國質(zhì)檢法聯(lián)〔2014〕175號《國家質(zhì)檢總局中央編辦發(fā)展改革委財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于調整省級以下質(zhì)監行政管理體制的指導意見(jiàn)》

國家質(zhì)檢總局 中央編辦 發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會(huì )保障部關(guān)于調整省級以下質(zhì)監行政管理體制的指導意見(jiàn)

國質(zhì)檢法聯(lián)〔2014〕175號

各省、自治區、直轄市人民政府：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于轉變政府職能、深化機構改革的總體要求，根據《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉變和機構改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2013〕9號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調整省級以下工商質(zhì)監行政管理體制加強食品安全監管有關(guān)問(wèn)題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕48號)精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現就調整省級以下質(zhì)監行政管理體制提出以下意見(jiàn)：

一、深入推動(dòng)改革的基本要求

質(zhì)量技術(shù)監督工作是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎性工作，在提質(zhì)增效、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級方面具有重要的技術(shù)支撐和保障作用。質(zhì)監部門(mén)作為綜合管理和行政執法部門(mén)，任務(wù)繁重，責任重大。黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，作出調整省級以下質(zhì)監行政管理體制的重要決策，既與時(shí)俱進(jìn)，又實(shí)事求是，對加強產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障人民群眾生命健康，落實(shí)和強化地方政府責任，都具有重要意義。

各地要緊緊圍繞中央關(guān)于地方政府職能轉變和機構改革目標要求，完善市縣政府功能，理順條塊關(guān)系，抓緊完成省級以下質(zhì)監行政管理體制調整工作。

——堅持依法調整、科學(xué)調整、分類(lèi)調整，保證質(zhì)監系統技術(shù)機構體系相對完整，保證質(zhì)量安全監管有效，保證干部職工隊伍基本穩定。

——堅持改革創(chuàng )新，轉變政府職能.支持地方政府及質(zhì)監部門(mén)職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。

——加強質(zhì)監部門(mén)建設，提升質(zhì)監工作水平。推動(dòng)質(zhì)監部門(mén)進(jìn)一步明確職責定位，創(chuàng )新體制機制，強化監管和服務(wù)能力，維護廣大人民群眾健康安全和消費權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，維護社會(huì )穩定。

——維護全國市場(chǎng)開(kāi)放統一，避免出現新的市場(chǎng)分割和地方保護主義。

二、堅持依法行政

地方各級人民政府要支持領(lǐng)導質(zhì)監部門(mén)按照法律法規履行綜合管理和行政執法的職能。省級質(zhì)監部門(mén)要加強相關(guān)法規實(shí)施的統籌協(xié)調。市、縣質(zhì)監部門(mén)標準化、認證認可、纖維檢驗等相關(guān)業(yè)務(wù)工作依據相關(guān)法律法規的規定由省級質(zhì)監部門(mén)依法管理。對食品相關(guān)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設備等行政審批事項，已下放到市、縣質(zhì)監部門(mén)核發(fā)許可證的，要嚴格按照相關(guān)法律規定清理，劃清職能責任邊界；對需要委托市、縣質(zhì)監部門(mén)實(shí)施行政審批事項的，須依法完善相關(guān)程序。省級質(zhì)監部門(mén)要加強對市、縣質(zhì)監部門(mén)行政審批和行政執法工作的指導監督。要統一執法人員資格準入條件，統一執法證件，統一規范執法程序。要加強對專(zhuān)項執法、應急突發(fā)事件處置、大案要案查處和跨區域案件行動(dòng)的組織協(xié)調，嚴格執行督察督辦、通報協(xié)查、稽查建議書(shū)等制度，制止地方保護行為，維護市場(chǎng)統一，促進(jìn)公平競爭。“12365”投訴舉報處置系統體制不變，加強制度建設，完善申訴、投訴、舉報處置機制。執法信息化系統實(shí)行統一規劃，統一建設。加強組織機構代碼和商品條碼工作。

三、加強干部管理和機構編制

市轄區及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、直轄市所轄縣、邊遠地區是否實(shí)行分級管理由地方政府根據實(shí)際確定。市、縣質(zhì)監部門(mén)作為同級政府工作部門(mén)的，機構規格保持不變，編制總數、領(lǐng)導職數、直屬機構、事業(yè)單位機構等保持相對穩定。市、縣質(zhì)監部門(mén)的行政編制、事業(yè)編制均納入市、縣編制總額。妥善解決離退休人員安置工作。

省、市、縣質(zhì)監部門(mén)領(lǐng)導干部要按照有關(guān)文件要求實(shí)行雙重管理，以地方管理為主，其任免程序按照中央組織部有關(guān)規定執行。因工作需要異地交流安排的干部，經(jīng)征求本人意見(jiàn)，愿意回調交流前所在單位的，允許調回原單位工作，并妥善安置；涉及人員編制和職數的，由機構編制部門(mén)、公務(wù)員主管部門(mén)商質(zhì)監部門(mén)妥善解決。

依據有關(guān)規定，市、縣質(zhì)監部門(mén)在職及離退休人員的收入水平和各項待遇低于地方政府同職級人員的，按照地方政府同職級人員標準執行；高于地方政府同職級人員的，暫維持現有水平不變。今后，隨所在地地方政府同職級人員收入的調整，逐步執行相同的標準。

市、縣質(zhì)監部門(mén)招錄公務(wù)員，職位資格條件設置、錄用計劃制定以及考試錄用的組織實(shí)施等，按照省級公務(wù)員主管部門(mén)的要求進(jìn)行，省級質(zhì)監部門(mén)加強協(xié)調和指導。人才隊伍建設和干部培訓，由同級公務(wù)員主管部門(mén)管理，省級質(zhì)監部門(mén)統籌規劃，具體指導。

四、保障經(jīng)費投入，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

要確保質(zhì)監部門(mén)人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的支出水平不低于調整前水平，并建立經(jīng)費逐步增長(cháng)機制?？紤]行政執法的特殊性，質(zhì)監部門(mén)公用經(jīng)費要按照高于當地一般行政機關(guān)的標準安排。因工作需要長(cháng)期聘用人員費用，不低于調整前的水平。省級財政部門(mén)應加大統籌支持力度，對省級質(zhì)監部門(mén)部署的綜合管理和行政執法的事項給予支持；對省級以下質(zhì)監部門(mén)的執法裝備建設、技術(shù)裝備建設、信息化建設、大案要案辦案經(jīng)費、監管業(yè)務(wù)經(jīng)費以及體制調整前遺留債務(wù)給予支持，特別要對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區質(zhì)監部門(mén)給予支持。地方各級財政部門(mén)應按照分級負擔的原則將同級質(zhì)監部門(mén)的能力建設和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費納入財政預算給予保障。質(zhì)監部門(mén)基礎設施建設，應納入本地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃，有計劃地安排基礎設施建設項目經(jīng)費。質(zhì)監部門(mén)執收的罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費要嚴格執行有關(guān)規定，全部上繳同級財政部門(mén)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。嚴禁將年度預算與質(zhì)監部門(mén)執收的罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費掛鉤。各級財政部門(mén)要確保質(zhì)監部門(mén)正常履職所需經(jīng)費。

要做好實(shí)行分級管理過(guò)程中的資產(chǎn)和債務(wù)清理劃轉工作。組織市、縣質(zhì)監部門(mén)開(kāi)展清產(chǎn)核資，特別是對資產(chǎn)存量、債權債務(wù)及潛在債務(wù)的清理，資產(chǎn)和債權債務(wù)隨機構一并下劃。要嚴格財經(jīng)紀律，防止國有資產(chǎn)流失。

為進(jìn)一步改善質(zhì)監部門(mén)的執法辦案條件，提高綜合管理和行政執法能力，中央財政現有支持政策不變，并隨財力增強。地方各級質(zhì)監部門(mén)要積極協(xié)調發(fā)展改革部門(mén)，將質(zhì)量工作列入發(fā)展規劃，特別是做好“十二五”規劃及各類(lèi)專(zhuān)項規劃的調整、銜接工作。要將列入規劃的相關(guān)重點(diǎn)項目納入地方發(fā)展改革部門(mén)規劃和計劃，予以保障。

五、推進(jìn)技術(shù)機構管理整合和改革

保持質(zhì)監系統技術(shù)機構體系相對完整。已經(jīng)完成質(zhì)監技術(shù)機構整合的，要鞏固成果；尚未完成技術(shù)機構整合的，要繼續推進(jìn)，避免重復建設和資源浪費。省級質(zhì)監部門(mén)要依法統一實(shí)施本行政區域內技術(shù)機構資質(zhì)認定工作，統一規范檢驗檢測行為。設在市（地）、縣（區）的國家級、省級質(zhì)監技術(shù)機構管理體制，由省級質(zhì)監部門(mén)提出建議，報省級政府決定。各級質(zhì)監部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》[國辦發(fā)〔2014〕8號]的要求，切實(shí)轉變職能。檢驗檢測認證機構要逐步與行政機關(guān)脫鉤。推進(jìn)檢驗檢測認證機構轉企改制，探索組建跨地區、跨行業(yè)的檢驗檢測集團。逐步實(shí)現產(chǎn)權結構多元化、區域結構合理化、檢驗服務(wù)市場(chǎng)化。鼓勵和促進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。

六、加強管理體制調整的領(lǐng)導

質(zhì)監行政管理體制調整要在省、自治區、直轄市黨委、政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行。各地質(zhì)監部門(mén)要及時(shí)向黨委、政府匯報體制調整中的困難和問(wèn)題，取得黨委和政府的指導和支持。機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要大力支持。各地要緊緊圍繞加強質(zhì)監工作和完善質(zhì)監部門(mén)自身建設，認真總結近年來(lái)的有益經(jīng)驗和做法，穩妥解決調整中遇到的問(wèn)題，確保質(zhì)監工作的穩定性、連續性，確保質(zhì)量和安全水平的不斷提升。要嚴肅工作紀律，加強思想政治工作，切實(shí)做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監管不軟，確保不因體制調整影響各項工作。體制調整工作在2014年年內基本結束。

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