銀監發(fā)〔2007〕5號《村鎮銀行管理暫行規定》

中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《村鎮銀行管理暫行規定》的通知

銀監發(fā)〔2007〕5號
 

 

各銀監局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，中國郵政儲蓄銀行，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村信用社聯(lián)合社，北京、上海農村商業(yè)銀行，天津農村合作銀行，銀監會(huì )直接監管的信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司：

為做好調整放寬農村地區銀行業(yè)金融機構準入政策的試點(diǎn)工作，中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )制定了《村鎮銀行管理暫行規定》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

請各銀監局速將本通知轉發(fā)至轄內各銀監分局、城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行和農村合作銀行。

 

二○○七年一月二十二日
 

 

村鎮銀行管理暫行規定
 

第一章 總則
 

第一條  為保護村鎮銀行、存款人和其他客戶(hù)的合法權益，規范村鎮銀行的行為，加強監督管理，保障村鎮銀行持續、穩健發(fā)展，根據《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規，制定本規定。

第二條  村鎮銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )依據有關(guān)法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業(yè)法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構。

第三條  村鎮銀行是獨立的企業(yè)法人，享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權，依法享有民事權利，并以全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任。

村鎮銀行股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，并以其出資額或認購股份為限對村鎮銀行的債務(wù)承擔責任。

第四條  村鎮銀行以安全性、流動(dòng)性、效益性為經(jīng)營(yíng)原則，自主經(jīng)營(yíng)，自擔風(fēng)險，自負盈虧，自我約束。

村鎮銀行依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，不受任何單位和個(gè)人的干涉。

第五條  村鎮銀行不得向關(guān)系人發(fā)放信用貸款；向關(guān)系人發(fā)放擔保貸款的條件不得優(yōu)于其他借款人同類(lèi)貸款的條件。

村鎮銀行不得發(fā)放異地貸款。

第六條  村鎮銀行應遵守國家法律、行政法規，執行國家金融方針和政策，依法接受銀行業(yè)監督管理機構的監督管理。
 

第二章 機構的設立
 

第七條  村鎮銀行的名稱(chēng)由行政區劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱(chēng)或地名。

第八條  設立村鎮銀行應當具備下列條件：

（一）有符合規定的章程；

（二）發(fā)起人或出資人應符合規定的條件，且發(fā)起人或出資人中應至少有1家銀行業(yè)金融機構；

（三）在縣（市）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于300萬(wàn)元人民幣；在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于100萬(wàn)元人民幣；

（四）注冊資本為實(shí)收貨幣資本，且由發(fā)起人或出資人一次性繳足；

（五）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；

（六）有具備相應專(zhuān)業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員；

（七）有必需的組織機構和管理制度；

（八）有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設施；

（九）中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )規定的其他審慎性條件。

第九條  村鎮銀行應依照《中華人民共和國公司法》自主選擇組織形式。

第十條  設立村鎮銀行應當經(jīng)過(guò)籌建和開(kāi)業(yè)兩個(gè)階段。

第十一條  籌建村鎮銀行，申請人應提交下列文件、材料：

（一）籌建申請書(shū)；

（二）可行性研究報告；

（三）籌建工作方案；

（四）籌建人員名單及簡(jiǎn)歷；

（五）發(fā)起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發(fā)起人或出資人最近2年經(jīng)審計的會(huì )計報告；

（六）發(fā)起人或出資人為境內外金融機構的，應提交其注冊地監管機構出具的書(shū)面意見(jiàn)；

（七）中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )規定的其他材料。

第十二條  村鎮銀行的籌建期最長(cháng)為自批準之日起6個(gè)月?；I建期內達到開(kāi)業(yè)條件的，申請人可提交開(kāi)業(yè)申請。

村鎮銀行申請開(kāi)業(yè)，申請人應提交以下文件和材料：

（一）開(kāi)業(yè)申請書(shū)；

（二）籌建工作報告；

（三）章程草案；

（四）擬任職董事、高級管理人員的任職資格申請書(shū)；

（五）法定驗資機構出具的驗資證明；

（六）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權或使用權的證明材料；

（七）公安、消防部門(mén)對營(yíng)業(yè)場(chǎng)所出具的安全、消防設施合格證明；

（八）中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )規定的其他材料。

第十三條  申請村鎮銀行董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應符合銀行業(yè)監督管理機構規定的基本條件外，還應符合下列條件：

（一）村鎮銀行董事應具備與其履行職責相適應的知識、經(jīng)驗及能力；

（二）村鎮銀行董事長(cháng)和高級管理人員應具備從事銀行業(yè)工作5年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟工作8年以上（其中從事銀行業(yè)工作2年以上）的工作經(jīng)驗，具備大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）學(xué)歷。

第十四條  村鎮銀行董事和高級管理人員的任職資格需經(jīng)銀監分局或所在城市銀監局核準。銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起30日內作出核準或不予核準的書(shū)面決定。

第十五條  村鎮銀行的籌建由銀監分局或所在城市銀監局受理，銀監局審查并決定。銀監局自收到完整申請材料或自受理之日起4個(gè)月內作出批準或不批準的書(shū)面決定。

村鎮銀行達到開(kāi)業(yè)條件的，其開(kāi)業(yè)申請由銀監分局或所在城市銀監局受理、審查并決定。銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起2個(gè)月內做出核準或不予核準的決定。

第十六條  村鎮銀行可根據農村金融服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在縣域范圍內設立分支機構。設立分支機構不受撥付營(yíng)運資金額度及比例的限制。

第十七條  村鎮銀行設立分支機構需經(jīng)過(guò)籌建和開(kāi)業(yè)兩個(gè)階段。

村鎮銀行分支機構的籌建方案，應事前報監管辦事處備案。未設監管辦事處的，向銀監分局或所在城市銀監局備案。村鎮銀行在分支機構籌建方案備案后即可開(kāi)展籌建工作。

村鎮銀行分支機構開(kāi)業(yè)申請，由銀監分局或所在城市銀監局受理、審查并決定，銀監分局或所在城市銀監局自受理之日起2個(gè)月內作出核準或不予核準的決定。

第十八條  村鎮銀行分支機構的負責人應通過(guò)所在地銀監局組織的從業(yè)資格考試，并在任職前報銀監分局或所在城市銀監局備案。

第十九條  經(jīng)核準開(kāi)業(yè)的村鎮銀行及其分支機構，由決定機關(guān)頒發(fā)金融許可證，并憑金融許可證向工商行政管理部門(mén)辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。
 

第三章 股權設置和股東資格
 

第二十條  村鎮銀行的股權設置按照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規定執行。

第二十一條  境內金融機構投資入股村鎮銀行，應符合以下條件：

（一）商業(yè)銀行未并表和并表后的資本充足率均不低于8%，且主要審慎監管指標符合監管要求；其他金融機構的主要合規和審慎監管指標符合監管要求；

（二）財務(wù)狀況良好，最近2個(gè)會(huì )計年度連續盈利；

（三）入股資金來(lái)源真實(shí)合法；

（四）公司治理良好，內部控制健全有效；

（五）中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )規定的其他審慎性條件。

境內金融機構出資設立或入股村鎮銀行須事先報經(jīng)銀行業(yè)監督管理機構及有關(guān)部門(mén)批準。

第二十二條  境外金融機構投資入股村鎮銀行，應符合以下條件：

（一）最近1年年末總資產(chǎn)原則上不少于10億美元；

（二）財務(wù)穩健，資信良好，最近2個(gè)會(huì )計年度連續盈利；

（三）銀行業(yè)金融機構資本充足率應達到其注冊地銀行業(yè)資本充足率平均水平且不低于8%，非銀行金融機構資本總額不低于加權風(fēng)險資產(chǎn)總額的10%；

（四）入股資金來(lái)源真實(shí)合法；

（五）公司治理良好，內部控制健全有效;

（六）注冊地國家（地區）金融機構監督管理制度完善；

（七）該項投資符合注冊地國家（地區）法律、法規的規定以及監管要求；

（八）注冊地國家（地區）經(jīng)濟狀況良好；

（九）中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )規定的其他審慎性條件。

第二十三條  境內非金融機構企業(yè)法人投資入股村鎮銀行，應符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門(mén)登記注冊，具有法人資格；

（二）有良好的社會(huì )聲譽(yù)、誠信記錄和納稅記錄；

（三）財務(wù)狀況良好，入股前上一年度盈利；

（四）年終分配后，凈資產(chǎn)達到全部資產(chǎn)的10%以上（合并會(huì )計報表口徑）；

（五）入股資金來(lái)源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（六）有較強的經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力；

（七）中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )規定的其他審慎性條件。

擬入股的企業(yè)法人屬于原企業(yè)改制的，原企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)及經(jīng)營(yíng)年限可以延續作為新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和經(jīng)營(yíng)年限計算。

第二十四條  境內自然人投資入股村鎮銀行的，應符合以下條件：

（一）有完全民事行為能力；

（二）有良好的社會(huì )聲譽(yù)和誠信記錄；

（三）入股資金來(lái)源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（四）中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )規定的其他審慎性條件。

第二十五條  村鎮銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機構。最大銀行業(yè)金融機構股東持股比例不得低于村鎮銀行股本總額的20%，單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮銀行股本總額的10%。

任何單位或個(gè)人持有村鎮銀行股本總額5%以上的，應當事前報經(jīng)銀監分局或所在城市銀監局審批。

第二十六條  村鎮銀行在向工商行政管理部門(mén)登記后，向認繳股本的股東簽發(fā)記名股權證，作為股東所持股份和分紅的憑證。

第二十七條  村鎮銀行股東不得虛假出資或者抽逃出資。

村鎮銀行不得接受本行股份作為質(zhì)押權標的。

第二十八條  村鎮銀行的股份可依法轉讓、繼承和贈與。但發(fā)起人或出資人持有的股份自村鎮銀行成立之日起3年內不得轉讓或質(zhì)押。村鎮銀行董事、行長(cháng)和副行長(cháng)持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質(zhì)押。

第二十九條  村鎮銀行的實(shí)收資本變更后，必須相應變更其注冊資本。
 

第四章 公司治理
 

第三十條  村鎮銀行的組織機構及其職責應按照《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規定執行，并在其章程中明確。

第三十一條  村鎮銀行應根據其決策管理的復雜程度、業(yè)務(wù)規模和服務(wù)特點(diǎn)設置簡(jiǎn)潔、靈活的組織機構。

村鎮銀行可只設立董事會(huì )，行使決策和監督職能；也可不設董事會(huì )，由執行董事行使董事會(huì )相關(guān)職責。

第三十二條  村鎮銀行應建立有效的監督制衡機制。不設董事會(huì )的，應由利益相關(guān)者組成的監督部門(mén)（崗位）或利益相關(guān)者派駐的專(zhuān)職人員行使監督檢查職責。

第三十三條  村鎮銀行設行長(cháng)1名，根據需要設副行長(cháng)1至3名。規模較小的村鎮銀行，可由董事長(cháng)或執行董事兼任行長(cháng)。

村鎮銀行董事會(huì )或監督管理部門(mén)（崗位）應對行長(cháng)實(shí)施年度專(zhuān)項審計。審計結果應向董事會(huì )、股東會(huì )或股東大會(huì )報告，并報銀監分局或所在城市銀監局備案。行長(cháng)、副行長(cháng)離任時(shí)，須進(jìn)行離任審計。

第三十四條  村鎮銀行可設立獨立董事。獨立董事與村鎮銀行及其主要股東之間不應存在影響其獨立判斷的關(guān)系。獨立董事履行職責時(shí)尤其要關(guān)注存款人和中小股東的利益。

第三十五條  村鎮銀行董事和高級管理人員對村鎮銀行負有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。

董事違反法律、法規或村鎮銀行章程，致使村鎮銀行形成嚴重損失的，應當承擔賠償責任。

行長(cháng)、副行長(cháng)違反法律、法規或超出董事會(huì )或執行董事授權范圍作出決策，致使村鎮銀行遭受?chē)乐負p失的，應承擔相應賠償責任。

第三十六條  村鎮銀行董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理層可根據需要設置不同的專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，提高決策管理水平。

規模較小的村鎮銀行，可不設專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，并視決策復雜程度和風(fēng)險高低程度，由相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員共同研究決策或直接由股東會(huì )或股東大會(huì )做出決策。

第三十七條  村鎮銀行要建立適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規模的薪酬分配制度、正向激勵約束機制，培育與當地農村經(jīng)濟發(fā)展相適應的企業(yè)文化。
 

第五章 經(jīng)營(yíng)管理
 

第三十八條  經(jīng)銀監分局或所在城市銀監局批準，村鎮銀行可經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

（一）吸收公眾存款；

（二）發(fā)放短期、中期和長(cháng)期貸款；

（三）辦理國內結算；

（四）辦理票據承兌與貼現；

（五）從事同業(yè)拆借；

（六）從事銀行卡業(yè)務(wù)；

（七）代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券；

（八）代理收付款項及代理保險業(yè)務(wù)；

（九）經(jīng)銀行業(yè)監督管理機構批準的其他業(yè)務(wù)。

村鎮銀行按照國家有關(guān)規定，可代理政策性銀行、商業(yè)銀行和保險公司、證券公司等金融機構的業(yè)務(wù)。

有條件的村鎮銀行要在農村地區設置ATM機，并根據農戶(hù)、農村經(jīng)濟組織的信用狀況向其發(fā)行銀行卡。

對部分地域面積大、居住人口少的村、鎮，村鎮銀行可通過(guò)采取流動(dòng)服務(wù)等形式提供服務(wù)。

第三十九條  村鎮銀行在繳足存款準備金后，其可用資金應全部用于當地農村經(jīng)濟建設。村鎮銀行發(fā)放貸款應首先充分滿(mǎn)足縣域內農戶(hù)、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要。確已滿(mǎn)足當地農村資金需求的，其富余資金可投放當地其他產(chǎn)業(yè)、購買(mǎi)涉農債券或向其他金融機構融資。

第四十條  村鎮銀行應建立適合自身業(yè)務(wù)發(fā)展的授信工作機制，合理確定不同借款人的授信額度。在授信額度以?xún)?，村鎮銀行可以采取一次授信、分次使用、循環(huán)放貸的方式發(fā)放貸款。

第四十一條  村鎮銀行發(fā)放貸款應堅持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過(guò)度集中。村鎮銀行對同一借款人的貸款余額不得超過(guò)資本凈額的5%；對單一集團企業(yè)客戶(hù)的授信余額不得超過(guò)資本凈額的10%。

第四十二條  村鎮銀行應按照國家有關(guān)規定，建立審慎、規范的資產(chǎn)分類(lèi)制度和資本補充、約束機制，準確劃分資產(chǎn)質(zhì)量，充分計提呆賬準備，及時(shí)沖銷(xiāo)壞賬，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果，確保資本充足率在任何時(shí)點(diǎn)不低于8%，資產(chǎn)損失準備充足率不低于100%。

第四十三條  村鎮銀行應建立健全內部控制制度和內部審計機制，提高風(fēng)險識別和防范能力，對內部控制執行情況進(jìn)行檢查、評價(jià)，并對內部控制的薄弱環(huán)節進(jìn)行糾正和完善，確保依法合規經(jīng)營(yíng)。

第四十四條  村鎮銀行執行國家統一的金融企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度以及銀行業(yè)監督管理機構的有關(guān)規定，建立健全財務(wù)、會(huì )計制度。

村鎮銀行應真實(shí)記錄并全面反映其業(yè)務(wù)活動(dòng)和財務(wù)狀況，編制財務(wù)會(huì )計報告，并提交其權力機構審議。

有條件的村鎮銀行，可引入外部審計制度。

第四十五條  村鎮銀行應按規定向銀監分局或所在城市銀監局報送會(huì )計報告、統計報表及其他資料，并對報告、資料的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

第四十六條  村鎮銀行應建立信息披露制度，及時(shí)披露年度經(jīng)營(yíng)情況、重大事項等信息。
 

第六章 監督檢查
 

第四十七條  村鎮銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)，依法接受銀行業(yè)監督管理機構監督管理。

第四十八條  銀行業(yè)監督管理機構根據村鎮銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和當地客戶(hù)的金融服務(wù)需求，結合非現場(chǎng)監管及現場(chǎng)檢查結果，依法審批村鎮銀行的業(yè)務(wù)范圍和新增業(yè)務(wù)種類(lèi)。

第四十九條  銀行業(yè)監督管理機構依據國家有關(guān)法律、行政法規，制定村鎮銀行的審慎經(jīng)營(yíng)規則，并對村鎮銀行風(fēng)險管理、內部控制、資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)損失準備充足率、風(fēng)險集中、關(guān)聯(lián)交易等方面實(shí)施持續、動(dòng)態(tài)監管。

第五十條  銀行業(yè)監督管理機構按照《商業(yè)銀行監管評級內部指引》的有關(guān)規定，制定對村鎮銀行的評級辦法，并根據監管評級結果，實(shí)施差別監管。

第五十一條  銀行業(yè)監督管理機構根據村鎮銀行的資本充足狀況和資產(chǎn)質(zhì)量狀況，適時(shí)采取下列監管措施：

（一）對資本充足率大于8%、不良資產(chǎn)率低于5%的，適當減少現場(chǎng)檢查的頻率和范圍，支持其穩健發(fā)展；

（二）對資本充足率高于4%但低于8%的，要督促其制訂切實(shí)可行的資本補充計劃，限期提高資本充足率，并加大非現場(chǎng)監管及現場(chǎng)檢查力度，適時(shí)采取限制其資產(chǎn)增長(cháng)速度、固定資產(chǎn)購置、分配紅利和其他收入、增設分支機構、開(kāi)辦新業(yè)務(wù)等措施；

（三）對限期內資本充足率降至4%、不良資產(chǎn)率高于15%的，可適時(shí)采取責令調整董事或高級管理人員、停辦部分或所有業(yè)務(wù)、限期重組等措施進(jìn)行糾正；

（四）對在規定期限內仍不能實(shí)現有效重組、資本充足率降至2%及2%以下的，應適時(shí)接管、撤銷(xiāo)或破產(chǎn)。

第五十二條  銀行業(yè)監督管理機構應建立對村鎮銀行支農服務(wù)質(zhì)量的考核體系和考核辦法，定期對村鎮銀行發(fā)放支農貸款情況進(jìn)行考核評價(jià)，并可將考核評價(jià)結果作為對村鎮銀行綜合評價(jià)、行政許可以及高級管理人員履職評價(jià)的重要內容。

第五十三條  村鎮銀行違反本規定的，銀行業(yè)監督管理機構有權采取風(fēng)險提示、約見(jiàn)其董事或高級管理人員談話(huà)、監管質(zhì)詢(xún)、責令停辦業(yè)務(wù)等措施，督促其及時(shí)進(jìn)行整改，防范風(fēng)險。

第五十四條  村鎮銀行及其工作人員在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中，有違反國家法律、行政法規行為的，由銀行業(yè)監督管理機構依照《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關(guān)法律法規實(shí)施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條  村鎮銀行及其工作人員對銀行業(yè)監督管理機構的處罰決定不服的，可依法提請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。
 

第七章 機構變更與終止
 

第五十六條  村鎮銀行有下列變更事項之一的，需經(jīng)銀監分局或所在城市銀監局批準：

（一）變更名稱(chēng)；

（二）變更注冊資本；

（三）變更住所；

（四）調整業(yè)務(wù)范圍；

（五）變更持有資本總額或者股份總額5%以上的股東；

（六）修改章程；

（七）變更組織形式；

（八）中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )規定的其他變更事項。

更換董事、高級管理人員時(shí)，應報經(jīng)銀行業(yè)監督管理機構核準其任職資格。

第五十七條  村鎮銀行的接管、解散、撤銷(xiāo)和破產(chǎn)，執行《中華人民共和國商業(yè)銀行法》及有關(guān)法律、行政法規的規定。

第五十八條  村鎮銀行因解散、被撤銷(xiāo)和被宣告破產(chǎn)而終止的，應向發(fā)證機關(guān)繳回金融許可證，及時(shí)到工商行政管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記，并予以公告。
 

第八章 附則
 

第五十九條  本規定所稱(chēng)農村地區，是指中西部、東北和海南省縣（市）及縣（市）以下地區，以及其他?。▍^、市）的國定貧困縣和省定貧困縣及縣以下地區。

第六十條  本規定所稱(chēng)境內金融機構，是指《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》第二條所列金融機構。

第六十一條  本規定未盡事宜，按照《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關(guān)法律、法規和規章執行。

第六十二條  本規定由中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )負責解釋。

第六十三條  本規定自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 銀監發(fā)〔2007〕5號, 村鎮銀行, 管理, 暫行規定