國發(fā)〔2015〕64號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案的通知

國發(fā)〔2015〕64號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
 

國務(wù)院

2015年10月24日

統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案

建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略決策，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長(cháng)遠發(fā)展基礎，具有十分重要的意義。多年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“211工程”、“985工程”以及“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng )新平臺”和“特色重點(diǎn)學(xué)科項目”等重點(diǎn)建設，一批重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設取得重大進(jìn)展，帶動(dòng)了我國高等教育整體水平的提升，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出了重要貢獻。同時(shí)，重點(diǎn)建設也存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問(wèn)題，迫切需要加強資源整合，創(chuàng )新實(shí)施方式。為認真總結經(jīng)驗，加強系統謀劃，加大改革力度，完善推進(jìn)機制，堅持久久為功，統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，實(shí)現我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越，現制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹(shù)人為根本，以支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為導向，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力支撐。

堅持中國特色、世界一流，就是要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，加強黨對高校的領(lǐng)導，扎根中國大地，遵循教育規律，創(chuàng )造性地傳承中華民族優(yōu)秀傳統文化，積極探索中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設之路，努力成為世界高等教育改革發(fā)展的參與者和推動(dòng)者，培養中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人，更好地為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)、為人民服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅持以一流為目標。引導和支持具備一定實(shí)力的高水平大學(xué)和高水平學(xué)科瞄準世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流。

——堅持以學(xué)科為基礎。引導和支持高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科結構，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設重點(diǎn)，創(chuàng )新學(xué)科組織模式，打造更多學(xué)科高峰，帶動(dòng)學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。

——堅持以績(jì)效為杠桿。建立激勵約束機制，鼓勵公平競爭，強化目標管理，突出建設實(shí)效，構建完善中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科評價(jià)體系，充分激發(fā)高校內生動(dòng)力和發(fā)展活力，引導高等學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平。

——堅持以改革為動(dòng)力。深化高校綜合改革，加快中國特色現代大學(xué)制度建設，著(zhù)力破除體制機制障礙，加快構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機制，當好教育改革排頭兵。

（三）總體目標。

推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現代化，提高高等學(xué)校人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)和文化傳承創(chuàng )新水平，使之成為知識發(fā)現和科技創(chuàng )新的重要力量、先進(jìn)思想和優(yōu)秀文化的重要源泉、培養各類(lèi)高素質(zhì)優(yōu)秀人才的重要基地，在支撐國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、促進(jìn)高等教育內涵發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。

——到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列。

——到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著(zhù)提升。

——到本世紀中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強國。

二、建設任務(wù)

（四）建設一流師資隊伍。

深入實(shí)施人才強校戰略，強化高層次人才的支撐引領(lǐng)作用，加快培養和引進(jìn)一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿、滿(mǎn)足國家重大戰略需求的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng )新團隊，聚集世界優(yōu)秀人才。遵循教師成長(cháng)發(fā)展規律，以中青年教師和創(chuàng )新團隊為重點(diǎn)，優(yōu)化中青年教師成長(cháng)發(fā)展、脫穎而出的制度環(huán)境，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng )新團隊，增強人才隊伍可持續發(fā)展能力。加強師德師風(fēng)建設，培養和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的優(yōu)秀教師隊伍。

（五）培養拔尖創(chuàng )新人才。

堅持立德樹(shù)人，突出人才培養的核心地位，著(zhù)力培養具有歷史使命感和社會(huì )責任心，富有創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的各類(lèi)創(chuàng )新型、應用型、復合型優(yōu)秀人才。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，大力推進(jìn)個(gè)性化培養，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)、國際視野、科學(xué)精神和創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )造能力。合理提高高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)比例，引導高校畢業(yè)生積極投身大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。完善質(zhì)量保障體系，將學(xué)生成長(cháng)成才作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立導向正確、科學(xué)有效、簡(jiǎn)明清晰的評價(jià)體系，激勵學(xué)生刻苦學(xué)習、健康成長(cháng)。

（六）提升科學(xué)研究水平。

以國家重大需求為導向，提升高水平科學(xué)研究能力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家戰略實(shí)施作出重要貢獻。堅持有所為有所不為，加強學(xué)科布局的頂層設計和戰略規劃，重點(diǎn)建設一批國內領(lǐng)先、國際一流的優(yōu)勢學(xué)科和領(lǐng)域。提高基礎研究水平，爭做國際學(xué)術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者。推動(dòng)加強戰略性、全局性、前瞻性問(wèn)題研究，著(zhù)力提升解決重大問(wèn)題能力和原始創(chuàng )新能力。大力推進(jìn)科研組織模式創(chuàng )新，依托重點(diǎn)研究基地，圍繞重大科研項目，健全科研機制，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，優(yōu)化資源配置，提高科技創(chuàng )新能力。打造一批具有中國特色和世界影響的新型高校智庫，提高服務(wù)國家決策的能力。建立健全具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)術(shù)評價(jià)和學(xué)術(shù)標準體系。營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和寬松的創(chuàng )新環(huán)境，保護創(chuàng )新、寬容失敗，大力激發(fā)創(chuàng )新活力。

（七）傳承創(chuàng )新優(yōu)秀文化。

加強大學(xué)文化建設，增強文化自覺(jué)和制度自信，形成推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步、引領(lǐng)文明進(jìn)程、各具特色的一流大學(xué)精神和大學(xué)文化。堅持用價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)知識教育，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程，引導教師潛心教書(shū)育人、靜心治學(xué)，引導廣大青年學(xué)生勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)，使社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)成為基本遵循，形成優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。加強對中華優(yōu)秀傳統文化和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的研究、宣傳，認真汲取中華優(yōu)秀傳統文化的思想精華，做到揚棄繼承、轉化創(chuàng )新，并充分發(fā)揮其教化育人作用，推動(dòng)社會(huì )主義先進(jìn)文化建設。

（八）著(zhù)力推進(jìn)成果轉化。

深化產(chǎn)教融合，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設與推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合，著(zhù)力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉型升級的貢獻率，努力成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng )新驅動(dòng)的策源地。促進(jìn)高校學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，打通基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、成果轉移與產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動(dòng)健全市場(chǎng)導向、社會(huì )資本參與、多要素深度融合的成果應用轉化機制。強化科技與經(jīng)濟、創(chuàng )新項目與現實(shí)生產(chǎn)力、創(chuàng )新成果與產(chǎn)業(yè)對接，推動(dòng)重大科學(xué)創(chuàng )新、關(guān)鍵技術(shù)突破轉變?yōu)橄冗M(jìn)生產(chǎn)力，增強高校創(chuàng )新資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的驅動(dòng)力。

三、改革任務(wù)

（九）加強和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導。

堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制，不斷改革和完善高校體制機制。進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，不斷堅定廣大師生中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信。全面推進(jìn)高校黨的建設各項工作，著(zhù)力擴大黨組織的覆蓋面，推進(jìn)工作創(chuàng )新，有效發(fā)揮高?；鶎狱h組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善體現高校特點(diǎn)、符合學(xué)校實(shí)際的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，切實(shí)把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實(shí)處。

（十）完善內部治理結構。

建立健全高校章程落實(shí)機制，加快形成以章程為統領(lǐng)的完善、規范、統一的制度體系。加強學(xué)術(shù)組織建設，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì )為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設等方面的重要作用。完善民主管理和監督機制，擴大有序參與，加強議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì )、共青團、學(xué)生會(huì )等在民主決策機制中的作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策的機制。

（十一）實(shí)現關(guān)鍵環(huán)節突破。

加快推進(jìn)人才培養模式改革，推進(jìn)科教協(xié)同育人，完善高水平科研支撐拔尖創(chuàng )新人才培養機制。加快推進(jìn)人事制度改革，積極完善崗位設置、分類(lèi)管理、考核評價(jià)、績(jì)效工資分配、合理流動(dòng)等制度，加大對領(lǐng)軍人才傾斜支持力度。加快推進(jìn)科研體制機制改革，在科研運行保障、經(jīng)費籌措使用、績(jì)效評價(jià)、成果轉化、收益處置等方面大膽嘗試。加快建立資源募集機制，在爭取社會(huì )資源、擴大辦學(xué)力量、拓展資金渠道方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（十二）構建社會(huì )參與機制。

堅持面向社會(huì )依法自主辦學(xué)，加快建立健全社會(huì )支持和監督學(xué)校發(fā)展的長(cháng)效機制。建立健全理事會(huì )制度，制定理事會(huì )章程，著(zhù)力增強理事會(huì )的代表性和權威性，健全與理事會(huì )成員之間的協(xié)商、合作機制，充分發(fā)揮理事會(huì )對學(xué)校改革發(fā)展的咨詢(xún)、協(xié)商、審議、監督等功能。加快完善與行業(yè)企業(yè)密切合作的模式，推進(jìn)與科研院所、社會(huì )團體等資源共享，形成協(xié)調合作的有效機制。積極引入專(zhuān)門(mén)機構對學(xué)校的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估。

（十三）推進(jìn)國際交流合作。

加強與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構的實(shí)質(zhì)性合作，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)科研全過(guò)程，開(kāi)展高水平人才聯(lián)合培養和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)。加強國際協(xié)同創(chuàng )新，積極參與或牽頭組織國際和區域性重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程。營(yíng)造良好的國際化教學(xué)科研環(huán)境，增強對外籍優(yōu)秀教師和高水平留學(xué)生的吸引力。積極參與國際教育規則制定、國際教育教學(xué)評估和認證，切實(shí)提高我國高等教育的國際競爭力和話(huà)語(yǔ)權，樹(shù)立中國大學(xué)的良好品牌和形象。

四、支持措施

（十四）總體規劃，分級支持。

面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展現狀，對世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設加強總體規劃，鼓勵和支持不同類(lèi)型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，加快進(jìn)入世界一流行列或前列。每五年一個(gè)周期，2016年開(kāi)始新一輪建設。

高校要根據自身實(shí)際，合理選擇一流大學(xué)和一流學(xué)科建設路徑，科學(xué)規劃、積極推進(jìn)。擁有多個(gè)國內領(lǐng)先、國際前沿高水平學(xué)科的大學(xué)，要在多領(lǐng)域建設一流學(xué)科，形成一批相互支撐、協(xié)同發(fā)展的一流學(xué)科，全面提升綜合實(shí)力和國際競爭力，進(jìn)入世界一流大學(xué)行列或前列。擁有若干處于國內前列、在國際同類(lèi)院校中居于優(yōu)勢地位的高水平學(xué)科的大學(xué)，要圍繞主干學(xué)科，強化辦學(xué)特色，建設若干一流學(xué)科，擴大國際影響力，帶動(dòng)學(xué)校進(jìn)入世界同類(lèi)高校前列。擁有某一高水平學(xué)科的大學(xué)，要突出學(xué)科優(yōu)勢，提升學(xué)科水平，進(jìn)入該學(xué)科領(lǐng)域世界一流行列或前列。

中央財政將中央高校開(kāi)展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設納入中央高校預算撥款制度中統籌考慮，并通過(guò)相關(guān)專(zhuān)項資金給予引導支持；鼓勵相關(guān)地方政府通過(guò)多種方式，對中央高校給予資金、政策、資源支持。地方高校開(kāi)展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，由各地結合實(shí)際推進(jìn)，所需資金由地方財政統籌安排，中央財政通過(guò)支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給予引導支持。中央基本建設投資對世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設相關(guān)基礎設施給予支持。

（十五）強化績(jì)效，動(dòng)態(tài)支持。

創(chuàng )新財政支持方式，更加突出績(jì)效導向，形成激勵約束機制。資金分配更多考慮辦學(xué)質(zhì)量特別是學(xué)科水平、辦學(xué)特色等因素，重點(diǎn)向辦學(xué)水平高、特色鮮明的學(xué)校傾斜，在公平競爭中體現扶優(yōu)扶強扶特。完善管理方式，進(jìn)一步增強高校財務(wù)自主權和統籌安排經(jīng)費的能力，充分激發(fā)高校爭創(chuàng )一流、辦出特色的動(dòng)力和活力。

建立健全績(jì)效評價(jià)機制，積極采用第三方評價(jià)，提高科學(xué)性和公信度。在相對穩定支持的基礎上，根據相關(guān)評估評價(jià)結果、資金使用管理等情況，動(dòng)態(tài)調整支持力度，增強建設的有效性。對實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的，適當加大支持力度；對實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的，適當減少支持力度。

（十六）多元投入，合力支持。

建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是一項長(cháng)期任務(wù)，需要各方共同努力，完善政府、社會(huì )、學(xué)校相結合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。

鼓勵有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)積極參與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。圍繞培養所需人才、解決重大瓶頸等問(wèn)題，加強與有關(guān)高校合作，通過(guò)共建、聯(lián)合培養、科技合作攻關(guān)等方式支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。

按照平穩有序、逐步推進(jìn)原則，合理調整高校學(xué)費標準，進(jìn)一步健全成本分擔機制。高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會(huì )捐贈，擴大社會(huì )合作，健全社會(huì )支持長(cháng)效機制，多渠道匯聚資源，增強自我發(fā)展能力。

五、組織實(shí)施

（十七）加強組織管理。

國家教育體制改革領(lǐng)導小組負責頂層設計、宏觀(guān)布局、統籌協(xié)調、經(jīng)費投入等重要事項決策，重大問(wèn)題及時(shí)報告國務(wù)院。教育部、財政部、發(fā)展改革委負責規劃部署、推進(jìn)實(shí)施、監督管理等工作，日常工作由教育部承擔。

（十八）有序推進(jìn)實(shí)施。

要完善配套政策，根據本方案組織制定績(jì)效評價(jià)和資金管理等具體辦法。

要編制建設方案，深入研究學(xué)校的建設基礎、優(yōu)勢特色、發(fā)展潛力等，科學(xué)編制發(fā)展規劃和建設方案，提出具體的建設目標、任務(wù)和周期，明確改革舉措、資源配置和資金籌集等安排。

要開(kāi)展咨詢(xún)論證，組織相關(guān)專(zhuān)家，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和國家戰略需要，對學(xué)校建設方案的科學(xué)性、可行性進(jìn)行咨詢(xún)論證，提出意見(jiàn)建議。

要強化跟蹤指導，對建設過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現建設中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見(jiàn)建議。建立信息公開(kāi)公示網(wǎng)絡(luò )平臺，接受社會(huì )公眾監督。

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