國辦發(fā)明電〔2009〕14號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善做好應對日全食工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善做好應對日全食工作的通知

國辦發(fā)明電〔2009〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

據國際天文聯(lián)合會(huì )和紫金山天文臺預測，7月22日將發(fā)生日全食現象。本次日全食持續時(shí)間長(cháng)、涉及區域廣，從日食初虧到復原長(cháng)達兩個(gè)小時(shí)，其中全食持續時(shí)間最長(cháng)可達6分鐘左右，全食帶覆蓋印度中部、緬甸以及我國長(cháng)江流域等廣大地區，偏食帶則覆蓋我國全境。這次日全食為科學(xué)研究、科學(xué)普及和觀(guān)測觀(guān)賞帶來(lái)難得機遇。同時(shí)，由于日全食期間能見(jiàn)度下降、氣溫降低、濕度上升，會(huì )對交通運輸、生產(chǎn)作業(yè)、通信安全、社會(huì )治安等帶來(lái)一定影響，也可能在部分人群中產(chǎn)生迷信猜測和心理恐慌。為妥善做好應對工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加強科普宣傳

各級科技部門(mén)和科協(xié)組織要充分利用此次日全食為科普宣傳提供的良好機會(huì )，組織相關(guān)專(zhuān)家通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、報紙等多種渠道，廣泛開(kāi)展天文知識科普宣傳活動(dòng)，對日全食現象進(jìn)行科學(xué)解釋說(shuō)明，對相關(guān)防范知識進(jìn)行宣傳普及。宣傳工作要深入農村、山區、林區等偏遠地區，消除部分群眾的迷信和恐懼心理。同時(shí)，要注重對科學(xué)觀(guān)測方式方法的宣傳教育，避免造成觀(guān)測人員視覺(jué)損傷。請中央和地方各級宣傳部門(mén)和媒體給予大力支持。

二、做好相關(guān)預案和應對準備

針對日全食發(fā)生期間因天空亮度驟暗帶來(lái)的不利影響和問(wèn)題，請有關(guān)部門(mén)按照職責分工，制訂完善相關(guān)預案，積極做好應對準備工作。交通運輸、鐵路、民航、通信、電力等部門(mén)和單位要及早做好安排部署，確保安全、暢通；市政設施管理部門(mén)要做好充分準備，日全食發(fā)生時(shí)及時(shí)開(kāi)啟城市道路照明設備；醫療衛生部門(mén)要注意防范光線(xiàn)不足對醫療救治的不利影響；氣象部門(mén)要加強天氣監測，及時(shí)做好可能出現的災害性天氣預警信息發(fā)布；城市高空作業(yè)、建筑施工等作業(yè)單位要提前通知施工人員，并制訂嚴密的安全保障措施，防止發(fā)生安全事故；質(zhì)檢、工商部門(mén)要對生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣觀(guān)測器材進(jìn)行依法查處；公安部門(mén)要做好日全食可能引發(fā)的社會(huì )治安等問(wèn)題的防范應對工作，加強公路特別是高速公路交通應急管理，防止發(fā)生重特大交通事故。

三、加強旅游和觀(guān)測的組織與管理

一些地方已將這次日全食觀(guān)測作為旅游活動(dòng)進(jìn)行組織，有關(guān)地區和旅游部門(mén)要針對可能出現的大量觀(guān)測人員聚集情況，提前做出安排部署，切實(shí)做好游客數量、交通住宿和天文觀(guān)測設施使用等預警信息發(fā)布工作，引導游客合理選擇觀(guān)測地點(diǎn)。要加強對觀(guān)測活動(dòng)的組織管理，制訂合理的人群疏散等應急預案，妥善做好安全保衛工作，嚴防發(fā)生擁堵、踩踏等事件。

四、強化值守應急

各地區、各有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注此次日全食事件，切實(shí)加強值守應急，及時(shí)掌握有關(guān)情況，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要立即啟動(dòng)相關(guān)應急預案，迅速組織力量，妥善高效處置，最大程度降低和減輕日全食造成的不利影響。重大情況要按照有關(guān)規定及時(shí)向國務(wù)院報告。

附件：中國天文學(xué)會(huì )常務(wù)理事會(huì )《日全食對社會(huì )影響的專(zhuān)業(yè)論證報告》
 

國務(wù)院辦公廳

2009年7月10日

 

日全食對社會(huì )影響的專(zhuān)業(yè)論證報告

中國天文學(xué)會(huì )常務(wù)理事會(huì )

2009年7月22日，我國長(cháng)江流域地區將可觀(guān)測到百年內最為壯觀(guān)的日全食天象，包括科學(xué)界、教育界以及民間在內的社會(huì )各界都在緊鑼密鼓地準備對這次日全食進(jìn)行觀(guān)測和觀(guān)賞。本次日全食也將對社會(huì )生活產(chǎn)生影響，主要表現在如下幾個(gè)方面：

一、科學(xué)意義

日全食是指當月球運行到太陽(yáng)和地球之間時(shí)，月球擋住全部太陽(yáng)光球的天象，它是人們研究太陽(yáng)大氣的極佳機會(huì )。通常人們肉眼所見(jiàn)的太陽(yáng)，只是它的光球部分，光球之外的太陽(yáng)大氣-色球層和日冕，都被淹沒(méi)在光球的明亮光輝之中。日全食時(shí)，月亮擋住了太陽(yáng)光球表面，在暗黑的天空背景上，相繼呈現出太陽(yáng)大氣分層中的中紅色色球和銀白色日冕，天文學(xué)家可以在這一特定的時(shí)刻對相關(guān)天文學(xué)、物理學(xué)等問(wèn)題進(jìn)行觀(guān)測研究：

（一）日全食期間可以組織對太陽(yáng)色球和日冕進(jìn)行比空間望遠鏡和其他地面望遠鏡更多波段（包括可見(jiàn)光波段、紅外波段、射電微波波段）和更高分辨率的成像和譜連續觀(guān)測，從而研究有關(guān)太陽(yáng)色球和日冕大氣的物理狀態(tài)和化學(xué)組成，甚至其動(dòng)力學(xué)演化，為建立更為精確的日冕大氣模型提供準確的觀(guān)測依據，為恒星物理、日地空間物理、空間天氣預報研究提供基礎性的第一手數據。

（二）日全食期間可以組織對水星軌道內小行星、近地小天體等的搜索和研究，為太陽(yáng)系的形成和演化、近地空間安全等提供依據和保障。

（三）日全食期間可以為引力波及其他基本物理問(wèn)題的探索尋找答案。在歷次的日全食觀(guān)測中，科學(xué)家們都一直孜孜不倦地為這些基礎的物理問(wèn)題進(jìn)行探索研究。

（四）在日全食期間還可以對地球電離層結構和擾動(dòng)規律進(jìn)行高時(shí)間分辨率的詳細觀(guān)測研究。

因此在每次可觀(guān)測到日全食的地區，來(lái)自中國科學(xué)院各天文臺站、各高校天文學(xué)研究組等都組織了一系列觀(guān)測，并取得了大量觀(guān)測結果，極大地推動(dòng)著(zhù)相關(guān)科學(xué)問(wèn)題的發(fā)展。今年的日全食期間，除了中國科學(xué)院國家天文臺、紫金山天文臺、云南天文臺、上海天文臺、地質(zhì)與地球物理研究所、空間科學(xué)與應用研究中心以及南京大學(xué)、中國科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、武漢大學(xué)等將組織相應的觀(guān)測活動(dòng)外，國際天文學(xué)聯(lián)合會(huì )及有關(guān)國家的科學(xué)家也將到我國杭州及周邊地區從事觀(guān)測研究工作。

二、科普教育意義

在地球上的同一個(gè)城市觀(guān)測到日全食的機會(huì )大約每375年只有1次左右，同時(shí)還因為天氣的影響，實(shí)際能觀(guān)測到日全食的機會(huì )就更小。正因為其出現的機會(huì )不多，又發(fā)生在人類(lèi)未知的天上，同時(shí)還會(huì )引起當地氣溫下降、濕度上升等異?，F象，一些人往往對這種天象存在一定的恐懼心理。因此，在日全食現象發(fā)生前后，充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)以及圖書(shū)、圖片展覽等現代媒體技術(shù)向社會(huì )大眾進(jìn)行及時(shí)、準確、生動(dòng)、形象的科普宣傳和教育，是破除迷信思想、激發(fā)民眾尤其是青少年們的科學(xué)熱情、提升國民科學(xué)素質(zhì)的一次千載難逢的機會(huì )。而且，今年又正好被聯(lián)合國設立為國際天文年。

自上世紀80年代以來(lái)，我國曾經(jīng)發(fā)生過(guò)三次有利于觀(guān)測的日全食，一次是1980年在昆明、貴陽(yáng)等西南城市；一次是1997年在黑龍江省的漠河地區。這兩次日全食的全食帶范圍都非常小，再加上當時(shí)的交通條件并不是非常便利，因而這兩次日全食觀(guān)測活動(dòng)帶來(lái)的社會(huì )影響不大。第三次日全食發(fā)生于2008年8月1日，中國科學(xué)院國家天文臺、紫金山天文臺、地質(zhì)與地球物理研究所、空間科學(xué)與應用研究中心等科研機構在我國新疆、甘肅等地進(jìn)行了大規模的科學(xué)觀(guān)測與研究。同時(shí)，內蒙古、寧夏、陜西、山西、河南等?。▍^）部分地區組織了中小學(xué)生和民眾的觀(guān)測和觀(guān)賞，收到了良好的科普效果。

2009年7月22日的這次日全食，從日食初虧到復圓長(cháng)達兩個(gè)多小時(shí)，全食帶寬度可達250公里，日全食的持續時(shí)間最長(cháng)可達6分鐘左右，這是1814－2309年之間中國境內可觀(guān)測到的持續時(shí)間最長(cháng)的一次日全食活動(dòng)。同時(shí)，這也是世界歷史上覆蓋人口最多的一次日全食，全食帶將覆蓋印度中部、緬甸以及我國長(cháng)江流域等廣大人口稠密地區，其中包括經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的成都、重慶、武漢、合肥、上海、杭州等大城市，而與這次日全食對應的偏食帶則覆蓋了我國全境，從最南端的曾母暗沙（食分約為20%）到最北端的漠河地區（食分約為30%），即使是遠離日全食中心的北京，食分也將達73%。因此，這是一次影響我國全境的天象活動(dòng)，通過(guò)科學(xué)部門(mén)、教育部門(mén)和各級政府的通力合作、協(xié)調部署、合理組織，可以在全國掀起一次規模宏大的愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的風(fēng)氣。

三、社會(huì )影響

本次日全食對社會(huì )層面上的影響主要表現在：

（一）積極影響。通過(guò)科普宣傳教育，破除封建迷信思想，激發(fā)民眾熱愛(ài)科學(xué)的熱情和興趣，對提升我國國民科學(xué)素養具有極大的現實(shí)意義。日全食期間，中國科學(xué)院天文學(xué)有關(guān)研究機構將聯(lián)合當地政府，舉辦多點(diǎn)互動(dòng)的科普活動(dòng)，藉此大力普及科學(xué)知識，推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的提高。2009年5月19日，由中國科學(xué)院、科技部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì )、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )聯(lián)合主辦的“2009年國際天文年日全食觀(guān)測和科學(xué)普及活動(dòng)周”新聞發(fā)布會(huì )上，中國天文學(xué)會(huì )會(huì )同中國科學(xué)院國家天文臺向銅陵、桐城、黟縣、嘉興、蘇州、高淳、常州、無(wú)錫等八個(gè)觀(guān)測條件較好的城市頒發(fā)了“2009年日全食指定觀(guān)測點(diǎn)”的牌匾和證書(shū)。這些處于全食帶中心線(xiàn)的城市已經(jīng)結合當地文化特點(diǎn)，策劃和組織了一系列日全食觀(guān)測和科普活動(dòng)。屆時(shí)，中央電視臺也將在多個(gè)頻道組織實(shí)況轉播。

（二）不利影響。全食帶區域從食既（太陽(yáng)亮光突然消失）到生光（太陽(yáng)亮光突然出現），時(shí)長(cháng)短至1分鐘、長(cháng)至6分多鐘。期間大地由突然變黑暗轉向突然變明亮，很可能帶來(lái)以下問(wèn)題：

1．公眾視力安全問(wèn)題。日全食過(guò)程中，很多人會(huì )進(jìn)行觀(guān)測。在食既之前，太陽(yáng)依然很明亮。不正當地使用觀(guān)測眼鏡或直接目視太陽(yáng)都會(huì )造成失明等視覺(jué)損傷。尤其是生光瞬間，太陽(yáng)突然增亮。有組織的觀(guān)測者可能還沉浸在肉眼能看見(jiàn)日冕的興奮之中，因此會(huì )被強烈的陽(yáng)光灼傷眼睛（甚至失明）；尤其在偏遠地區，人們可能因太陽(yáng)的短暫消失而好奇地觀(guān)望。這時(shí)，太陽(yáng)的再次突然顯露很可能會(huì )灼傷眼睛。因此，在觀(guān)看日食過(guò)程時(shí)，有條件的可使用專(zhuān)用的日食鏡片，沒(méi)有條件者可使用其他方式保護眼睛，比如用墨均勻涂黑的玻璃，均勻曝光的膠片，燒電焊時(shí)用的護目鏡等。

2．交通安全問(wèn)題。日全食發(fā)生時(shí)在機場(chǎng)、高速公路等交通樞紐附近有可能引起交通擁堵乃至撞車(chē)等意外事故，駕駛員亦可能會(huì )因分散注意力而引發(fā)交通事故。

3．生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題。日全食發(fā)生時(shí)大地突然變黑、氣溫下降15－20度、濕度明顯上升，在熱島效應嚴重的大城市可能導致降水、風(fēng)力、風(fēng)速的變化，從而引發(fā)諸如高空作業(yè)、建筑施工等的安全問(wèn)題。

4．通訊安全問(wèn)題。在日全食期間電離層會(huì )出現擾動(dòng)，從而可能導致通信中斷或受干擾，而且大量游客通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送有關(guān)日食的信息等，可能導致網(wǎng)絡(luò )通信受阻等。

5．社會(huì )治安問(wèn)題。日食引起人群注意力分散、日全食短暫黑夜現象可能被不法分子利用。

6．醫療業(yè)安全。醫院的供電、照明等如應對不及時(shí)，有可能發(fā)生病人慌亂、醫療過(guò)程差錯等問(wèn)題。

上述不利影響可以通過(guò)科學(xué)部門(mén)與生產(chǎn)管理部門(mén)的溝通，并通過(guò)合理安排進(jìn)行規避。為此，我們建議政府動(dòng)員各部門(mén)積極準備宣傳、科學(xué)引導觀(guān)賞、謹慎防范和應對突發(fā)公共事件，使得我們能夠充分發(fā)揮這數百年難遇的科普良機來(lái)提高全民族科學(xué)素養、增加民眾對科學(xué)的興趣。

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