財教〔2009〕192號《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（全文）

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

財教〔2009〕192號

 

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

為進(jìn)一步加強中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，根據《事業(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第8號）【最新版：《事業(yè)單位財務(wù)規則》財政部令第68號（2012年修訂版）】、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）的有關(guān)規定，我們制定了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
 

 

財政部

二○○九年八月二十八日

 

第一章 總  則
 

第一條 為了規范和加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據《事業(yè)單位財務(wù)規則》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執行事業(yè)單位財務(wù)和會(huì )計制度的中央級各類(lèi)事業(yè)單位。

第三條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應遵循權屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績(jì)效的原則。

第四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應首先保證事業(yè)發(fā)展的需要。

第五條 財政部、中央級事業(yè)單位主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）按照規定權限對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借等事項進(jìn)行審批（審核）或備案。中央級事業(yè)單位負責本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。

第六條 財政部、主管部門(mén)對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項的批復，以及中央級事業(yè)單位報主管部門(mén)備案的文件，是中央級事業(yè)單位辦理產(chǎn)權登記和賬務(wù)處理的重要依據。賬務(wù)處理按照國家事業(yè)單位財務(wù)和會(huì )計制度的有關(guān)規定執行。

第七條 中央級事業(yè)單位應對本單位對外投資和出租、出借資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項管理，并在單位財務(wù)會(huì )計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統，對本單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第九條 中央級事業(yè)單位擬對外投資和出租、出借的國有資產(chǎn)的權屬應當清晰。權屬關(guān)系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行對外投資和出租、出借。
 

第二章 資產(chǎn)自用
 

第十條 中央級事業(yè)單位資產(chǎn)自用管理應本著(zhù)實(shí)物量和價(jià)值量并重的原則，對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責任追究制度。

第十一條 中央級事業(yè)單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等內部管理流程，并加強審計監督和績(jì)效考評。

第十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門(mén)對單位購置、接受捐贈、無(wú)償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應及時(shí)辦理驗收入庫手續，嚴把數量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后送達具體使用部門(mén)；自建資產(chǎn)應及時(shí)辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權登記。中央級事業(yè)單位財務(wù)管理部門(mén)應根據資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十三條 中央級事業(yè)單位應建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應經(jīng)主管領(lǐng)導批準。資產(chǎn)出庫時(shí)保管人員應及時(shí)辦理出庫手續。辦公用資產(chǎn)應落實(shí)到人，使用人員離職時(shí)，所用資產(chǎn)應按規定交回。

第十四條 中央級事業(yè)單位應認真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過(guò)程中的損失和浪費。

第十五條 財政部、主管部門(mén)應積極引導和鼓勵中央級事業(yè)單位實(shí)行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jì)效、資產(chǎn)配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。中央級事業(yè)單位應積極推進(jìn)本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第十六條 中央級事業(yè)單位應加強對無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護，并結合國家知識產(chǎn)權戰略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉化。

第十七條 中央級事業(yè)單位應建立資產(chǎn)統計報告制度，定期向單位領(lǐng)導報送資產(chǎn)統計報告，及時(shí)反映本單位資產(chǎn)使用以及變動(dòng)情況。
 

第三章 對外投資
 

第十八條 中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項或批量?jì)r(jià)值（賬面原值，下同）在800萬(wàn)元人民幣以上（含800萬(wàn)元）的，經(jīng)主管部門(mén)審核后報財政部審批；單項或批量?jì)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，由主管部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行審批，并于批復之日起15個(gè)工作日內將審批文件（一式三份）報財政部備案。

第十九條 中央級事業(yè)單位應在科學(xué)論證、公開(kāi)決策的基礎上提出對外投資申請，附相關(guān)材料，報主管部門(mén)審核或者審批。主管部門(mén)應對中央級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過(guò)程的合規性、擬投資項目資金來(lái)源的合理性等進(jìn)行審查，并報財政部審批或者備案。

中央級事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門(mén)審核新增對外投資事項的參考依據。主管部門(mén)要嚴格控制資產(chǎn)負債率過(guò)高的中央級事業(yè)單位的對外投資行為。

第二十條 中央級事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應提供如下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準確性負責：

（一）中央級事業(yè)單位對外投資事項的書(shū)面申請；

（二）擬對外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權屬證明，如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（三）中央級事業(yè)單位進(jìn)行對外投資的可行性分析報告；

（四）中央級事業(yè)單位擬同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會(huì )議決議或會(huì )議紀要復印件；

（五）中央級事業(yè)單位法人證書(shū)復印件、擬合作方法人證書(shū)復印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執照復印件、個(gè)人身份證復印件等；

（六）擬創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體的章程和工商行政管理部門(mén)下發(fā)的企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)；

（七）中央級事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書(shū)、協(xié)議草案或合同草案；

（八）中央級事業(yè)單位上年度財務(wù)報表；

（九）經(jīng)中介機構審計的擬合作方上年財務(wù)報表；

（十）其他材料。

第二十一條 中央級事業(yè)單位轉讓?zhuān)p持）對外投資形成的股權，按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的有關(guān)規定辦理。

第二十二條 中央級事業(yè)單位經(jīng)批準利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應聘請具有相應資質(zhì)的中介機構，對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項按規定履行備案或核準手續。

第二十三條 中央級事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買(mǎi)賣(mài)期貨、股票，國家另有規定的除外；

（二）購買(mǎi)各種企業(yè)債券、各類(lèi)投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規定的除外；

（三）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規規定的。

第二十四條 中央級事業(yè)單位應在保證單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。

第二十五條 中央級事業(yè)單位應加強無(wú)形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十六條 中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關(guān)規定，履行報批手續。

第二十七條 中央級事業(yè)單位應加強對外投資形成的股權的管理，依法履行出資人的職能。

第二十八條 中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，應按照預算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會(huì )計制度的有關(guān)規定納入單位預算，統一核算，統一管理。

第二十九條 財政部、主管部門(mén)應加強對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的考核。中央級事業(yè)單位應建立和完善國有資產(chǎn)內控機制和保值增值機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。
 

第四章 出租、出借
 

第三十條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項或批量?jì)r(jià)值在800萬(wàn)元人民幣以上（含800萬(wàn)元）的，經(jīng)主管部門(mén)審核后報財政部審批；資產(chǎn)單項或批量?jì)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，由主管部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行審批，并于15個(gè)工作日內將審批結果（一式三份）報財政部備案。

第三十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應在嚴格論證的基礎上提出申請，附相關(guān)材料，報主管部門(mén)審核或者審批。主管部門(mén)應對中央級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過(guò)程的合規性進(jìn)行審查，按規定報財政部審批或者備案。

第三十二條 中央級事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應提供如下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準確性負責：

（一）中央級事業(yè)單位擬出租、出借事項的書(shū)面申請；

（二）擬出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權屬證明，如購貨發(fā)票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（三）中央級事業(yè)單位進(jìn)行出租、出借的可行性分析報告；

（四）中央級事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內部決議或會(huì )議紀要復印件；

（五）中央級事業(yè)單位法人證書(shū)復印件、擬出租出借方的事業(yè)單位法人證書(shū)復印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執照復印件、個(gè)人身份證復印件等；

（六）其他材料。

第三十三條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借；

（一）已被依法查封、凍結的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產(chǎn)權有爭議的；

（四）其他違反法律、行政法規規定的。

第三十四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，原則上應采取公開(kāi)招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價(jià)格。中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過(guò)五年。

第三十五條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應按照預算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會(huì )計制度的有關(guān)規定納入單位預算，統一核算、統一管理。
 

第五章 監督管理
 

第三十六條 財政部、主管部門(mén)應加強對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監督和專(zhuān)項檢查。

財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）對所在地的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監督檢查。

第三十七條 財政部批復的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借文件，應抄送相關(guān)的專(zhuān)員辦；中央級事業(yè)單位收到主管部門(mén)對其國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借的批復文件后，應將復印件報當地專(zhuān)員辦備案。

第三十八條 主管部門(mén)、中央級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過(guò)程中不得有下列行為：

（一）未按規定權限申報，擅自對規定限額以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資和出租、出借；

（二）對不符合規定的對外投資和出租、出借事項予以審批；

（三）串通作弊，暗箱操作，違規利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借；

（四）其他違反國家有關(guān)規定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第三十九條 主管部門(mén)、中央級事業(yè)單位違反本辦法規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究法律責任。

第四十條 中央級事業(yè)單位應依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監管的有關(guān)規定，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監督管理。

第四十一條 中央級事業(yè)單位應于每個(gè)會(huì )計年度終了后，按照財政部規定的部門(mén)決算報表格式、內容和要求，對其國有資產(chǎn)使用情況做出報告，報主管部門(mén)的同時(shí)抄送當地專(zhuān)員辦備案，由主管部門(mén)匯總后報財政部。
 

第六章 附 則
 

第四十二條 參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理并執行事業(yè)單位財務(wù)和會(huì )計制度的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，按照本辦法執行。

執行《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》的中央級社會(huì )團體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執行。

實(shí)行企業(yè)化管理并執行企業(yè)財務(wù)和會(huì )計制度的中央級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的有關(guān)規定實(shí)施監督管理。

第四十三條 主管部門(mén)應依據本辦法，結合本部門(mén)實(shí)際制定本部門(mén)所屬事業(yè)單位（包括駐外機構）國有資產(chǎn)使用的具體實(shí)施辦法，報財政部備案。主管部門(mén)可以根據實(shí)際工作需要，授予所屬事業(yè)單位一定限額的國有資產(chǎn)使用權限并報財政部備案。

第四十四條 對涉及國家安全的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動(dòng)，應按照國家有關(guān)保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十五條 本辦法自2009年9月 1日起施行。此前頒布的有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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本文關(guān)鍵詞： 財教〔2009〕192號, 中央級, 事業(yè)單位, 國有資產(chǎn), 使用, 管理, 暫行辦法, 全文