財教〔2012〕489號 財政部、教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)校財務(wù)制度》的通知

財政部 教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)校財務(wù)制度》的通知

財教〔2012〕489號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、教育局，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構：

為進(jìn)一步規范中小學(xué)校的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監督，提高資金使用效益，促進(jìn)中小學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展，根據《事業(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第68號）和國家有關(guān)法律制度，財政部會(huì )同教育部對《中小學(xué)校財務(wù)制度》進(jìn)行了修訂?，F予印發(fā)，請遵照執行。
 

 

財政部   教育部

2012年12月21日

 

中小學(xué)校財務(wù)制度
 

 

第一章 總 則
 

第一條 為了進(jìn)一步規范中小學(xué)校的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監督，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據《事業(yè)單位財務(wù)規則》和國家有關(guān)法律制度，結合中小學(xué)校特點(diǎn)，制定本制度。

第二條 本制度適用于各級人民政府和接受?chē)医?jīng)常性資助的社會(huì )力量舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀教育學(xué)校、成人中學(xué)和成人初等學(xué)校。

其他社會(huì )力量舉辦的上述學(xué)?？梢詤⒄毡局贫葓绦?。

第三條 中小學(xué)校財務(wù)管理的基本原則是：貫徹執行國家有關(guān)法律、法規和財務(wù)規章制度；堅持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

第四條 中小學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預算，嚴格預算執行，完整、準確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財務(wù)狀況；依法籌集教育經(jīng)費，努力節約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實(shí)施績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對學(xué)校經(jīng)濟活動(dòng)的財務(wù)控制和監督，防范財務(wù)風(fēng)險。
 

第二章 財務(wù)管理體制
 

第五條 中小學(xué)校財務(wù)管理實(shí)行校長(cháng)負責制。學(xué)校的財務(wù)活動(dòng)在校長(cháng)的領(lǐng)導下，由學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一管理。

第六條 中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會(huì )計核算。

實(shí)行“集中記賬，分校核算”的，不改變學(xué)校財務(wù)管理權。即在一定區域內，由縣級財政和教育部門(mén)確定的會(huì )計核算機構統一辦理區域內中小學(xué)校的會(huì )計核算，學(xué)校設置報賬員，在校長(cháng)領(lǐng)導下，管理學(xué)校的財務(wù)活動(dòng)，統一在會(huì )計核算機構報賬。

具體采取何種方式，由地方財政和教育部門(mén)根據當地實(shí)際情況確定。

第七條 中小學(xué)校財會(huì )人員的任職條件、工作職責、工作權限、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、任免獎罰，應當嚴格按照國家會(huì )計法律制度執行。

第八條 非獨立核算的勤工儉學(xué)、社會(huì )服務(wù)和經(jīng)營(yíng)等項目的財務(wù)活動(dòng)，由學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一管理。

義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家有關(guān)規定不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第九條 中小學(xué)校食堂應當堅持公益性和非營(yíng)利性原則，在學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一管理下，實(shí)行單獨核算，定期公開(kāi)賬務(wù)。
 

第三章 預算管理
 

第十條 中小學(xué)校預算是指中小學(xué)校根據教育事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。

中小學(xué)校預算由收入預算和支出預算組成。

第十一條 國家對中小學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按照規定使用的預算管理辦法。

定額或者定項補助根據國家有關(guān)政策和財力可能，結合中小學(xué)校特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、學(xué)校收支及資產(chǎn)狀況等確定。

國家將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政預算，由國務(wù)院和地方各級人民政府依法予以保障。

第十二條 中小學(xué)校預算以校為基本編制單位，教學(xué)點(diǎn)納入其所隸屬學(xué)校統一編制。預算編制應當堅持量入為出、收支平衡、統籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。中小學(xué)校不得編制赤字預算。

第十三條 收入預算，應當考慮學(xué)校維持正常運轉和發(fā)展的基本需要，參考以前年度的預算執行情況和預算年度的收入增減因素，積極穩妥地逐項測算編制。

支出預算，應當根據學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)等活動(dòng)需要和財力可能，分輕重緩急，按照政府支出分類(lèi)科目分項測算編制。

第十四條 中小學(xué)校預算由學(xué)校根據年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算編制的規定，提出預算建議數，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總后報財政部門(mén)。中小學(xué)校根據財政部門(mén)下達的預算控制數編制預算，由主管部門(mén)審核匯總報財政部門(mén)，經(jīng)法定程序審核批復后執行。

第十五條 中小學(xué)校應當嚴格執行批準的預算，規范辦理收支事項，加強預算執行管理。

第十六條 預算執行中，財政補助收入和財政專(zhuān)戶(hù)管理資金的預算一般不予調整。如果國家有關(guān)政策或者事業(yè)計劃有較大調整，對預算執行影響較大，確需調整的,中小學(xué)校應當報主管部門(mén)審核后報財政部門(mén)調整預算。財政補助收入和財政專(zhuān)戶(hù)管理資金以外部分的預算需要調增或者調減的，由學(xué)校自行調整并報主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。

收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。

第十七條 中小學(xué)校決算是指中小學(xué)校根據預算執行結果編制的年度報告。

第十八條 中小學(xué)校應當按照規定編制年度決算，由主管部門(mén)審核匯總后報財政部門(mén)審批。

第十九條 中小學(xué)校應當加強決算審核和分析，保證決算數據的真實(shí)、準確，規范決算管理工作。
 

第四章 收入管理
 

第二十條 收入是指中小學(xué)校為開(kāi)展教育教學(xué)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。

第二十一條 中小學(xué)校收入包括：

（一）財政補助收入，即中小學(xué)校從同級財政部門(mén)取得的各類(lèi)財政撥款。

（二）事業(yè)收入，即中小學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)依法取得的收入。其中：按照國家規定應當上繳國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專(zhuān)戶(hù)核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)的資金，計入事業(yè)收入。

（三）上級補助收入，即中小學(xué)校從主管部門(mén)和上級單位取得的非財政補助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即中小學(xué)校附屬的獨立核算單位按照規定上繳學(xué)校的收入。

（五）經(jīng)營(yíng)收入，即非義務(wù)教育階段學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

（六）其他收入，即本條上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

第二十二條 中小學(xué)校應當將各項收入全部納入學(xué)校預算，統一核算，統一管理。

中小學(xué)校嚴禁設立“小金庫”，嚴禁賬外設賬，嚴禁公款私存。

第二十三條 中小學(xué)校組織收入應當合法合規；各項收費應當嚴格執行國家規定的收費范圍、收費項目和收費標準，使用符合國家規定的合法票據。對按照規定上繳國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)的資金，中小學(xué)校應當按照國庫集中收繳的有關(guān)規定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
 

第五章 支出管理
 

第二十四條 支出是指中小學(xué)校為開(kāi)展教育教學(xué)及其他活動(dòng)發(fā)生的各項資金耗費和損失。

第二十五條 中小學(xué)校支出包括：

（一）事業(yè)支出，即中小學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項目支出?；局С鍪侵钢行W(xué)校為了保障其正常運轉、完成教育教學(xué)和其他日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項目支出是指中小學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

（二）經(jīng)營(yíng)支出，即非義務(wù)教育階段學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。

（三）對附屬單位補助支出，即非義務(wù)教育階段學(xué)校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級支出，即中小學(xué)校按照財政部門(mén)和主管部門(mén)的規定上繳上級單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

中小學(xué)?？梢越Y合實(shí)際，在上述支出分類(lèi)的基礎上，進(jìn)一步按照教育教學(xué)功能細化支出分類(lèi)。

第二十六條 中小學(xué)校應當將各項支出全部納入學(xué)校預算，建立健全支出管理制度。

第二十七條 中小學(xué)校的支出應當嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)規章制度規定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標準；國家有關(guān)財務(wù)規章制度沒(méi)有統一規定的，由學(xué)校結合本校情況規定，報主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。學(xué)校規定違反法律制度和國家政策的，主管部門(mén)和財政部門(mén)應當責令改正。

中小學(xué)校應當加強支出管理,基本支出、項目支出不得混用。公用支出不得用于教職工福利等人員支出。項目支出應當按照規定專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擠占和挪用。

第二十八條 非義務(wù)教育階段學(xué)校開(kāi)展非獨立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當以不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)為前提。在開(kāi)展非獨立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應當加強經(jīng)濟核算，正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項費用；不能直接歸集的，應當按照規定的比例合理分攤。

經(jīng)營(yíng)支出應當與經(jīng)營(yíng)收入配比。

第二十九條 中小學(xué)校從財政部門(mén)和主管部門(mén)取得的有指定項目和用途的專(zhuān)項資金，應當專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，并按照規定向財政部門(mén)或者主管部門(mén)報送資金使用情況；項目完成后，應當報送專(zhuān)項資金支出決算和使用效果的書(shū)面報告，并接受財政部門(mén)和主管部門(mén)的檢查、驗收。

第三十條 中小學(xué)校各項支出應當按照實(shí)際發(fā)生數列支，不得虛列虛報，不得以計劃數和預算數代替。

第三十一條 中小學(xué)校應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規定。

第三十二條 中小學(xué)校應當加強支出的績(jì)效管理，提高資金使用的有效性。

第三十三條 中小學(xué)校應當依法加強各類(lèi)票據管理，確保票據來(lái)源合法、內容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據。
 

第六章 結轉和結余管理
 

第三十四條 結轉和結余是指中小學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。

結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按照原用途繼續使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

經(jīng)營(yíng)收支結轉和結余應當單獨反映。

第三十五條 財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門(mén)的規定執行。

第三十六條 非財政撥款結轉按照規定結轉下一年度繼續使用。非財政撥款結余可以按照國家有關(guān)規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度學(xué)校收支差額；國家另有規定的，從其規定。

第三十七條 中小學(xué)校應當加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統籌安排、合理使用，支出不得超過(guò)基金規模。

 

第七章 專(zhuān)用基金管理
 

第三十八條 專(zhuān)用基金是指中小學(xué)校按照規定提取或者設置的有專(zhuān)門(mén)用途的資金。

專(zhuān)用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，支出不得超出基金規模。

第三十九條 專(zhuān)用基金包括：

（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，并按照規定在相應的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規定轉入，用于學(xué)校固定資產(chǎn)維修和購置的資金。

義務(wù)教育階段學(xué)校不提取修購基金。事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的其他中小學(xué)校，可以不提取修購基金。

（二）職工福利基金，即按照非財政撥款結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于職工集體福利設施、集體福利待遇等的資金。

（三）獎助學(xué)基金，即接受社會(huì )捐贈和按照規定從事業(yè)收入中提取轉入，用于獎勵、資助學(xué)生的資金。

（四）其他基金，即按照其他有關(guān)規定，根據事業(yè)發(fā)展需要提取或者設置的專(zhuān)用資金。

第四十條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統一規定的，按照統一規定執行；沒(méi)有統一規定的，由主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)確定。
 

第八章 資產(chǎn)管理
 

第四十一條 資產(chǎn)是指中小學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。

第四十二條 中小學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對外投資等。

第四十三條 中小學(xué)校應當建立健全資產(chǎn)管理制度，加強和規范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

第四十四條 中小學(xué)校應當按照科學(xué)規范、從嚴控制、保障學(xué)校正常運轉和事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。

第四十五條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以?xún)茸儸F或者耗用的資產(chǎn)，包括現金、各種存款、零余額賬戶(hù)用款額度、應收及預付款項、存貨等。

應收及預付款項是指中小學(xué)校在開(kāi)展教育教學(xué)和其他活動(dòng)過(guò)程中形成的各項債權，包括應收賬款、應收票據、預付賬款和其他應收款等。

存貨是指中小學(xué)校在開(kāi)展教育教學(xué)及其他活動(dòng)中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類(lèi)材料、燃料、消耗物資和低值易耗品等。

第四十六條 中小學(xué)校應當按照國家有關(guān)規定，建立健全現金及各種存款的內部管理制度，加強資金監督管理，對應收及預付款項應當及時(shí)清理結算，不得長(cháng)期掛賬。對存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對存貨的盤(pán)盈、盤(pán)虧應當及時(shí)處理。

第四十七條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專(zhuān)用設備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達到規定標準，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。

中小學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi)：房屋及構筑物；專(zhuān)用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

中小學(xué)校的固定資產(chǎn)明細目錄由教育部制定，報財政部備案。

第四十八條 中小學(xué)校應當設置固定資產(chǎn)總賬、明細賬及固定資產(chǎn)卡片，詳細記載固定資產(chǎn)的編碼、名稱(chēng)、類(lèi)別、規格、型號、原值、購置日期、使用部門(mén)等信息，完整反映固定資產(chǎn)情況。

中小學(xué)校應當對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn)。年度終了前應當進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。對盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，應當及時(shí)查明原因，按照規定處理。

第四十九條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設工程。

在建工程達到交付使用狀態(tài)時(shí)，應當按照規定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續。

第五十條 在建工程應當進(jìn)行單獨核算，反映在建工程的實(shí)際支出。

第五十一條 無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、土地使用權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財產(chǎn)權利。

中小學(xué)校轉讓無(wú)形資產(chǎn)，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關(guān)規定處理。中小學(xué)校取得無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應當計入事業(yè)支出。

第五十二條 對外投資是指中小學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

中小學(xué)校應當嚴格控制對外投資。在保證學(xué)校正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規定可以對外投資的，應當履行相關(guān)審批程序。中小學(xué)校不得使用財政撥款及其結余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規定的除外。

中小學(xué)校以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

義務(wù)教育階段學(xué)校不得對外投資。

第五十三條 中小學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應當按照國家有關(guān)規定經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報同級財政部門(mén)審批。

第五十四條 中小學(xué)校資產(chǎn)處置是指中小學(xué)校對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權轉讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權的行為，包括無(wú)償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

中小學(xué)校資產(chǎn)處置應當遵循公開(kāi)、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序。

第五十五條 中小學(xué)校資產(chǎn)處置收入應當按照國家有關(guān)規定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

第五十六條 中小學(xué)校應當提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。
 

第九章 負債管理
 

第五十七條 負債是指中小學(xué)校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

第五十八條 中小學(xué)校的負債包括借入款項、應付及預收款項、應繳款項、代管款項等。

借入款項是指非義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)批準從銀行等金融機構借入的短期或者長(cháng)期借款。

應付及預收款項包括中小學(xué)校應付票據、應付賬款以及其他應付款和預收賬款等。

應繳款項包括中小學(xué)校收取的應當上繳國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)的資金、應繳稅費，以及其他按照國家有關(guān)規定應當上繳的款項。

代管款項是指中小學(xué)校接受委托代為管理的各類(lèi)款項。中小學(xué)校應當加強代管款項管理，分項核算，按時(shí)結清。

第五十九條 中小學(xué)校應當對不同性質(zhì)的負債分類(lèi)管理，及時(shí)清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。

第六十條 中小學(xué)校應當建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序。

嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉借債務(wù)，非義務(wù)教育階段學(xué)校不得違反規定舉借債務(wù)。

中小學(xué)校不得提供擔保。
 

第十章 財務(wù)清算
 

第六十一條 經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準，中小學(xué)校發(fā)生劃轉、撤銷(xiāo)、合并、分立時(shí)，應當進(jìn)行財務(wù)清算。

第六十二條 中小學(xué)校財務(wù)清算，應當在主管部門(mén)和財政部門(mén)的監督指導下，對學(xué)校的財產(chǎn)、債權、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價(jià)依據和債權、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問(wèn)題。

第六十三條 中小學(xué)校財務(wù)清算結束后，經(jīng)主管部門(mén)審核并報財政部門(mén)批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉的中小學(xué)校，全部資產(chǎn)無(wú)償移交，并相應劃轉經(jīng)費指標。

（二）撤銷(xiāo)的中小學(xué)校，全部資產(chǎn)由主管部門(mén)和財政部門(mén)核準處理。

（三）合并的中小學(xué)校，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門(mén)和財政部門(mén)核準處理。

（四）分立的中小學(xué)校，資產(chǎn)按照有關(guān)規定移交分立后的中小學(xué)校，并相應劃轉經(jīng)費指標。
 

第十一章 財務(wù)報告和財務(wù)分析
 

第六十四條 財務(wù)報告是反映中小學(xué)校一定時(shí)期財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結性書(shū)面文件。

中小學(xué)校應當定期向主管部門(mén)和財政部門(mén)以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。

第六十五條 中小學(xué)校報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，有關(guān)附表及財務(wù)情況說(shuō)明書(shū)等。

第六十六條 財務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，主要說(shuō)明中小學(xué)校收入及其支出、結轉、結余及其分配、資產(chǎn)負債變動(dòng)、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、財務(wù)分析指標、績(jì)效等情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說(shuō)明的其他事項。

第六十七條 中小學(xué)校的財務(wù)分析是財務(wù)管理工作的重要組成部分。中小學(xué)校應當按照主管部門(mén)的規定和要求，根據學(xué)校財務(wù)管理的需要，進(jìn)行財務(wù)分析，定期編制財務(wù)分析報告。

財務(wù)分析內容包括中小學(xué)校事業(yè)發(fā)展和預算編制與執行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況、專(zhuān)用基金變動(dòng)以及財務(wù)管理情況、存在主要問(wèn)題和改進(jìn)措施等。

財務(wù)分析指標包括預算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、生均事業(yè)支出、生均公用支出以及資產(chǎn)負債率等。

主管部門(mén)和中小學(xué)?？梢愿鶕W(xué)校特點(diǎn)增加財務(wù)分析指標。
 

第十二章 財務(wù)監督

第六十八條 中小學(xué)校財務(wù)監督的主要內容包括：

（一）預、決算編制的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性和預算執行的時(shí)效性、均衡性；

（二）各項收入、支出的合法性、合規性；

（三）結轉和結余資金以及專(zhuān)用基金管理的合規性；

（四）資產(chǎn)管理的安全性、合規性、有效性；

（五）負債的合規性和風(fēng)險性；

（六）學(xué)生人數、教職工人數等基礎數據的真實(shí)性和準確性。

第六十九條 中小學(xué)校財務(wù)監督應當實(shí)行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督和專(zhuān)項監督相結合。

第七十條 中小學(xué)校應當建立健全內部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務(wù)信息披露制度等監督制度，依法公開(kāi)財務(wù)信息。

第七十一條 中小學(xué)校應當依法接受主管部門(mén)和財政、審計等部門(mén)的監督。
 

第十三章 附則
 

第七十二條 中小學(xué)?；窘ㄔO投資的財務(wù)管理，應當執行本制度，但國家基本建設投資財務(wù)管理制度另有規定的，從其規定。

第七十三條 納入企業(yè)財務(wù)管理體系的中小學(xué)校，以及獨立核算的中小學(xué)校校辦企業(yè)，執行企業(yè)財務(wù)制度，不執行本制度。

第七十四條 各級人民政府和接受?chē)医?jīng)常性資助的社會(huì )力量舉辦的幼兒園依照本制度執行；其他社會(huì )力量舉辦的幼兒園可以參照本制度執行。

第七十五條 各省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)、教育部門(mén)可以根據本制度，結合本地區實(shí)際情況，制定具體財務(wù)管理辦法或者補充規定。

第七十六條 中小學(xué)校應當根據本制度結合學(xué)校實(shí)際情況制定內部財務(wù)管理辦法，報主管部門(mén)備案。

第七十七條 本制度自2013年1月1日起施行。

附：中小學(xué)校財務(wù)分析指標

 

中小學(xué)校財務(wù)分析指標

1．預算收入和支出完成率，衡量中小學(xué)校預算收入和支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為：

收入預算完成率=年終收入執行數÷（年初收入預算數±年中收入預算調整數）×100%

年終收入執行數不含上年結轉和結余收入數。

支出預算完成率=年終支出執行數÷（年初支出預算數±年中支出預算調整數）×100%

年終支出執行數不含上年結轉和結余支出數。

2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量中小學(xué)校事業(yè)支出結構。計算公式為：

人員支出比率=人員支出÷事業(yè)支出×100％

公用支出比率=公用支出÷事業(yè)支出×100％

3.生均事業(yè)支出、生均公用支出，衡量中小學(xué)校按照實(shí)際在校生人數平均的事業(yè)支出、公用支出水平。計算公式為：

生均事業(yè)支出=事業(yè)支出÷實(shí)際在校生人數

生均公用支出=公用支出÷實(shí)際在校生人數

4.資產(chǎn)負債率，衡量中小學(xué)校利用債權人提供資金開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程度。計算公式為：

資產(chǎn)負債率=負債總額÷資產(chǎn)總額×100％

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本文關(guān)鍵詞： 財教〔2012〕489號, 財政部, 教育部, 中小學(xué)校, 財務(wù)制度, 通知