晉政發(fā)〔2016〕1號《山西省人民政府關(guān)于做好2016年安全生產(chǎn)工作的通知》

山西省人民政府關(guān)于做好2016年安全生產(chǎn)工作的通知

晉政發(fā)〔2016〕1號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為了認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)制度措施，切實(shí)減少一般事故，有效防范較大事故，堅決杜絕重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉向根本好轉堅實(shí)邁進(jìn)，現將2016年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排如下：

一、清醒認識安全形勢，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識

當前，我省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)的基礎還不牢固，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為尚未杜絕，煤礦、道路交通等領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)。特別是一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，安全投入不足，安全生產(chǎn)工作面臨諸多新情況新問(wèn)題。各地、各部門(mén)絕不能過(guò)高估計我省安全生產(chǎn)形勢，絕不能過(guò)高估計干部群眾對安全生產(chǎn)重要性的認識，絕不能過(guò)高估計自身的安全生產(chǎn)管理能力和水平，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，進(jìn)一步增強政治意識、憂(yōu)患意識、責任意識，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，振奮精神、攻堅克難，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項工作。

二、健全完善監管體系，嚴格落實(shí)監管責任

各地、各部門(mén)要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，健全完善安全生產(chǎn)監管責任體系。2016年3月底前，各市、縣人民政府要把轄區內工商登記的所有企業(yè)逐戶(hù)落實(shí)到具體監管部門(mén)，明確監管責任，做到無(wú)一遺漏。各級人民政府每季度召開(kāi)一次安委會(huì )全體會(huì )議；分管安全生產(chǎn)工作的負責人每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作例會(huì )。上一級政府安委辦定期派員參加下一級政府的安全生產(chǎn)工作例會(huì )。省政府安委辦要對安全生產(chǎn)黨政同責“五個(gè)全覆蓋”情況進(jìn)行檢查，對尚未落實(shí)到位的要點(diǎn)名通報，確保在2016年4月底前整改到位。各地、各部門(mén)要堅持安全生產(chǎn)目標責任考核，嚴格執行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

三、強化企業(yè)主體責任，提高安全管理水平

嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)要健全全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)責任層層分解落實(shí)到廠(chǎng)礦、車(chē)間、班組和崗位，落實(shí)到每一名領(lǐng)導干部和職工，并嚴格考核獎懲。健全隱患排查治理體系，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴格落實(shí)“班組日查、車(chē)間周查、廠(chǎng)礦月查、集團公司季查”制度，及時(shí)發(fā)現和消除隱患。要切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，強化安全生產(chǎn)全員培訓，廣泛開(kāi)展“反對違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律”活動(dòng)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，在2016年年底之前所有煤礦都要達到安全質(zhì)量二級以上標準。

四、繼續深化專(zhuān)項整治，及時(shí)消除事故隱患

要堅持問(wèn)題導向，突出行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節，制訂整治方案，明確整治目標，消除事故隱患。對2015年年底前到期尚未整改到位的存量隱患，要對責任單位進(jìn)行通報、公示和約談，督促限期整改到位。對新發(fā)現的事故隱患，要責令立即整改；對重大隱患，要實(shí)施掛牌督辦，責令限期整改，必要時(shí)可采取責令停產(chǎn)整頓等措施。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，區分情況采取關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、嚴厲追責等措施。

煤礦：突出貫徹落實(shí)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第85號），嚴格重大隱患排查和治理；突出瓦斯防治，全力推進(jìn)瓦斯抽采全覆蓋工程，2016年年底前全面完成井下在用非金屬瓦斯抽采管路改造；突出水害防治，嚴格落實(shí)“先探后掘、探掘分離”等探放水規定，開(kāi)展礦區范圍內采空區水害普查，2016年年底前完成生產(chǎn)和在建整合礦井水文地質(zhì)調查；突出整合礦井和在建礦井的安全管理，開(kāi)展施工項目專(zhuān)項清理整頓，對資質(zhì)證照不全、存在轉包或違法分包等問(wèn)題的施工隊伍，堅決予以清退。

道路交通：突出“兩客一危”等重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛的專(zhuān)項整治，嚴厲查處非法載人、營(yíng)運、改裝車(chē)輛等行為；制訂危險路段排查治理管理辦法，抓好急彎陡坡、臨崖臨水、橋梁隧道等重點(diǎn)路段的管控，完善警示標志、標線(xiàn)標識、防撞墻等安全防護設施；加強對冰雪、霧霾等災害性天氣的預警預報，及時(shí)采取道路封閉等應對措施；加快推進(jìn)高速公路隧道安全設施的升級改造工程，2016年年底前實(shí)現100米以上隧道照明、監控設施全覆蓋，700米以上隧道全部增設水消防系統。

化工和危險化學(xué)品：深刻汲取天津“8·12”危險品倉庫火災爆炸特別重大事故教訓，推動(dòng)毗鄰居民集中區、人員密集場(chǎng)所的危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷；加強危險化學(xué)品動(dòng)火、檢維修等特殊作業(yè)環(huán)節整治，2016年8月底前完成對全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特殊作業(yè)安全管理的專(zhuān)題培訓和專(zhuān)項檢查；開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)可燃有毒氣體場(chǎng)所專(zhuān)項整治，對檢測監控系統存在的問(wèn)題和隱患進(jìn)行全面整改。

油氣輸送管道：深刻汲取青島“11·22”中石化輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，加快整治管道占壓、安全距離不足以及不符合規定標準的交叉穿跨越等隱患問(wèn)題，制訂落實(shí)居民區搬遷或管道改線(xiàn)工程方案，2016年年底前隱患整改率達到90%以上。強化組織協(xié)調，切實(shí)推動(dòng)中石油西氣東輸浮山、蒲縣段高后果區治理改線(xiàn)工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

金屬非金屬礦山和尾礦庫：汲取深圳“12·20”滑坡事故教訓，突出排土場(chǎng)治理，逐一進(jìn)行穩定性分析，2016年年底前完成分級分類(lèi)整治任務(wù)；嚴防地下礦山中毒窒息事故，整治不按規定使用主扇風(fēng)機等違規違章行為；繼續開(kāi)展汛期前尾礦庫防排洪系統整治，及時(shí)消除排洪系統淤堵、毀損等隱患。

建筑施工和市政運營(yíng)：認真開(kāi)展起重機械腳手架模板支撐體系倒塌專(zhuān)項整治，對建筑起重機械安拆、驗收等重要環(huán)節和腳手架、模架支撐體系鋼管扣件質(zhì)量等進(jìn)行重點(diǎn)檢查；切實(shí)抓好城鎮燃氣安全整治，改建燃氣管網(wǎng)200公里。

特種設備：集中開(kāi)展15年以上老舊電梯主要零部件報廢綜合治理，2016年年底前完成80%；對使用20年以上的老舊壓力管道全部進(jìn)行風(fēng)險評估，逐一落實(shí)整改措施，2016年年底前隱患整改率達到80%以上。

冶金工貿：深入開(kāi)展熔融金屬吊運專(zhuān)項治理，嚴禁使用普通起重機吊運，2016年年底前所有熔融金屬吊運作業(yè)實(shí)現專(zhuān)機起吊、專(zhuān)道運輸；突出粉爆場(chǎng)所專(zhuān)項治理，2016年年底前對所有粉爆場(chǎng)所不達標的除塵系統和不防爆的電氣設備全部更換；突出有限空間專(zhuān)項治理，嚴格執行先通風(fēng)、再監測、后作業(yè)規定；突出涉氨制冷液氨使用專(zhuān)項治理，對安全設施設計、施工安裝等方面存在的問(wèn)題和隱患進(jìn)行整治。

消防安全：實(shí)現養老福利機構、學(xué)校、幼兒園等人員密集場(chǎng)所、煤化工企業(yè)和文物建筑單位檢查全覆蓋，重點(diǎn)排查整治違規用火用電、疏散通道不暢、消防設施器材未保持完好有效等主要致災因素，2016年年底前隱患整改率達到80%以上，確保不發(fā)生重特大火災事故。

五、大力推進(jìn)依法治安，全面強化執法能力

認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，修訂出臺新的《山西省安全生產(chǎn)條例》。組織開(kāi)展好安全生產(chǎn)月等專(zhuān)題活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規，增強全社會(huì )安全意識。嚴格源頭管理，嚴防不具備安全生產(chǎn)條件的單位、設備和工藝進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和環(huán)節。各有關(guān)部門(mén)要科學(xué)編制年度執法計劃。堅持監管執法與指導服務(wù)相結合，對中小微企業(yè)要積極探索“政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家會(huì )診指導、企業(yè)排查治理、部門(mén)執法監督”的安全監管服務(wù)機制。強化安全生產(chǎn)基層執法力量，優(yōu)化監管人員結構，三年內實(shí)現專(zhuān)業(yè)監管人員配比達到在職人員的75%以上?？h級以上人民政府要確保安全監管執法機構的工作經(jīng)費和執法裝備。

六、夯實(shí)安全基礎工作，提升安全保障水平

科學(xué)編制安全生產(chǎn)“十三五”規劃，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同規劃、同推進(jìn)。加強安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”，推廣應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據平臺，不斷改善安全生產(chǎn)條件。建立健全各部門(mén)之間應急救援聯(lián)動(dòng)機制，完善應急預案體系。以大型企業(yè)和消防隊伍為依托，大力推進(jìn)危險化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，提高應急處置能力。健全預警機制，公安、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、安監、氣象等部門(mén)要加強協(xié)作，及時(shí)發(fā)布預警信息。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施懲戒。

七、嚴格事故調查處理，深入開(kāi)展警示教育

強化事故查處的時(shí)效性和嚴肅性。生產(chǎn)安全事故調查要按時(shí)結案，及時(shí)向社會(huì )公布查處結果，接受群眾監督。各地、各部門(mén)要把事故調查結案情況納入年度目標考核內容，對未按規定要求結案的，要采取約談、通報等措施。對影響較大的典型事故要進(jìn)行提級調查，對危害嚴重的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為要比照事故進(jìn)行調查處理。對事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，要及時(shí)制訂對策措施，修訂完善相應的標準規范。要積極探索事故單位承擔搶險救援費用的具體辦法，進(jìn)一步警示企業(yè)強化安全責任意識。對發(fā)生的各類(lèi)事故，各地、各部門(mén)要采取通報、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、播放案例片等措施，開(kāi)展警示教育。各單位要深刻汲取各類(lèi)事故教訓，及時(shí)對照檢查，舉一反三，引以為戒，堵塞漏洞，用事故教訓推動(dòng)工作落實(shí)。

各地、各部門(mén)要結合本地、本部門(mén)實(shí)際，制定工作方案，細化目標任務(wù)，明確時(shí)限節點(diǎn)，逐項落實(shí)責任，以嚴的要求和實(shí)的作風(fēng)確保各項任務(wù)的完成。省政府安委辦要認真督促檢查，加強協(xié)調指導，推動(dòng)工作落實(shí)，重大情況及時(shí)向省人民政府報告。

 

山西省人民政府

2016年1月5日

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