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中共國土資源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設的意見(jiàn)
黨的十八屆四中全會(huì )作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，這是全面依法治國的重大戰略部署，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。國土資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有基礎性、戰略性作用，關(guān)系公民、法人和其他組織的合法權益，加強法治國土建設意義重大。國土資源部黨組高度重視法治建設，經(jīng)過(guò)多年努力，具有中國特色的國土資源管理法治體系初步形成，國土資源系統依法行政水平不斷提高。但也存在有些法律規定相對滯后，有些法律實(shí)施制度尚不健全，執法監督還不夠嚴格規范，權利救濟渠道還不夠暢通，一些領(lǐng)導干部的法治意識和能力有待提高，國土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)等問(wèn)題，必須通過(guò)加快法治國土建設來(lái)解決?，F就貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，全面推進(jìn)法治國土建設，提出如下意見(jiàn)。
一、法治國土建設的總體要求
（一）指導思想。全面推進(jìn)法治國土建設，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義法治原則，堅決維護憲法法律權威，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會(huì )公平正義，維護國土資源安全，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標提供有力的國土資源法治保障。
（二）總體目標。全面推進(jìn)法治國土建設，必須把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節，健全完善國土資源管理法律法規，依法履行國土資源管理職能，嚴格規范權力運行，切實(shí)加強執法監督，建設與中國特色社會(huì )主義法治國家相適應的國土資源法治體系。到2020年，基本建成法制完備、職能科學(xué)、權責統一的國土資源管理體系，執法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當的國土資源管理隊伍，法治統籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。
（三）基本原則。全面推進(jìn)法治國土建設，必須遵循堅持黨的領(lǐng)導、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結合、從中國實(shí)際出發(fā)的基本原則，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，把“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的工作定位貫徹到法治國土建設全過(guò)程，把依法行政和加強監督為重點(diǎn)，使立法與改革決策相銜接，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。
二、完善國土資源法律法規體系
（四）嚴守立法原則。開(kāi)展國土資源立法必須嚴格執行《中華人民共和國立法法》，遵守立法權限規定。起草一般法律、行政法規草案和部門(mén)規章，不得突破基本法律規定，法律保留事項不得寫(xiě)入行政法規草案和部門(mén)規章。制發(fā)規范性文件應經(jīng)部門(mén)全體會(huì )議或者辦公會(huì )議審議通過(guò)。嚴格落實(shí)規范性文件合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過(guò)的，不得提交會(huì )議審議。對涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)的國土資源管理事項，不得通過(guò)規范性文件越權規定。建立規范性文件統一登記、統一編號、統一發(fā)布制度和規范性文件編纂制度，嚴格規范性文件管理。
（五）完善立法程序。堅持科學(xué)立法、民主立法，廣泛吸收研究機構、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )公眾參與起草有關(guān)國土資源法律法規草案和規章制定等立法工作。建立立法征求人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)制度。在國土資源立法工作中，要充分聽(tīng)取基層國土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)。建立立法公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋機制。
（六）加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推動(dòng)完善國家自然資源資產(chǎn)管理法律體系，建立健全以不動(dòng)產(chǎn)統一登記為基礎的自然資源產(chǎn)權法律制度，完善有利于加強國土空間開(kāi)發(fā)保護的法律法規規章，加強資源規劃、土地利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和保護等方面的立法工作。配合立法機關(guān)加快推進(jìn)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律的修改，推進(jìn)國家土地督察、不動(dòng)產(chǎn)統一登記、土地利用規劃等重點(diǎn)法規規章的制定。
（七）做好法規立改廢釋工作。各級國土資源主管部門(mén)要增強立法主動(dòng)性和前瞻性，充分發(fā)揮法治機構在立法工作中的組織、協(xié)調和促進(jìn)作用。上位法已經(jīng)修改的，要及時(shí)修改完善下位法；上位法未作出規定的，要根據工作需要在立法權限范圍內積極開(kāi)展相關(guān)立法工作。落實(shí)規章和規范性文件后評估制度，建立健全規章和規范性文件“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新”的長(cháng)效機制。做好對規章的立法解釋、對法律法規適用的行政解釋和對規范性文件解釋工作，法治機構按照專(zhuān)門(mén)類(lèi)別統一解釋、單獨編號，規章解釋與規章具有同等效力。
（八）堅持立法和改革決策相銜接。國土資源領(lǐng)域重大改革必須堅持在憲法和法律框架內進(jìn)行，改革試點(diǎn)內容涉及或者突破法律規定的，必須按照法定程序取得授權。對于改革方向明確，經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革措施，要積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改和完善，及時(shí)上升為立法決策；對不適應改革發(fā)展要求的法律法規，要及時(shí)推動(dòng)修改或廢止。堅持按法定授權慎重穩妥推進(jìn)以農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革為主要內容的農村土地制度改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)礦業(yè)權市場(chǎng)、油氣勘查開(kāi)采體制機制等改革，研究推動(dòng)相關(guān)法律制度修改，完善相關(guān)配套法規規章。
三、規范國土資源管理權力運行和監督
（九）完善行政決策程序。依法界定國土資源管理行政裁量權，明確國土資源行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費和行政檢查等執法行為具體工作流程，消除設租尋租空間。完善國土資源管理行政決策程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。健全重大事項集體決策制度，國土資源管理重大問(wèn)題、重大項目安排、大額資金使用等決策事項，必須經(jīng)黨組（黨委）集體研究決定。探索建立國土資源主管部門(mén)法律顧問(wèn)制度。
（十）規范行政審批行為。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)公布國土資源部實(shí)施的行政審批事項目錄，制定國土資源管理權力清單、責任清單、收費清單和負面清單。對行政審批的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評估，建立健全行政許可內部監督機制和申請人評議制度。對取消和下放的行政審批事項，加強事中事后監管，制定隨機抽查事項清單，建立對監管對象和派出監管人員“雙隨機”抽查機制。完善國土資源綜合信息監管平臺，建立國土資源技術(shù)標準監管體系和質(zhì)量技術(shù)監督體系。清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項。全面清理規范行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項。
（十一）嚴格公正文明執法。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，落實(shí)行政執法責任制。制定并公布國土資源違法案件立案標準，建立健全回避、調查取證、告知、審查、送達等執法程序，提高執法透明度。推行行政執法公示制度，提高國土資源執法公信度。完善行政執法效果評價(jià)機制，提升執法效能。提高執法人員素質(zhì)，嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度。建立執法全過(guò)程記錄制度。積極推行和參與綜合執法。完善國土資源行政執法與刑事司法銜接機制，落實(shí)案件移送標準和程序。
（十二）強化權力運行監督。加強國土資源主管部門(mén)內部監督，對涉及國土資源行政審批、項目管理、資金分配使用等權力集中的崗位，實(shí)行定期輪崗制度，堅持分崗設權、分級授權，強化內部流程控制，防止權力濫用。建立行政問(wèn)責制度，對不履行、違法履行或者不當履行行政職責，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，造成重大損失和惡劣影響的，對有關(guān)領(lǐng)導和責任人嚴肅問(wèn)責。強化上級對下級部門(mén)的監督機制，探索建立重大決策備案制度。自覺(jué)接受審計監督、社會(huì )監督、輿論監督和司法監督等外部監督。主動(dòng)回應檢察機關(guān)提出的相關(guān)公益訴訟。
（十三）加強國家土地督察。加快推進(jìn)國家土地督察法律制度建設，不斷提高法治化、制度化、專(zhuān)業(yè)化水平。強化對省級人民政府土地利用和管理主體責任及其對下級政府監管責任的監督檢查，促進(jìn)地方人民政府提高土地利用和管理水平。廣泛應用現代信息技術(shù)，改進(jìn)完善工作方式，著(zhù)力提升土地督察的效能和權威。拓寬土地督察接受社會(huì )監督的方式、方法和途徑，探索社會(huì )力量參與土地督察機制，推動(dòng)土地督察結果的通報、移交和使用，建立健全依法公正透明的土地督察工作體系。
（十四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，推進(jìn)國土資源管理決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)農用地轉用和土地征收審查情況、規劃計劃制定執行情況、土地督察結果等社會(huì )關(guān)注的重要信息。要廣泛運用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微博微信等政務(wù)信息服務(wù)平臺，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)涉及群眾切身利益的政策規定。
四、健全普法教育和依法維權機制
（十五）加強法治國土教育培訓。建立各級國土資源主管部門(mén)黨組（黨委）憲法法律學(xué)習制度。完善國土資源工作人員學(xué)法用法制度。健全常態(tài)化的法治培訓制度，把法治教育課程納入國土資源系統各類(lèi)培訓。探索建立年度法律知識考試制度，加強新任公務(wù)員法律知識培訓，健全一線(xiàn)執法人員崗位培訓和法治考核制度。注重對地方領(lǐng)導干部國土資源基本法律知識的普及，推動(dòng)將國土資源基本法律知識納入各級黨校、行政學(xué)院的培訓課程。
（十六）開(kāi)展國土資源普法宣傳。具有行政執法職責的工作機構是普法責任主體，要落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，認真做好指導協(xié)調和規劃落實(shí)工作。將每年的12月作為國土資源法治宣教月，集中開(kāi)展國土資源普法宣傳和法治教育活動(dòng)。充分運用“國家憲法日暨全國法制宣傳日”、“世界地球日”、“全國土地日”、“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”、“全國測繪法宣傳日”等搞好國土資源法治宣傳。發(fā)揮國家土地督察機構對普法工作的促進(jìn)作用。建立普法聯(lián)絡(luò )員隊伍，開(kāi)展群眾性普法活動(dòng)，落實(shí)好普法工作相關(guān)制度。
（十七）健全依法維權和糾紛化解機制。各級國土資源主管部門(mén)要暢通群眾利益表達、權利救濟渠道，完善信訪(fǎng)、調解、仲裁、裁決、行政復議、行政訴訟等互相銜接的矛盾糾紛調處機制。推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化，促進(jìn)群眾合理訴求依照法律規定和程序得到有效解決。加強行政復議能力建設，增強定紛止爭效果，嚴格執行行政復議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)，加強對行政復議決定履行情況的監督。完善行政應訴機制，建立國土資源主管部門(mén)負責人出庭應訴和訴訟旁聽(tīng)制度。健全國土資源法律服務(wù)體系。
五、加強對全面推進(jìn)法治國土建設的領(lǐng)導
（十八）明確黨組（黨委）領(lǐng)導責任。加強黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)法治國土建設的根本保證。各級國土資源主管部門(mén)黨組（黨委）對本部門(mén)全面推進(jìn)法治國土建設負總責，黨政主要負責人是第一責任人。國土資源系統各級領(lǐng)導干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，牢固樹(shù)立憲法法律至上、權由法定、權依法使、權責一致理念，謀劃工作要自覺(jué)運用法治思維，處理問(wèn)題要充分運用法治方式。法治機構在法治國土建設中要切實(shí)負起統籌規劃、綜合協(xié)調、督促指導、考核評價(jià)責任。要把善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位和重要部門(mén)，在相同條件下，優(yōu)先選拔法治素養好、依法辦事能力強的干部。
（十九）健全工作考核機制。把法治國土建設成效作為衡量部門(mén)工作實(shí)績(jì)和干部考核的重要依據，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治國土建設的重要推動(dòng)作用。上級國土資源主管部門(mén)對下級部門(mén)、各級國土資源主管部門(mén)對內設機構和所屬單位進(jìn)行綜合考核評價(jià)時(shí)，要將法治國土建設情況納入績(jì)效考核指標體系并確定合理權重。完善法治國土建設定期檢查表彰機制。各單位每年要對法治建設工作進(jìn)行總結并向上級主管部門(mén)報告。
（二十）加強法治國土基礎建設。加強各級國土資源主管部門(mén)法治工作機構能力和隊伍建設，配齊配強專(zhuān)業(yè)人員，明確業(yè)務(wù)支撐單位，形成法治工作合力。完善國土資源法治人才培養機制，做好法治干部培養、使用和交流工作。開(kāi)展國土資源法治基礎規范、基本術(shù)語(yǔ)建設。加強國土資源法治領(lǐng)域國際交流合作。
（二十一）加強黨內制度建設。把黨的紀律和規矩挺在前面，健全和完善黨的建設制度體系，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管理干部。鍥而不舍抓好作風(fēng)建設，繼續加大正風(fēng)肅紀力度，加強反腐倡廉制度建設，依法依紀形成反對“四風(fēng)”的長(cháng)效機制。落實(shí)各級黨組（黨委）黨風(fēng)廉政建設的主體責任和紀委監督責任。加強國土資源系統懲治和預防腐敗體系建設，堅持將權力監管的薄弱環(huán)節作為黨風(fēng)廉政建設的重點(diǎn)區位，強化廉政風(fēng)險防控，健全巡視工作制度，堅決查處腐敗案件。
國土資源系統各級黨組（黨委）要結合實(shí)際全面貫徹本意見(jiàn)精神，健全法治國土建設的領(lǐng)導體制和工作機制，制定實(shí)施方案，明確工作措施，確保各項部署落到實(shí)處。
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