豫政辦〔2015〕123號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)養老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區（基地）規劃建設推進(jìn)計劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)養老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(基地)規劃建設推進(jìn)計劃的通知

豫政辦〔2015〕123號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《養老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(基地)規劃建設推進(jìn)計劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年9月29日
 

養老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(基地)規劃建設推進(jìn)計劃

建設養老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(基地)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)養老產(chǎn)業(yè)示范園區)是我省“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”養老服務(wù)體系的重要內容,是根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,由政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與,采取多種形式建設的養老服務(wù)綜合體,在全省養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有示范引領(lǐng)作用。為積極推進(jìn)全省養老產(chǎn)業(yè)示范園區建設,提升養老服務(wù)整體水平,發(fā)揮養老服務(wù)在改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)中的積極作用,特制定本推進(jìn)計劃:

一、總體要求

(一)基本思路。立足養老服務(wù)需求,依托區域資源優(yōu)勢,積極鼓勵民間資本和社會(huì )力量參與,科學(xué)規劃建設養老產(chǎn)業(yè)示范園區,培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟效益顯著(zhù)的養老產(chǎn)業(yè)集群,繁榮養老服務(wù)和產(chǎn)品市場(chǎng),完善養老服務(wù)體系,帶動(dòng)和輻射基本養老,提升養老服務(wù)標準和水平。

(二)主要原則。

1.科學(xué)規劃,合理布局。與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及老年人口發(fā)展狀況相銜接,依據各地城鄉規劃和土地利用總體規劃,統籌資源配置,規模適宜,合理布局。

2.政府引導,市場(chǎng)主導。完善支持政策,充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用,引導投資主體多元化,廣泛調動(dòng)社會(huì )力量參與。

3.規范管理,分類(lèi)指導。針對不同投資主體和服務(wù)模式,分類(lèi)指導,跟蹤服務(wù),加強監管,健康發(fā)展。

4.示范帶動(dòng),整體推進(jìn)。規范標準,提升水平,著(zhù)力培育一批具有區域影響力的養老企業(yè),示范帶動(dòng),推動(dòng)全省養老事業(yè)整體發(fā)展。

(三)推進(jìn)目標。力爭到2020年,全省建成50—60個(gè)養老產(chǎn)業(yè)示范園區,新增養老床位4—5萬(wàn)張。推動(dòng)投資主體多元化,健全養老服務(wù)體系,實(shí)現居家養老、社區養老與機構養老有機銜接,推進(jìn)醫養結合,滿(mǎn)足不同層次的養老服務(wù)需求,保障和改善民生。

二、主要任務(wù)

(一)因地制宜建設特色養老產(chǎn)業(yè)示范園區。各地要依托資源優(yōu)勢,統籌要素、理清思路,規劃建設各具特色的養老產(chǎn)業(yè)示范園區。在生態(tài)良好、氣候宜人、交通便利的地方,規劃建設以旅游、休閑、養生為主的養老產(chǎn)業(yè)示范園區;在中醫藥資源豐富、優(yōu)勢明顯的地方,規劃建設以保健養生、醫療康復為主的養老產(chǎn)業(yè)示范園區;在老年人口集中、醫療資源豐富的城市或近郊,規劃建設醫養結合、以養老服務(wù)為主的養老產(chǎn)業(yè)示范園區。通過(guò)建設不同特點(diǎn)和各具特色的養老產(chǎn)業(yè)示范園區,滿(mǎn)足老年人多元化養老服務(wù)需求。

(二)培育引進(jìn)養老服務(wù)企業(yè)集團。要依據養老產(chǎn)業(yè)示范園區規劃,積極開(kāi)展專(zhuān)題招商,引進(jìn)大型養老服務(wù)企業(yè)集團,提升我省養老產(chǎn)業(yè)建設水平。大力支持本地社會(huì )資本參與養老產(chǎn)業(yè)示范園區建設,積極培育,發(fā)展壯大。加強養老產(chǎn)業(yè)示范園區管理,鼓勵養老服務(wù)企業(yè)探索創(chuàng )新,建立現代企業(yè)管理體系,提高專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度,增強養老服務(wù)保障和調控市場(chǎng)能力,努力打造一批龍頭企業(yè)和知名養老服務(wù)品牌。注重發(fā)揮養老產(chǎn)業(yè)示范園區的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,豐富養老產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng),提升服務(wù)管理水平,推動(dòng)全省養老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)推動(dòng)投資主體多元化。鼓勵房地產(chǎn)、金融保險、醫療養生、文化旅游等領(lǐng)域的企業(yè)投資養老產(chǎn)業(yè),參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫療康復、飲食服裝、營(yíng)養保健、休閑旅游等為老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區等產(chǎn)品和服務(wù),投資建設各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構或組織。鼓勵探索運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式建設一批養老產(chǎn)業(yè)示范園區項目,將符合條件的企業(yè)納入養老產(chǎn)業(yè)基金和河南省PPP基金支持范圍,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,支持社會(huì )資本采取PPP等模式,投資建設養老產(chǎn)業(yè)示范園區。

三、推進(jìn)措施

(一)科學(xué)規劃。各地要立足于著(zhù)力改善民生、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整,高度重視養老產(chǎn)業(yè)示范園區規劃工作。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和“十三五”規劃中,要確立養老產(chǎn)業(yè)示范園區的發(fā)展定位,按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃和重大基礎設施規劃“五規合一”要求,結合當地養老服務(wù)需求,盡快制定養老產(chǎn)業(yè)示范園區規劃。規劃既要滿(mǎn)足老年人的養老服務(wù)需求,又要考慮養老產(chǎn)業(yè)示范園區的可持續發(fā)展。

(二)政策支持。優(yōu)先保障養老產(chǎn)業(yè)示范園區建設用地供應。新建養老服務(wù)機構項目用地涉及新增建設用地,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的,當地政府在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排;符合城鄉建設用地增減掛鉤條件的,可優(yōu)先安排周轉指標。新建養老產(chǎn)業(yè)示范園區土地征收參照省重點(diǎn)項目用地報批。對利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、醫院、學(xué)校等存量資產(chǎn)改建養老產(chǎn)業(yè)示范園區的,所用土地性質(zhì)按規定程序調整。對臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養老服務(wù)的,可按照固定建筑辦理建設、環(huán)評、消防等手續,對連續經(jīng)營(yíng)一年以上的,五年內可不增收土地年租金或土地收益差價(jià),土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

充分發(fā)揮財政資金引導作用,通過(guò)財政貼息等方式支持養老服務(wù)企業(yè)提高融資能力,鼓勵各地研究制定以補助投資、風(fēng)險補償等方式支持養老產(chǎn)業(yè)示范園區建設的具體辦法,支持符合條件的養老服務(wù)企業(yè)通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券和中小企業(yè)私募債券等多渠道籌措資金。引導和規范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開(kāi)發(fā)各種適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品,鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新,探索實(shí)施老年長(cháng)期護理保險制度,推動(dòng)金融機構直接或間接投資養老服務(wù)業(yè)。

鼓勵醫療衛生資源進(jìn)入養老產(chǎn)業(yè)示范園區。對符合相關(guān)條件、為示范園區老年人提供服務(wù)的非公立醫療機構,可與公辦醫療機構享有同等待遇,并按程序及時(shí)將其納入醫保定點(diǎn)服務(wù)范圍,執行與同級公立醫院相同的支付政策。

各地要認真落實(shí)國家和省相關(guān)政策,并根據本地實(shí)際,研究出臺推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)示范園區建設的具體政策措施。

(三)強化監管。安全監管部門(mén)要督促指導相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強養老產(chǎn)業(yè)示范園區安全監管,依法對養老產(chǎn)業(yè)示范園區的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調查處理。民政部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管職責,強化綜合協(xié)調和監督管理職能,督促和指導養老產(chǎn)業(yè)示范園區強化內部管理,規范服務(wù)內容,既保護社會(huì )資本參與養老事業(yè)的積極性,又維護入住老年人的合法權益。公安、衛生計生、食品藥品監管、住房城鄉建設部門(mén)要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)指導和衛生防疫、建筑安全、消防安全等方面的檢查,組織從業(yè)人員開(kāi)展消防培訓,督促養老機構落實(shí)衛生防疫、消防安全主體責任,確保養老產(chǎn)業(yè)示范園區安全運營(yíng)。

(四)加強指導。各地要高度重視,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,把養老產(chǎn)業(yè)示范園區建設納入政府重要議事日程,研究解決工作中存在的問(wèn)題,加大引導和扶持力度,因地制宜,研究制定具體的支持政策,為養老產(chǎn)業(yè)示范園區建設發(fā)展創(chuàng )造有利條件。發(fā)展改革、住房城鄉建設、國土資源等部門(mén)要將養老產(chǎn)業(yè)示范園區建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃,推動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)示范園區規劃建設。民政部門(mén)要加強對養老產(chǎn)業(yè)示范園區的業(yè)務(wù)指導,根據項目建設的不同階段,在規劃設計、建設標準、運營(yíng)管理等方面提出指導性意見(jiàn),確保養老產(chǎn)業(yè)示范園區建設符合國家有關(guān)要求。

各職能部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)主管責任,落實(shí)各項政策措施。各地要堅持改革創(chuàng )新,大膽探索,積極推進(jìn)。對全省養老產(chǎn)業(yè)示范園區建設情況,省政府將適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督導檢查,及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題,總結推廣經(jīng)驗做法,推動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)示范園區建設發(fā)展。

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