、管理和治超等各項改革,完善公路投入機制,建立公路事權和支出責任相適應的制度。

(三)加強監管考核。建立全程監督評價(jià)機制,省交通運輸、發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)保部門(mén)要加強對試點(diǎn)縣(市)改革工作的檢查指導,每年對試點(diǎn)縣(市)改革成效及主要目標任務(wù)完成情況進(jìn)行評估和考核,引導和規范試點(diǎn)縣(市)各項管理工作,及時(shí)處理和糾正發(fā)現的問(wèn)題?？己私Y果作為資金切塊和撥付的參考依據。省交通運輸主管部門(mén)負責制定并印發(fā)改革試點(diǎn)考核細則及評價(jià)方法,科學(xué)評價(jià)試點(diǎn)改革取得的成效。省、市級財政、交通運輸主管部門(mén)分別聯(lián)合制定本級切塊資金的使用管理實(shí)施細則,共同監管試點(diǎn)縣(市)省切塊資金的使用情況。

各縣(市)政府可根據轄區內普通干線(xiàn)公路發(fā)展現狀及需求,向省交通運輸主管部門(mén)提交試點(diǎn)申請材料,省交通運輸主管部門(mén)會(huì )同省發(fā)展改革、財政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評審,確定試點(diǎn)縣(市)名單。

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