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《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府財務(wù)報告編制辦法（試行）〉的通知》【全文廢止】
全文廢止，廢止依據：2019年12月12日發(fā)布的《財政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府財務(wù)報告 編制辦法（試行）〉的通知》（財庫 〔2019〕56號）
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
現將《政府財務(wù)報告編制辦法（試行）》印發(fā)給你們,請遵照執行，并就有關(guān)事宜通知如下：
一、財政部將根據《政府財務(wù)報告編制辦法（試行）》制定發(fā)布《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）》和《政府部門(mén)財務(wù)報告編制操作指南（試行）》，具體指導政府財務(wù)報告編制。隨著(zhù)政府會(huì )計準則制度體系建立完善，及時(shí)修訂政府財務(wù)報告編制相關(guān)制度。
二、根據《國務(wù)院關(guān)于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）要求，2016-2017年開(kāi)展政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)工作。2016年工作任務(wù)是，確定試點(diǎn)范圍、組織開(kāi)發(fā)政府財務(wù)報告信息系統、開(kāi)展培訓等,從2017年起開(kāi)始編制2016年度政府財務(wù)報告。試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)工作安排另行通知。
三、政府財務(wù)報告編制工作涉及面廣、政策性和技術(shù)性強、工作任務(wù)重，各地區、各部門(mén)要高度重視，精心組織、周密安排，扎實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓、資產(chǎn)負債清查核實(shí)等基礎工作，確保權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作平穩有序推進(jìn)。
附件：政府財務(wù)報告編制辦法（試行）
財政部
2015年11月16日
第一章 總 則
第一條 為規范權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革試點(diǎn)期間的政府財務(wù)報告編制工作，確保政府財務(wù)報告真實(shí)、準確、完整、規范，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會(huì )計法》、《國務(wù)院關(guān)于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）、《政府會(huì )計準則-基本準則》（財政部令第78號）等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級政府、各部門(mén)、各單位。
第三條 政府財務(wù)報告以權責發(fā)生制為基礎編制，包括政府部門(mén)財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。
政府部門(mén)財務(wù)報告由政府部門(mén)編制，主要反映本部門(mén)財務(wù)狀況、運行情況等，為加強政府部門(mén)資產(chǎn)負債管理、預算管理、績(jì)效管理等提供信息支撐。
政府綜合財務(wù)報告由政府財政部門(mén)編制，主要反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長(cháng)期可持續性等，可作為考核地方政府績(jì)效、開(kāi)展地方政府信用評級、評估預警地方政府債務(wù)風(fēng)險、編制全國和地方資產(chǎn)負債表以及制定財政中長(cháng)期規劃和其他相關(guān)規劃的重要依據。
本辦法所稱(chēng)政府整體財務(wù)狀況、運行情況是指政府財政部門(mén)將各部門(mén)和其他納入財務(wù)報表合并范圍的各主體的財務(wù)報表進(jìn)行合并匯總，并以合并匯總的結果反映的政府整體財務(wù)狀況和運行情況。
第二章 政府財務(wù)報告主要內容
第一節 政府部門(mén)財務(wù)報告主要內容
第四條 政府部門(mén)財務(wù)報告應當包括會(huì )計報表、報表附注、財務(wù)分析等。
第五條 會(huì )計報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表及當期盈余與預算結余差異表等。
資產(chǎn)負債表重點(diǎn)反映政府部門(mén)年末財務(wù)狀況。資產(chǎn)負債表應當按照資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)分類(lèi)分項列示。其中，資產(chǎn)應當按照流動(dòng)性分類(lèi)分項列示，包括流動(dòng)資產(chǎn)、非流動(dòng)資產(chǎn)等；負債應當按照流動(dòng)性分類(lèi)分項列示，包括流動(dòng)負債、非流動(dòng)負債等。
收入費用表重點(diǎn)反映政府部門(mén)年度運行情況。收入費用表應當按照收入、費用和盈余分類(lèi)分項列示。
當期盈余與預算結余差異表重點(diǎn)反映政府部門(mén)權責發(fā)生制基礎當期盈余與現行會(huì )計制度下當期預算結余之間的差異。
第六條 報表附注重點(diǎn)對財務(wù)報表作進(jìn)一步解釋說(shuō)明，一般應當按照下列順序披露：
（一）報表的編制基礎、遵循政府會(huì )計準則和會(huì )計制度的聲明；
（二）報表涵蓋的主體范圍；
（三）重要會(huì )計政策和會(huì )計估計；
（四）報表中重要項目的明細資料和進(jìn)一步說(shuō)明；
（五）或有和承諾事項、資產(chǎn)負債表日后重大事項的說(shuō)明；
（六）部門(mén)及所屬單位代表政府管理的有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的說(shuō)明，包括政府儲備資產(chǎn)、公共基礎設施、保障性住房等；
（七）需要說(shuō)明的其他事項。
第七條 政府部門(mén)財務(wù)分析主要包括資產(chǎn)負債狀況分析、運行情況分析、相關(guān)指標變化情況及趨勢分析等。
第二節 政府綜合財務(wù)報告主要內容
第八條 政府綜合財務(wù)報告應當包括會(huì )計報表、報表附注、財政經(jīng)濟分析、政府財政財務(wù)管理情況等。
第九條 會(huì )計報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表及當期盈余與預算結余差異表等。
資產(chǎn)負債表重點(diǎn)反映政府整體年末財務(wù)狀況。資產(chǎn)負債表應當按照資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)分類(lèi)分項列示。其中，資產(chǎn)應當按照流動(dòng)性分類(lèi)分項列示，包括流動(dòng)資產(chǎn)、非流動(dòng)資產(chǎn)等；負債應當按照流動(dòng)性分類(lèi)分項列示，包括流動(dòng)負債、非流動(dòng)負債等。
收入費用表重點(diǎn)反映政府整體年度運行情況。收入費用表應當按照收入、費用和盈余分類(lèi)分項列示。
當期盈余與預算結余差異表重點(diǎn)反映政府整體權責發(fā)生制基礎當期盈余與現行會(huì )計制度下當期預算結余之間的差異。
第十條 報表附注重點(diǎn)對會(huì )計報表作進(jìn)一步解釋說(shuō)明，一般應當按照下列順序披露：
（一）報表的編制基礎、遵循政府會(huì )計準則和會(huì )計制度的聲明；
（二）報表涵蓋的主體范圍；
（三）重要會(huì )計政策和會(huì )計估計；
（四）報表中重要項目的明細資料和進(jìn)一步說(shuō)明，包括政府重要資產(chǎn)轉讓及其出售情況，重大投資、融資活動(dòng)等；
（五）或有和承諾事項、資產(chǎn)負債表日后重大事項的說(shuō)明；
（六）與政府履職和財務(wù)情況密切相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的說(shuō)明，包括政府儲備資產(chǎn)、公共基礎設施、保障性住房、政府持有的企業(yè)的出資人權益等；
（七）需要說(shuō)明的其他事項。
第十一條 政府財政經(jīng)濟分析應當包括財務(wù)狀況分析、運行情況分析、財政中長(cháng)期可持續性分析等。
政府財務(wù)狀況分析主要包括：資產(chǎn)方面，重點(diǎn)分析政府資產(chǎn)的構成及分布，對于貨幣資產(chǎn)、政府對外投資、政府儲備資產(chǎn)、公共基礎設施、保障性住房等重要項目，分析各資產(chǎn)比重變化趨勢以及對于政府償債能力和公共服務(wù)能力的影響。負債方面，重點(diǎn)分析政府債務(wù)規模大小、債務(wù)結構以及發(fā)展趨勢。通過(guò)政府資產(chǎn)負債率、債務(wù)率等指標，分析政府當期及未來(lái)中長(cháng)期債務(wù)風(fēng)險情況。
政府運行情況分析主要包括：收入方面，重點(diǎn)分析政府收入規模、結構及來(lái)源分布、重點(diǎn)收入項目的比重及變化趨勢，特別是宏觀(guān)經(jīng)濟運行、相關(guān)行業(yè)發(fā)展、稅收政策、非稅收入政策等對政府收入變動(dòng)的影響。費用方面，重點(diǎn)按照經(jīng)濟分類(lèi)分析政府費用規模及構成，特別是政府投融資情況對政府費用變動(dòng)的影響。通過(guò)政府收入費用率等指標，分析政府運行效率。
財政中長(cháng)期可持續性分析主要包括：基于當前政府財政財務(wù)狀況和運行情況，結合本地區經(jīng)濟形勢、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、財政體制、財稅政策、社會(huì )保障政策等，全面分析政府未來(lái)中長(cháng)期收入支出變化趨勢、預測財政收支缺口以及相關(guān)負債占GDP比重等。
第十二條 政府財政財務(wù)管理情況，主要反映政府財政財務(wù)管理的政策要求、主要措施和取得成效等。
第三章 政府財務(wù)報告編制
第十三條 政府財務(wù)報告內容應當符合政府會(huì )計準則、政府相關(guān)財務(wù)會(huì )計制度等規定。
對于政府會(huì )計準則、政府相關(guān)財務(wù)會(huì )計制度尚未作出規定的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項，編制政府財務(wù)報告應當按照權責發(fā)生制原則和相關(guān)報告標準規定執行。
第十四條 政府財務(wù)報告按公歷年度編制，即每年1月1日至12月31日。
第十五條 政府財務(wù)報告應當以人民幣作為報告幣種。采用外幣計量的項目，應當將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量。
第十六條 政府財務(wù)報告格式應當符合財政部統一規定。
第一節 政府部門(mén)財務(wù)報告編制
第十七條 政府部門(mén)財務(wù)報告由本部門(mén)所屬單位逐級編制。政府各單位應當以經(jīng)核對無(wú)誤的會(huì )計賬簿數據為基礎編制本單位財務(wù)報表。
第十八條 政府各單位應當嚴格按照相關(guān)財政財務(wù)管理制度以及會(huì )計制度規定，全面清查核實(shí)單位的資產(chǎn)負債，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。對代表政府管理的資產(chǎn),各單位應全面清查核實(shí),完善基礎資料,全面、準確、真實(shí)、完整地反映。
會(huì )計賬簿相關(guān)數據不符合權責發(fā)生制原則的，應當提取數據后按照相關(guān)報告標準進(jìn)行調整，數據調整應當符合重要性原則，并編制調整分錄。
第十九條 政府各部門(mén)應當對所屬各單位財務(wù)報表進(jìn)行合并編制本部門(mén)財務(wù)報表。
編制合并財務(wù)報表時(shí)，對部門(mén)內部單位之間發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項應當經(jīng)過(guò)確認后抵銷(xiāo)，并編制抵銷(xiāo)分錄，在此基礎上分項合并財務(wù)報表項目。
第二十條 政府部門(mén)財務(wù)報表之間、財務(wù)報表各項目之間，凡有對應關(guān)系的數字，應當相互一致；報表中本期與上期有關(guān)的數字應當銜接。
第二十一條 各部門(mén)使用的會(huì )計政策、會(huì )計估計一經(jīng)確定，不得隨意變更；因特殊情形發(fā)生較大變更的，應當報同級財政部門(mén)備案，并陳述相關(guān)理由。
第二十二條 政府部門(mén)財務(wù)分析應當基于財務(wù)報表所反映的信息，并緊密結合政府部門(mén)職能履行、預算管理、資產(chǎn)負債管理和績(jì)效管理等要求。
第二節 政府綜合財務(wù)報告編制
第二十三條 政府財政部門(mén)應當以財政總預算會(huì )計報表、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金會(huì )計報表、部門(mén)財務(wù)報表、土地儲備資金財務(wù)報表、物資儲備資金會(huì )計報表等為基礎編制政府綜合財務(wù)報表。
第二十四條 政府財政部門(mén)應當嚴格按照相關(guān)財政管理制度以及會(huì )計制度規定，全面清查核實(shí)財政部門(mén)代表政府管理的資產(chǎn)負債等，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。
會(huì )計賬簿相關(guān)數據不符合權責發(fā)生制原則的，應當提取數據后按照相關(guān)報告標準進(jìn)行調整，數據調整應當符合重要性原則，并編制調整分錄。
第二十五條 政府財政部門(mén)應當對本級財政總預算會(huì )計報表、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金會(huì )計報表、部門(mén)財務(wù)報表、土地儲備資金財務(wù)報表、物資儲備資金會(huì )計報表等進(jìn)行合并，編制本級政府綜合財務(wù)報表。對于未在財政總預算會(huì )計報表中反映的政府股權投資、投資收益等，暫按權益法從國有企業(yè)財務(wù)會(huì )計決算報表中取得相關(guān)數據納入政府綜合財務(wù)報表。
編制本級政府綜合財務(wù)報表時(shí)，經(jīng)確認后，應當對上述被合并報表之間經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項進(jìn)行抵銷(xiāo)，并編制抵銷(xiāo)分錄，在此基礎上分項加總財務(wù)報表項目?？h級以上政府財政部門(mén)要合并匯總本級政府綜合財務(wù)報表和下級政府綜合財務(wù)報表，編制本行政區政府綜合財務(wù)報表。
第二十六條 政府綜合財務(wù)報表之間、財務(wù)報表各項目之間，凡有對應關(guān)系的數字，應當相互一致；報表中本期與上期有關(guān)的數字應當銜接。
第二十七條 政府財政經(jīng)濟分析應當基于財務(wù)報表所反映的信息，結合經(jīng)濟形勢狀況和趨勢、財政管理政策措施，對政府整體財務(wù)情況進(jìn)行綜合性分析。
第四章 政府財務(wù)報告報送
第二十八條 政府各單位按照財務(wù)管理關(guān)系，應當按規定內容和時(shí)限采取自下而上方式逐級報送財務(wù)報告。
第二十九條 政府部門(mén)財務(wù)報告應當按規定內容和時(shí)限報送同級政府財政部門(mén)。
第三十條 縣級以上地方政府財政部門(mén)應當將本級政府綜合財務(wù)報告以及本行政區政府綜合財務(wù)報告，按規定內容和時(shí)限報送上級政府財政部門(mén)。
第五章 政府財務(wù)報告數據質(zhì)量審核
第三十一條 政府財務(wù)報告數據質(zhì)量審核重點(diǎn)是報告的真實(shí)性、準確性、完整性和規范性，具體包括：
（一）內容真實(shí)性：報表數據與會(huì )計賬簿數據是否相符，是否有漏報、虛報和瞞報等現象。
（二）數據準確性：財務(wù)報表表內、表間勾稽關(guān)系是否銜接，紙質(zhì)數據與電子數據、分戶(hù)數據與合并匯總數據是否保持一致。
（三）范圍完整性：是否涵蓋所有報告主體和事項。
（四）格式規范性：會(huì )計報表、報表附注、分析說(shuō)明的格式等是否符合政府財務(wù)報告編制制度規定。
第三十二條 政府各部門(mén)、各單位應當對本部門(mén)、本單位財務(wù)報告真實(shí)性、準確性、完整性、規范性進(jìn)行初審并負責。政府財政部門(mén)應當對部門(mén)財務(wù)報告的準確性、完整性、規范性進(jìn)行復審。
各級政府財政部門(mén)應當對本級政府綜合財務(wù)報告真實(shí)性、準確性、完整性、規范性進(jìn)行初審并負責。上級財政部門(mén)應認真做好對下級政府綜合財務(wù)報告的審核工作，確保報告數據資料準確性、完整性、規范性。
第三十三條 政府財務(wù)報告的審核包括自行審核、集中會(huì )審、委托審核等多種形式。
（一）自行審核：各單位在報送財務(wù)報告前自行將本單位紙質(zhì)報表、電子數據以及相關(guān)資料，按規定的審核內容進(jìn)行逐項審核。
（二）集中會(huì )審：各地區、各部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量對本地區、本部門(mén)所屬單位編制的財務(wù)報告紙質(zhì)報表、電子數據以及相關(guān)資料，按照財政部門(mén)的標準及要求集中進(jìn)行審核。
（三）委托審核：各地區、各部門(mén)在遵循有關(guān)法律法規的前提下，可委托中介機構對本地區、本部門(mén)所屬單位編制的財務(wù)報告紙質(zhì)報表、電子數據以及相關(guān)資料進(jìn)行審核。
第三十四條 各地區、各部門(mén)應當認真做好財務(wù)報告審核工作，凡發(fā)現報告編制不符合規定，存在漏報、重報、虛報、瞞報、錯報以及相關(guān)數據不銜接等錯誤和問(wèn)題，應當要求有關(guān)單位立即糾正，并限期重新報送。
第三十五條 政府財務(wù)報告審核應當采取人工審核和計算機審核相結合方式進(jìn)行，審核方法主要包括政策性審核、規范性審核等。政策性審核主要依據政府會(huì )計準則、相關(guān)財務(wù)會(huì )計制度和有關(guān)政策規定，對財務(wù)報告進(jìn)行審核；規范性審核側重于財務(wù)報告編制的準確性和真實(shí)性及勾稽關(guān)系等方面的審核。
第三十六條 政府財務(wù)報告數據質(zhì)量監督檢查采取隨機抽取與定向選擇相結合的方式，對政府財務(wù)報告存在明顯質(zhì)量問(wèn)題或以往年份監督檢查不合格單位進(jìn)行重點(diǎn)核查。
第六章 政府財務(wù)報告數據資料管理
第三十七條 政府財務(wù)報告數據資料包括以各種介質(zhì)存放的政府財務(wù)報告及相關(guān)工作底稿等。
第三十八條 各部門(mén)、各單位應當按照會(huì )計檔案管理相關(guān)規定，對部門(mén)財務(wù)報告數據資料進(jìn)行歸類(lèi)整理、建檔建庫，并從計算機中傳出備份保存。
各級政府財政部門(mén)應當按照會(huì )計檔案管理相關(guān)規定對政府綜合財務(wù)報告數據資料進(jìn)行歸類(lèi)整理、建檔建庫，并從計算機中傳出備份保存。
第三十九條 政府財務(wù)報告數據資料涉及國家秘密的，應當嚴格實(shí)行密級管理。
第七章 職責分工
第四十條 財政部是政府財務(wù)報告編制管理工作的主管部門(mén)。其職責主要是：
（一）制定政府財務(wù)報告編制的制度辦法；
（二）制定全國統一的政府財務(wù)報告報表體系，明確報表格式要求和填報口徑，組織和指導全國政府財務(wù)報告編報及軟件使用的布置與培訓；
（三）組織和指導全國政府財務(wù)報告的收集、審核、合并匯總和報送工作；
（四）組織和指導全國政府財務(wù)報告數據的分析利用；
（五）組織和指導全國政府財務(wù)報告數據質(zhì)量監督檢查；
（六）建立和管理全國政府財務(wù)報告數據庫；
（七）組織和指導全國政府財務(wù)報告考核評價(jià)工作；
（八）審核中央政府各部門(mén)財務(wù)報告，合并編制中央政府綜合財務(wù)報告；
（九）審核省本級和全省政府綜合財務(wù)報告，合并匯總編制全國政府綜合財務(wù)報告。
第四十一條 地方各級財政部門(mén)負責組織實(shí)施本地區政府財務(wù)報告的編制管理工作。其職責主要是：
（一）組織和指導本地區政府財務(wù)報告編報及軟件使用的布置與培訓；
（二）組織和指導本地區政府財務(wù)報告的收集、審核、合并匯總和報送工作；
（三）組織和指導本地區政府財務(wù)報告數據的分析利用；
（四）組織和指導本地區政府財務(wù)報告數據質(zhì)量監督檢查；
（五）建立和管理本地區政府財務(wù)報告數據庫；
（六）組織和指導本地區政府財務(wù)報告考核評價(jià)工作；
（七）審核本級政府各部門(mén)財務(wù)報告，合并編制本級政府綜合財務(wù)報告；
（八）審核下級政府綜合財務(wù)報告，合并匯總編制本地區政府綜合財務(wù)報告。
第四十二條 各部門(mén)負責組織實(shí)施本部門(mén)財務(wù)報告的編制管理工作，其職責主要是：
（一）組織本部門(mén)所屬單位財務(wù)報告編報及軟件使用的布置與培訓；
（二）組織和指導本部門(mén)所屬單位財務(wù)報告的收集、審核、合并匯總和報送工作；
（三）組織本部門(mén)財務(wù)報告數據的分析利用；
（四）組織本部門(mén)所屬單位財務(wù)報告數據質(zhì)量監督檢查；
（五）建立和管理本部門(mén)所屬單位財務(wù)報告數據庫；
（六）組織本部門(mén)所屬單位財務(wù)報告考核評價(jià)工作；
（七）審核本部門(mén)所屬單位財務(wù)報表，合并編制本部門(mén)財務(wù)報表。
第八章 罰 則
第四十三條 編制部門(mén)或單位未按照政府會(huì )計準則、政府相關(guān)財務(wù)會(huì )計制度和有關(guān)政策要求編報，導致政府財務(wù)報告內容不完整、信息披露不充分、數據信息質(zhì)量較差的，責令重新編報，并予以通報批評。
第四十四條 政府財務(wù)報告編制工作中有弄虛作假、提供虛假財務(wù)信息，以及嚴重故意漏報、瞞報等行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會(huì )計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規予以處理。
第九章 附 則
第四十五條 本辦法自2017年1月1日起施行。
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