豫政辦〔2014〕168號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2014〕168號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕96號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》),進(jìn)一步轉變政府職能,創(chuàng )新社會(huì )管理,改善公共服務(wù),促進(jìn)轉型升級,經(jīng)省政府同意,現就我省積極推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù),就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會(huì )力量承擔,并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)是加快轉變政府職能、提高政府治理能力的必然要求,是提高公共服務(wù)供給水平和效率、建設服務(wù)型政府的重要途徑,也是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大有效需求、促進(jìn)就業(yè)的迫切需要。有利于改變政府大包大攬的傳統做法,促進(jìn)政府自身運作方式的改革,提高政府管理和服務(wù)社會(huì )效率;有利于形成公共服務(wù)提供主體多元化格局,有效發(fā)揮社會(huì )力量在提供公共服務(wù)、改善社會(huì )治理方面的作用,激發(fā)整個(gè)社會(huì )的活力和創(chuàng )造力,為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神以及《指導意見(jiàn)》要求,牢牢把握加快轉變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)、在改善民生和創(chuàng )新管理中加強社會(huì )建設的要求,進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入,改革創(chuàng )新公共服務(wù)提供機制和方式,推動(dòng)中國特色公共服務(wù)體系建設和發(fā)展,努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

(二)基本原則。

1.積極穩妥,有序推進(jìn)。結合我省政府職能轉變、事業(yè)單位分類(lèi)、財政支出管理、公共服務(wù)市場(chǎng)化等系列改革進(jìn)度,充分發(fā)揮政府主導作用,按照選擇試點(diǎn)、擴大范圍、全面覆蓋的步驟積極穩妥推進(jìn),有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給,形成改善公共服務(wù)的合力。

2.公開(kāi)擇優(yōu),以事定費。按照公開(kāi)、公平、公正原則,堅持費隨事轉,把政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)納入政府采購范圍,公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)具體項目和內容,以競爭擇優(yōu)方式選擇公共服務(wù)承接主體,確保具備條件的社會(huì )力量平等參與。

3.突出重點(diǎn),注重實(shí)效。突出公共性和公益性,重點(diǎn)選取民生關(guān)注度高、適合由社會(huì )力量承擔的養老、教育、就業(yè)、醫療衛生、文化體育、社區服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)項目,提高財政資金使用效率。

4.權責明確,加強監管。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費全部納入財政預算管理,嚴格財政資金績(jì)效管理,明確公共服務(wù)購買(mǎi)方、承接方和受益方在購買(mǎi)、提供和享受公共服務(wù)過(guò)程中的權利和責任,明確政府相關(guān)部門(mén)職責分工,建立協(xié)調配合機制。健全監督檢查和科學(xué)評估制度體系,逐步建立多方參與的長(cháng)效機制。

(三)工作目標。到“十二五”末,政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作在全省推開(kāi),初步形成統一有效的購買(mǎi)服務(wù)平臺和機制,建立相關(guān)制度體系。到2020年,在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度和機制,形成與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。

三、主要內容

(一)購買(mǎi)主體。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、承擔行政管理職能的事業(yè)單位。納入機構編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織可根據實(shí)際需要,通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

(二)承接主體。承接政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體,包括依法在民政部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織,以及依法在工商或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。

承接政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體應具有獨立承擔民事責任的能力,具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力,具有健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度,具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù),具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄,并符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

事業(yè)單位在符合國家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)要求,并與具備條件的社會(huì )力量公開(kāi)、平等競爭的前提下,可以作為承接主體參與政府購買(mǎi)服務(wù)。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革,推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化,推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。逐步理清政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位機構編制管理和財政經(jīng)費安排的關(guān)系,按照費隨事轉的原則,禁止一邊購買(mǎi)服務(wù)、一邊養人辦事。

(三)購買(mǎi)內容。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容是適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù),突出公共性和公益性。在教育、就業(yè)、社保、養老、醫療衛生、住房保障、社區服務(wù)、社會(huì )救助、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要逐步加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及政府履職所需輔助性事項、政府運轉保障服務(wù)事項等,凡適合社會(huì )力量承擔的,都可以通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù),以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目,不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。

各地、各有關(guān)部門(mén)要根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、轉變政府職能的要求、中心工作和財力狀況等因素,在準確把握公眾需求的基礎上,制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)目錄,明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容,根據實(shí)際及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

(四)購買(mǎi)程序。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)原則上按照部門(mén)預算和政府采購的程序、方式組織實(shí)施,建立健全以項目申報、項目評審、資質(zhì)審核、合同簽訂、項目監管、績(jì)效評價(jià)、資金撥付為主要內容的規范化購買(mǎi)流程。

購買(mǎi)主體要結合自身職能和業(yè)務(wù)需要,根據政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)目錄,開(kāi)展項目論證和遴選工作,合理確定購買(mǎi)內容和具體項目;購買(mǎi)主體在編制年度部門(mén)預算時(shí),要科學(xué)測算購買(mǎi)服務(wù)成本,明確購買(mǎi)服務(wù)的數量、價(jià)格、可行性報告、目標和評價(jià)標準等,編報政府購買(mǎi)服務(wù)預算,經(jīng)財政部門(mén)審核后確定。對突發(fā)性應急事項可經(jīng)財政部門(mén)同意后,先確定承接主體,再根據購買(mǎi)服務(wù)的數量和質(zhì)量確定預算額度;購買(mǎi)主體根據部門(mén)預算確定的購買(mǎi)項目,原則上應當編制政府采購預算和計劃,按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規定,通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體。對具有特殊性、不符合競爭性條件的,經(jīng)政府采購管理部門(mén)審批,可采取委托、承包、特許經(jīng)營(yíng)等方式確定承接主體。

購買(mǎi)主體要與承接主體及時(shí)簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同,明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求,以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等內容。購買(mǎi)主體要按照合同支付資金,并對服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗收;承接主體應嚴格履行合同義務(wù),嚴禁轉包行為,按時(shí)完成服務(wù)任務(wù),保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

(五)資金管理。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有預算安排中統籌考慮,購買(mǎi)主體的部門(mén)預算要體現本部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)對應的資金規模和資金來(lái)源。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金,要按照預算管理要求列入財政預算。因工作需要臨時(shí)確定的重要事項,確定為政府購買(mǎi)服務(wù)的,按照有關(guān)規定辦理預算調整變更手續。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)所需資金要根據購買(mǎi)服務(wù)合同確立的付費方式和時(shí)間要求,按照現有政府采購和國庫集中支付有關(guān)規定撥付,確保規范管理和安全使用。

(六)績(jì)效管理。財政部門(mén)將政府購買(mǎi)服務(wù)資金納入財政資金績(jì)效管理體系,建立績(jì)效評審辦法,確保資金使用安全有效。探索建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制,對購買(mǎi)服務(wù)數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布,并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇承接主體的重要依據。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作由省經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組統一協(xié)調,省財稅體制改革專(zhuān)題小組具體負責,在省財政廳設立推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作辦公室負責具體工作。各地要按照政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督的要求,建立政府統一領(lǐng)導,財政部門(mén)牽頭,民政、工商以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同,職能部門(mén)履職,監督部門(mén)保障的工作機制,規范有序開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作。

(二)明確職責分工。財政部門(mén)負責建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度,制定和及時(shí)調整政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)目錄,監督、指導各類(lèi)購買(mǎi)主體依法開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)工作,牽頭做好購買(mǎi)服務(wù)的采購管理、資金管理、監督檢查和績(jì)效評價(jià)等工作;編制部門(mén)負責根據政府職能轉變和機構改革方案制定政府轉移職能目錄,明確職能轉移事項,配合制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)目錄;民政、工商以及行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工,把承接政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評估、執法等監管體系;社會(huì )組織登記管理機關(guān)負責核實(shí)社會(huì )組織的資質(zhì)及相關(guān)條件,向購買(mǎi)主體提供社會(huì )組織名錄;監察、審計部門(mén)負責對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監督、審計;購買(mǎi)主體負責購買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施,公開(kāi)本部門(mén)經(jīng)批準的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)事項,建立日常監督和投訴快速處理機制,對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督,及時(shí)制止糾正影響政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)效益的不規范行為,維護服務(wù)對象的合法利益,并將日常監督管理結果作為考核評估和驗收的重要依據。承接主體應認真履行購買(mǎi)服務(wù)合同,采取有效措施增強服務(wù)能力、提高服務(wù)水平,確保提供服務(wù)的數量和質(zhì)量達到預期目標。

省財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各省轄市、縣(市、區)開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督,積極推動(dòng)相關(guān)工作順利開(kāi)展。各省轄市、縣(市、區)政府要認真做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作,結合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施意見(jiàn)或辦法,按照事權范圍編制本級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)目錄,并報上一級財政部門(mén)備案。

(三)嚴格監督管理。各級審計、監察、財政等部門(mén)要加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的監督,確保政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用,防止截留、挪用和滯留資金等現象發(fā)生。對違法違規行為,按規定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。民政、工商及行業(yè)主管部門(mén)要聯(lián)合財政部門(mén)、購買(mǎi)主體建立信用記錄和應用制度,不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。購買(mǎi)主體要建立健全內部監督管理制度,及時(shí)將購買(mǎi)服務(wù)項目、內容、要求、采購結果、預決算信息以及績(jì)效評價(jià)結果等向社會(huì )公開(kāi),自覺(jué)接受財政、監察、審計等部門(mén)檢查和社會(huì )監督。承接主體要健全財務(wù)報告制度,并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì )計師對財務(wù)報告進(jìn)行審計,主動(dòng)接受、配合購買(mǎi)主體和財政、監察、審計等部門(mén)的評估、檢查以及社會(huì )監督。任何單位和個(gè)人有權對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中的違法違規行為進(jìn)行監督和檢舉,相關(guān)部門(mén)要依照各自職責積極回應、及時(shí)處理。建立退出機制,對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體,依法給予行政處罰,3年內不得參與政府購買(mǎi)服務(wù)。

(四)培育社會(huì )組織。各地要加大對社會(huì )組織的扶持力度,通過(guò)建設社會(huì )服務(wù)機構孵化園、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)輔導、組織公益創(chuàng )投等形式,加強對社會(huì )服務(wù)機構的培育扶持。要積極優(yōu)化社會(huì )組織發(fā)展環(huán)境,逐步放寬社會(huì )組織登記管理限制,培育壯大社會(huì )組織。

(五)加強宣傳引導。各地、各部門(mén)要向社會(huì )公眾廣泛宣傳政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的目的、意義和相關(guān)要求,做好政策解讀工作,加強輿論引導,充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性,積極營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

河南省人民政府辦公廳

2014年12月2日

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