工商企注字〔2015〕211號 工商總局關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》做好“雙告知”工作的通知

工商總局關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》做好“雙告知”工作的通知

工商企注字〔2015〕211號

為全面推進(jìn)“先照后證”改革，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），切實(shí)履行“雙告知”職責，進(jìn)一步提升登記服務(wù)效能，實(shí)現部門(mén)協(xié)同監管，現就做好“雙告知”工作通知如下：

一、充分認識“雙告知”工作的重要意義

“雙告知”是指在辦理登記注冊時(shí)，工商、市場(chǎng)監管部門(mén)（以下統稱(chēng)工商部門(mén)）要根據省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經(jīng)營(yíng)項目和相應的審批部門(mén)，并由申請人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊后，工商部門(mén)要運用信息化手段，對經(jīng)營(yíng)項目的審批部門(mén)明確的，將市場(chǎng)主體登記注冊信息及時(shí)告知同級相關(guān)審批部門(mén)；對經(jīng)營(yíng)項目的審批部門(mén)不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊信息及時(shí)在企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)查詢(xún)，根據職責做好后續監管工作。

履行“雙告知”職責，是工商部門(mén)強化市場(chǎng)主體誠信守法意識，促進(jìn)工商部門(mén)和審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間信息互聯(lián)互通，確保“先照后證”改革落地生根的重要舉措。做好市場(chǎng)主體前端告知服務(wù)工作，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。將市場(chǎng)主體信息共享至相關(guān)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)，有利于各部門(mén)協(xié)同監管，避免出現監管真空和灰色地帶，有利于形成信息共享、互聯(lián)互通、齊抓共管的新格局，推動(dòng)各部門(mén)提高事中事后監管水平。全系統要充分提高認識，切實(shí)履行“雙告知”職責。

二、依據工商登記后置審批事項目錄做好告知工作

各級工商部門(mén)要嚴格依據省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄開(kāi)展“雙告知”工作，對照工商登記后置審批事項目錄確定“雙告知”的范圍和依據。要關(guān)注省級人民政府對工商登記后置審批事項目錄的調整情況，及時(shí)做好更新工作，確保“雙告知”工作范圍清晰、依據明確。

三、做好告知申請人工作

申請人在工商部門(mén)辦理設立登記或變更經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，工商部門(mén)應當依據省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄告知申請人，其擬從事的經(jīng)營(yíng)項目中如有須經(jīng)審批方可經(jīng)營(yíng)的目錄內事項的，應當到目錄內規定的相應審批部門(mén)辦理審批。未經(jīng)審批不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

申請人在工商登記注冊時(shí)，應當提交由法定代表人（擬任法定代表人、負責人、經(jīng)營(yíng)者）或者其委托代理人簽署的承諾書(shū)（樣式附后），書(shū)面承諾已知悉工商部門(mén)告知的相關(guān)審批事項和審批部門(mén)，在取得行政審批前不從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、做好告知審批部門(mén)工作

各級工商部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，依據省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄，充分運用信息化手段，在工商登記注冊后，由內部業(yè)務(wù)系統自動(dòng)生成市場(chǎng)主體登記注冊信息，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統或企業(yè)信息共享平臺自動(dòng)將信息及時(shí)告知同級相關(guān)審批部門(mén)。對經(jīng)營(yíng)項目的審批部門(mén)不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊信息及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統或企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布，供相關(guān)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)查詢(xún)認領(lǐng)。

五、做好登記信息自動(dòng)化處理工作

各級工商部門(mén)要加強信息化建設，通過(guò)市場(chǎng)主體登記注冊信息化系統改造升級，利用已有的企業(yè)信用信息公示系統或企業(yè)信息共享平臺，穩妥有序實(shí)現信息交換和數據共享，滿(mǎn)足“雙告知”工作需要。

對不具備信息交換和數據共享條件的地區，可以在地方黨委政府領(lǐng)導下，結合地方實(shí)際，通過(guò)紙質(zhì)文書(shū)、電子文件等方式告知，盡早搭建信息告知共享平臺，保證“雙告知”工作穩步推進(jìn)。

六、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級工商部門(mén)要積極主動(dòng)向地方黨委政府匯報，根據地方人民政府的統一領(lǐng)導和工作部署，積極協(xié)調推進(jìn)“雙告知”工作。要按照政府主導、部門(mén)主抓、統籌推進(jìn)的工作要求，逐步形成信息共享、互聯(lián)互通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制和協(xié)同共治的市場(chǎng)監管新格局。各級工商部門(mén)要抓緊建立領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，強化工作力量，確保改革有序推進(jìn)。

（二）加強協(xié)作配合。“雙告知”工作涉及部門(mén)眾多、層級繁雜，協(xié)調配合是改革順利開(kāi)展、全面實(shí)施的關(guān)鍵。各級工商部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，強化責任意識、大局意識、協(xié)作意識，積極與相關(guān)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)建立溝通協(xié)作機制，厘清監管職責，做好工作銜接，有序推進(jìn)市場(chǎng)主體事中事后監管體系建設。

（三）加強宣傳培訓。各級工商部門(mén)要通過(guò)報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、政務(wù)服務(wù)大廳宣傳欄、電子顯示屏、印發(fā)辦事指南等多種途徑進(jìn)行宣傳，引導市場(chǎng)主體提高自覺(jué)識別審批事項的能力；對工作進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗加強宣傳報道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強業(yè)務(wù)培訓，組織窗口工作人員、市場(chǎng)主體監管人員、信息技術(shù)保障人員等系統學(xué)習法律法規、政策規定、業(yè)務(wù)流程，做到流程熟知、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)周到，全面提升市場(chǎng)主體登記注冊和監督管理效能。

各地在執行中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)向國家工商行政管理總局報告。
 

附件：承諾書(shū)（樣式）

工商總局

2015年12月8日

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