財教〔2008〕13號《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（全文）

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

財教〔2008〕13號

 

第一章 總 則

第一條 為加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，根據《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執行事業(yè)單位財務(wù)和會(huì )計制度的中央級各類(lèi)事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱(chēng)的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指中央級事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱(chēng)。

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括:國家撥給中央級事業(yè)單位的資產(chǎn)，中央級事業(yè)單位按照國家政策規定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推行實(shí)物費用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結合的原則。

第五條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統一所有，財政部、中央級事業(yè)單位主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）監管，單位占有、使用的管理體制。
 

第二章 管理機構及其職責
 

第六條 財政部是負責中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規和政策；

（二）根據國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規定，制定中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規章制度，并組織實(shí)施和監督檢查；

（三）研究制定中央級事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的費用標準，負責中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)評估監管、資產(chǎn)清查、統計報告等基礎管理工作；

（四）按照規定權限審批中央級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，組織中央級事業(yè)單位長(cháng)期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的跨部門(mén)調劑工作，建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享和共用機制；

（五）結合事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)有條件的中央級事業(yè)單位實(shí)現國有資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化、社會(huì )化，加強中央級事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產(chǎn)的監督管理；

（六）負責中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監督管理；財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）負責當地中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入的監繳等工作；

（七）建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監管；

（八）研究建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價(jià)方法、評價(jià)標準和評價(jià)機制，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用和處置等實(shí)行績(jì)效管理，盤(pán)活存量，調控增量，提高資產(chǎn)使用效益；

（九）監督、指導中央級事業(yè)單位及其主管部門(mén)的國有資產(chǎn)管理工作。

第七條 主管部門(mén)負責對本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規和政策；

（二）根據財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規定，制定本部門(mén)所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監督檢查；

（三）組織本部門(mén)所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（四）按規定權限審核或者審批所屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、處置事項以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，負責本部門(mén)所屬事業(yè)單位長(cháng)期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；

（五）督促本部門(mén)所屬事業(yè)單位按規定繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）按照財政部有關(guān)規定，組織實(shí)施本部門(mén)所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績(jì)效考評；

（七）接受財政部的監督、指導，并報告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 中央級事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規和政策；

（二）根據財政部、主管部門(mén)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

（三）負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理， 負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（四）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的報批手續；根據主管部門(mén)授權，審批本單位有關(guān)國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項；

（五）負責本單位用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的保值增值，按照規定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設工作；

（七）接受主管部門(mén)和財政部的監督、指導，并報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 財政部、主管部門(mén)和中央級事業(yè)單位應當按照本辦法的規定，明確相關(guān)管理機構和工作人員，做好中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
 

第三章 資產(chǎn)配置及使用
 

第十條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部、主管部門(mén)、中央級事業(yè)單位等根據中央級事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、行政法規和規章制度規定的程序，通過(guò)購置或者調劑等方式為中央級事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件：

（一）現有資產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足中央級事業(yè)單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現，或者采取市場(chǎng)購買(mǎi)方式成本過(guò)高。

第十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規定的配置標準；沒(méi)有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十三條 對于中央級事業(yè)單位長(cháng)期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門(mén)進(jìn)行調劑，并報財政部備案；跨部門(mén)的資產(chǎn)調劑須報財政部批準。法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

第十四條 中央級事業(yè)單位向財政部申請用財政性資金購置 規定限額以上資產(chǎn)的，除國家另有規定外，按照下列程序報批：

（一）中央級事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門(mén)應會(huì )同財務(wù)部門(mén)根據資產(chǎn)的存量情況、使用及其績(jì)效情況，提出擬新購置資產(chǎn)的品目、數量和所需經(jīng)費的資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)單位領(lǐng)導批準后報主管部門(mén)審核；

（二）主管部門(mén)根據所屬事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關(guān)資產(chǎn)配置標準等，對其資產(chǎn)購置計劃進(jìn)行審核后，報財政部審批；

（三）經(jīng)財政部批準的資產(chǎn)購置計劃，按照部門(mén)預算管理的相關(guān)要求列入主管部門(mén)年度部門(mén)預算。

第十五條 中央級事業(yè)單位用非財政性資金購置規定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門(mén)審批；主管部門(mén)應當于批復之日起15個(gè)工作日內將批復文件報財政部備案。

第十六條 中央級事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照政府采購管理的有關(guān)規定實(shí)施政府采購。

第十七條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。

第十八條 中央級事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。

中央級事業(yè)單位應當對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，加強對本單位專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、土地使用權、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。

第十九條 中央級事業(yè)單位對外投資、出租、出借等，應當符合國家有關(guān)法律、行政法規的規定，遵循投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理等原則，并進(jìn)行可行性論證，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。

第二十條 中央級事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，應當附可行性論證報告和擬簽訂的協(xié)議（合同）等相關(guān)材料，按以下方式履行審批手續：?jiǎn)雾梼r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，由財政部授權主管部門(mén)進(jìn)行審批，主管部門(mén)應當于批復之日起15個(gè)工作日內將審批文件（一式三份）報財政部備案；800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的，經(jīng)主管部門(mén)審核后報財政部審批。

第二十一條 中央級事業(yè)單位應當對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項管理，同時(shí)在單位財務(wù)會(huì )計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第二十二條 中央級事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。
 

第四章 資產(chǎn)處置

第二十三條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指中央級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權轉讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

第二十四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴格履行審批手續，未經(jīng)批準不得擅自處置。

第二十五條 中央級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時(shí)，應根據財政部規定附相關(guān)材料，按以下方式履行審批手續：?jiǎn)挝粌r(jià)值或批量?jì)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，由財政部授權主管部門(mén)進(jìn)行審批，主管部門(mén)應當于批復之日起15個(gè)工作日內將批復文件（三份）報財政部備案；800萬(wàn)元以上（含）的，經(jīng)主管部門(mén)審核后報財政部審批。

第二十六條 財政部、主管部門(mén)對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復，以及中央級事業(yè)單位按規定處置資產(chǎn)報主管部門(mén)備案的文件，是財政部安排中央級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預算項目的參考依據，中央級事業(yè)單位應當依據其辦理產(chǎn)權變動(dòng)和進(jìn)行賬務(wù)處理。

第二十七條 中央級事業(yè)單位出售、出讓、轉讓資產(chǎn)數量較多或者價(jià)值較高的，應當通過(guò)拍賣(mài)等市場(chǎng)競價(jià)方式公開(kāi)處置。

第二十八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央財政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

第二十九條 財政部批復資產(chǎn)處置的相關(guān)文件，應當抄送中央級事業(yè)單位所在地專(zhuān)員辦。
 

第五章 產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛處理
 

第三十條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是國家對中央級事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認國有資產(chǎn)所有權和中央級事業(yè)單位對國有資產(chǎn)占有、使用權的行為。

第三十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記主要包括：

（一） 單位名稱(chēng)、住所、法定負責人及成立時(shí)間；

（二） 單位性質(zhì)、主管部門(mén)；

（三） 單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)金額及其使用狀況、對外投資情況；

（四） 其他需要登記的事項。

第三十二條 財政部根據國有資產(chǎn)管理工作的需要，開(kāi)展中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作。

第三十三條 產(chǎn)權糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第三十四條 中央級事業(yè)單位與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，可以向主管部門(mén)申請調解；主管部門(mén)調解不成的，由主管部門(mén)報財政部調解或者依法裁定，必要時(shí)報國務(wù)院裁定。

第三十五條 中央級事業(yè)單位與非國有單位和非國有企業(yè)或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，中央級事業(yè)單位應當提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報財政部同意后，與對方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
 

第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查
 

第三十六條 中央級事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣(mài)、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）法律、行政法規規定的其他需要進(jìn)行評估的事項。

第三十七條 中央級事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）中央級事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉；

（二）中央級行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓?zhuān)?br />
（三）其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動(dòng)行為，報經(jīng)財政部確認可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第三十八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當依據《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）委托具有資產(chǎn)評估資格證書(shū)的評估機構進(jìn)行。中央級事業(yè)單位應當如實(shí)向資產(chǎn)評估機構提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀(guān)性、真實(shí)性和合法性負責。

中央級事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構獨立執業(yè)。

第三十九條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實(shí)行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規定執行。

第四十條 中央級事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應當提出申請，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后實(shí)施，主管部門(mén)應將相關(guān)材料報財政部備案。根據國家要求進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。資產(chǎn)清查工作按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）有關(guān)規定執行。

第七章 資產(chǎn)信息管理與報告

第四十一條 中央級事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統，對本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產(chǎn)統計和信息報告工作。

第四十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是中央級事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計報告的重要組成部分。中央級事業(yè)單位應當按照財政部規定的年度部門(mén)決算報表的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。

第四十三條 財政部、主管部門(mén)應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統和資產(chǎn)信息報告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制和安排中央級事業(yè)單位預算的重要參考依據。
 

第八章 監督檢查
 

第四十四條 財政部、主管部門(mén)、中央級事業(yè)單位應當各司其職，建立健全科學(xué)合理的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)監督管理責任制，將資產(chǎn)監督、管理的責任落實(shí)到具體部門(mén)、單位和個(gè)人，依法維護中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

專(zhuān)員辦就地對中央級事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監督檢查。

第四十五條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會(huì )監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專(zhuān)項檢查相結合。

第四十六條 主管部門(mén)及其事業(yè)單位違反本辦法規定的，財政部依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進(jìn)行處罰、處分、處理，并視情節輕重暫?；蛉∠淠甓荣Y產(chǎn)購置計劃的申報資格。
 

第九章 附　則
 

第四十七條 參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理、執行事業(yè)單位財務(wù)和會(huì )計制度的中央級事業(yè)單位和社會(huì )團體的國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執行；執行《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》的中央級社會(huì )團體及民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執行。

第四十八條 實(shí)行企業(yè)化管理并執行企業(yè)財務(wù)和會(huì )計制度的中央級事業(yè)單位，以及中央級事業(yè)單位所辦的全資企業(yè)和控股企業(yè)，按照企業(yè)財務(wù)及國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定實(shí)施監督管理。

第四十九條 經(jīng)國家批準特定中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，由有關(guān)主管部門(mén)會(huì )同財政部另行制定。

第五十條 主管部門(mén)可以根據本辦法和部門(mén)實(shí)際情況，制定本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，報財政部備案。

中央級事業(yè)單位應當根據本辦法和主管部門(mén)的有關(guān)要求，制定本單位的（包括駐外機構）資產(chǎn)管理辦法，報主管部門(mén)備案。

第五十一條 對涉及國家安全的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理活動(dòng)，要按照國家有關(guān)保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第五十二條 中央級事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權糾紛處理等具體管理辦法，由財政部根據本辦法制定。

第五十三條 本辦法自2008年3月15日起施行。此前頒布的有關(guān)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執行。

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