國辦函〔2016〕9號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準大慶市城市總體規劃的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準大慶市城市總體規劃的通知

國辦函〔2016〕9號

黑龍江省人民政府：

你省關(guān)于報請審批大慶市城市總體規劃的請示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準，現通知如下：

一、國務(wù)院原則同意《大慶市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

大慶是我國重要的石油、石化工業(yè)基地，黑龍江省西部重要的區域中心城市?！犊傮w規劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，認真落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，端正城市發(fā)展指導思想，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，提高新型城鎮化質(zhì)量和水平，統籌做好大慶市城鄉規劃、建設和管理各項工作。要不斷增強城市功能，加快轉型升級，提高可持續發(fā)展能力，逐步把大慶市建設成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發(fā)展。

在《總體規劃》確定的5107平方公里城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。要統籌城鎮與工礦企業(yè)建設各類(lèi)基礎設施、公共服務(wù)設施，并為周邊農村提供服務(wù)。根據市域內不同地區的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展潛力大的重點(diǎn)鎮，優(yōu)化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村現代化。

三、合理控制城市規模。

到2020年，中心城區常住人口控制在150萬(wàn)人以?xún)?，城市建設用地控制在223平方公里以?xún)?。要貫徹城鄉規劃法關(guān)于“先規劃后建設”的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和新城新區。要根據大慶市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，加強邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。

要按照綠色循環(huán)低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機場(chǎng)、港口和內河航運等交通基礎設施，改善中心城區東西間交通聯(lián)系，推進(jìn)哈大齊交通一體化。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車(chē)場(chǎng)規劃布局，推動(dòng)城市停車(chē)場(chǎng)建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開(kāi)展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線(xiàn)保護范圍，加強對各類(lèi)設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災害等在內的城市綜合防災體系，加強對石油石化企業(yè)、化工危險品倉庫等重大危險源的管理，確保城市安全。

五、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。

要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進(jìn)經(jīng)濟建設、城鄉建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實(shí)做好節能減排工作，明確責任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類(lèi)環(huán)境保護目標。要劃定城市藍線(xiàn)保護范圍，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設。要加強對扎龍等自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區的保護，制定并嚴格實(shí)施有關(guān)保護措施。

六、創(chuàng )造優(yōu)良的人居環(huán)境。

要堅持以人為本，統籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶(hù)區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實(shí)際需要與可能，穩步推進(jìn)城市有機更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。

要統籌協(xié)調發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實(shí)保護好城市傳統風(fēng)貌和格局。編制歷史文化保護專(zhuān)項規劃，劃定城市紫線(xiàn)保護范圍，重點(diǎn)保護好白金寶遺址、大慶第一口油井等各級文物保護單位及其周?chē)h(huán)境，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護和再利用。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線(xiàn)保護范圍，保護好自然山體和水體，加強對建筑高度、體量和樣式的控制和引導，控制好各城區之間的隔離綠帶，充分利用草原、濕地、森林、水域等自然本底條件，形成富有特色的組團式城市。

八、嚴格實(shí)施《總體規劃》。

城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )?！犊傮w規劃》是大慶市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍內（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區）的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實(shí)保障規劃的實(shí)施。要加強公眾和社會(huì )監督，提高全社會(huì )遵守城市規劃的意識。駐大慶市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持大慶市人民政府的工作，共同努力，把大慶市規劃好、建設好、管理好。

大慶市人民政府要根據本通知精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實(shí)施工作的指導、監督和檢查。
 

國務(wù)院辦公廳

2016年1月20日

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