國發(fā)〔2013〕16號 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院工作規則》的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院工作規則》的通知

國發(fā)〔2013〕16號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國務(wù)院工作規則》已經(jīng)2013年3月20日召開(kāi)的國務(wù)院第1次全體會(huì )議通過(guò)，現予印發(fā)。

 

國務(wù)院

2013年3月23日
 

 

 

國務(wù)院工作規則

（2013年3月20日國務(wù)院第1次全體會(huì )議通過(guò)）

第一章　總則

一、第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，制定本規則。

二、國務(wù)院工作的指導思想是，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真執行黨的路線(xiàn)方針政策，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，努力建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

三、國務(wù)院工作的準則是，執政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開(kāi)，務(wù)實(shí)清廉。
 

第二章　組成人員職責
 

四、國務(wù)院組成人員要模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務(wù)實(shí)，嚴守紀律，勤勉廉潔。

五、國務(wù)院實(shí)行總理負責制，總理領(lǐng)導國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。

六、總理召集和主持國務(wù)院全體會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。國務(wù)院工作中的重大事項，必須經(jīng)國務(wù)院全體會(huì )議或國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論決定。

七、副總理、國務(wù)委員按分工負責處理分管工作；受總理委托，負責其他方面的工作或專(zhuān)項任務(wù)，并可代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)。

八、秘書(shū)長(cháng)在總理領(lǐng)導下，負責處理國務(wù)院的日常工作。

九、總理出國訪(fǎng)問(wèn)期間，受總理委托，由負責常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。

十、各部、各委員會(huì )、人民銀行、審計署實(shí)行部長(cháng)、主任、行長(cháng)、審計長(cháng)負責制，由其領(lǐng)導本部門(mén)的工作。

各部、各委員會(huì )、人民銀行、審計署根據法律、行政法規和國務(wù)院的決定、命令，在本部門(mén)的職權范圍內，制定規章，發(fā)布命令。審計署在總理領(lǐng)導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。

國務(wù)院各部門(mén)要各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)調配合，切實(shí)維護團結統一、政令暢通，堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院各項工作部署。
 

第三章　全面正確履行政府職能
 

十一、國務(wù)院要全面正確履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護社會(huì )公平正義。

十二、完善宏觀(guān)調控體系，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，科學(xué)確定調控目標和政策取向，主要運用經(jīng)濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經(jīng)濟運行，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

十三、依法嚴格市場(chǎng)監管，推進(jìn)公平準入，完善監管體系，規范市場(chǎng)執法，維護全國市場(chǎng)的統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序。

十四、加強社會(huì )管理制度和能力建設，完善基層社會(huì )管理服務(wù)，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的社會(huì )管理機制，維護社會(huì )公平正義與和諧穩定。

十五、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導、社會(huì )參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
 

第四章　堅持依法行政
 

十六、國務(wù)院及各部門(mén)要帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。

十七、國務(wù)院根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，適時(shí)向全國人大及其常委會(huì )提出法律案，制定、修改或廢止行政法規，規定行政措施，發(fā)布決定和命令。

提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規草案由國務(wù)院法制機構審查或組織起草，行政法規的解釋工作由國務(wù)院法制機構承辦。

十八、國務(wù)院及各部門(mén)要堅持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草法律草案、制定行政法規和部門(mén)規章，要堅持從實(shí)際出發(fā)，準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問(wèn)題，備而不繁，簡(jiǎn)明易行。

完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規和部門(mén)規章的草案都要公開(kāi)征求意見(jiàn)。加強立法協(xié)調，對經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，國務(wù)院法制機構要列明各方理?yè)?，提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)報請國務(wù)院決定。

行政法規和部門(mén)規章實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)完善。

十九、國務(wù)院各部門(mén)制定規章和規范性文件，要符合憲法、法律、行政法規和國務(wù)院有關(guān)決定、命令的規定，嚴格遵守法定權限和程序。

涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權范圍的事項，要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并由國務(wù)院制定行政法規、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規章或規范性文件。其中，涉及公眾權益、社會(huì )關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應當事先請示國務(wù)院；部門(mén)聯(lián)合制定的重要規章及規范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準。

嚴格合法性審查，規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

部門(mén)規章應當依法及時(shí)報國務(wù)院備案，由國務(wù)院法制機構定期向社會(huì )公布目錄。對違反憲法、法律、行政法規或國務(wù)院決定、命令或者規定不適當的部門(mén)規章和規范性文件，要依法責令制定部門(mén)糾正或由國務(wù)院予以改變、撤銷(xiāo)。

二十、國務(wù)院各部門(mén)要嚴格執法，健全規則，規范程序，落實(shí)責任，強化監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，公正執法、文明執法，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。
 

第五章　實(shí)行科學(xué)民主決策
 

二十一、國務(wù)院及各部門(mén)要完善行政決策程序規則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十二、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及國家預算，重大規劃，宏觀(guān)調控和改革開(kāi)放的重大政策措施，國家和社會(huì )管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規等，由國務(wù)院全體會(huì )議或國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論和決定。

二十三、國務(wù)院各部門(mén)提請國務(wù)院研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過(guò)深入調查研究，并經(jīng)研究、咨詢(xún)機構等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門(mén)的，應當充分協(xié)商；涉及地方的，應當事先征求意見(jiàn)；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的，要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并采取聽(tīng)證會(huì )等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

在重大決策執行過(guò)程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評估決策執行效果，及時(shí)調整完善。

二十四、國務(wù)院在作出重大決策前，根據需要通過(guò)多種方式，直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾等方面的意見(jiàn)和建議。

二十五、國務(wù)院各部門(mén)必須堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院的決定，及時(shí)跟蹤和反饋執行情況。國務(wù)院辦公廳要加強督促檢查，確保政令落實(shí)。
 

第六章　推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
 

二十六、國務(wù)院及各部門(mén)要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度。深化政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)辦事公開(kāi)制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)行政權力行使依據、過(guò)程、結果公開(kāi)。

二十七、國務(wù)院全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、國務(wù)院及各部門(mén)制定的政策，除依法需要保密的外，應及時(shí)公布。

二十八、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會(huì )關(guān)切的事項以及法律和國務(wù)院規定需要公開(kāi)的事項，均應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等方式，依法、及時(shí)、全面、準確、具體地向社會(huì )公開(kāi)。
 

第七章　健全監督制度
 

二十九、國務(wù)院要自覺(jué)接受全國人大及其常委會(huì )的監督，認真負責地報告工作，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法備案行政法規；自覺(jué)接受全國政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

三十、國務(wù)院各部門(mén)要依照有關(guān)法律的規定接受人民法院依法實(shí)施的監督，做好行政應訴工作，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，同時(shí)要自覺(jué)接受監察、審計等部門(mén)的監督。對監督中發(fā)現的問(wèn)題，要認真整改并向國務(wù)院報告。

三十一、國務(wù)院及各部門(mén)要嚴格執行行政復議法，加強行政復議指導監督，糾正違法或不當的行政行為，依法及時(shí)化解行政爭議。

三十二、國務(wù)院及各部門(mén)要接受社會(huì )公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問(wèn)題要向社會(huì )公布處理結果。

三十三、國務(wù)院及各部門(mén)要重視信訪(fǎng)工作，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道；國務(wù)院領(lǐng)導同志及各部門(mén)負責人要親自閱批重要的群眾來(lái)信，督促解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題。

三十四、國務(wù)院及各部門(mén)要推行績(jì)效管理制度和行政問(wèn)責制度，加強對重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴格責任追究，提高政府公信力和執行力。
 

第八章　會(huì )議制度
 

三十五、國務(wù)院實(shí)行國務(wù)院全體會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議制度。

三十六、國務(wù)院全體會(huì )議由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長(cháng)、各委員會(huì )主任、人民銀行行長(cháng)、審計長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成，由總理召集和主持。國務(wù)院全體會(huì )議的主要任務(wù)是：

（一）討論決定國務(wù)院工作中的重大事項；

（二）部署國務(wù)院的重要工作。

國務(wù)院全體會(huì )議根據需要可安排其他有關(guān)部門(mén)、單位負責人列席會(huì )議。

三十七、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書(shū)長(cháng)組成，由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的主要任務(wù)是：

（一）討論決定國務(wù)院工作中的重要事項；

（二）討論法律草案、審議行政法規草案；

（三）通報和討論其他重要事項。

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議一般每周召開(kāi)一次。根據需要可安排有關(guān)部門(mén)、單位負責人列席會(huì )議。

三十八、提請國務(wù)院全體會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論的議題，由國務(wù)院分管領(lǐng)導同志協(xié)調或審核后提出，報總理確定；會(huì )議文件由總理批印。國務(wù)院全體會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的組織工作由國務(wù)院辦公廳負責，議題和文件于會(huì )前送達與會(huì )人員。

三十九、國務(wù)院領(lǐng)導同志不能出席國務(wù)院全體會(huì )議或國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，向總理請假。國務(wù)院全體會(huì )議其他組成人員或國務(wù)院常務(wù)會(huì )議列席人員請假，由國務(wù)院辦公廳向總理報告。

四十、國務(wù)院全體會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的紀要，由總理簽發(fā)。

四十一、國務(wù)院及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì )議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門(mén)召開(kāi)的全國性會(huì )議，不以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義召開(kāi)，不邀請省、自治區、直轄市人民政府負責人出席，確需邀請的須報國務(wù)院批準。國務(wù)院領(lǐng)導同志一般不出席部門(mén)的工作會(huì )議。全國性會(huì )議應盡可能采用視頻會(huì )議形式召開(kāi)。各類(lèi)會(huì )議都要充分準備，提高效率和質(zhì)量，重在解決問(wèn)題。
 

第九章　公文審批
 

四十二、各地區、各部門(mén)報送國務(wù)院的公文，應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規定。除國務(wù)院領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導同志個(gè)人報送公文。各部門(mén)報送國務(wù)院的請示性公文，凡涉及其他部門(mén)職權的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，由主辦部門(mén)主要負責人與相關(guān)部門(mén)負責人會(huì )簽或聯(lián)合報國務(wù)院審批。部門(mén)之間有分歧的，主辦部門(mén)主要負責人要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應列明各方理?yè)?，提出辦理建議，與相關(guān)部門(mén)負責人會(huì )簽后報國務(wù)院決定。

四十三、各地區、各部門(mén)報送國務(wù)院審批的公文，由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導同志分工呈批，并根據需要由國務(wù)院領(lǐng)導同志轉請國務(wù)院其他領(lǐng)導同志核批，重大事項報總理審批。

四十四、國務(wù)院制定的行政法規、發(fā)布的命令、向全國人大或全國人大常委會(huì )提出的議案，由總理簽署。

四十五、以國務(wù)院名義發(fā)文，經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導同志審核后，由總理簽發(fā)。

以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文，由國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)簽發(fā)；如有必要，報國務(wù)院分管領(lǐng)導同志簽發(fā)或報總理簽發(fā)。

屬部門(mén)職權范圍內事務(wù)、應由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由國務(wù)院批轉或國務(wù)院辦公廳轉發(fā)。

凡法律、行政法規已作出明確規定的，一律不再制發(fā)文件。沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡(jiǎn)報，一律不發(fā)。
 

第十章　工作紀律
 

四十六、國務(wù)院組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策和國務(wù)院工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

四十七、國務(wù)院組成人員必須堅決執行國務(wù)院的決定，如有不同意見(jiàn)可在國務(wù)院內部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與國務(wù)院決定相違背的言論和行為；代表國務(wù)院發(fā)表講話(huà)或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)國務(wù)院研究決定的重大問(wèn)題及事項的講話(huà)或文章，事先須經(jīng)國務(wù)院同意。

四十八、國務(wù)院組成人員要嚴格執行請銷(xiāo)假制度。副總理、國務(wù)委員、秘書(shū)長(cháng)離京出訪(fǎng)、出差和休養，應事先報告總理，由國務(wù)院辦公廳通報國務(wù)院其他領(lǐng)導同志。

各部門(mén)主要負責人離京外出，應事先向國務(wù)院辦公廳報告，由國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院總理和分管領(lǐng)導同志報告。

四十九、國務(wù)院各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴格審定，重大情況要及時(shí)向國務(wù)院報告。

五十、國務(wù)院組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽(yù)和利益。
 

第十一章　廉政和作風(fēng)建設
 

五十一、國務(wù)院及各部門(mén)要嚴格執行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規定，切實(shí)加強廉政建設和作風(fēng)建設。

五十二、國務(wù)院及各部門(mén)要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時(shí)限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

五十三、國務(wù)院及各部門(mén)要嚴格執行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車(chē)輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會(huì )議經(jīng)費等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設節約型機關(guān)。

嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模。改革和規范公務(wù)接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規范國際會(huì )議、論壇、慶典、節會(huì )等活動(dòng)。各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)經(jīng)費要全部納入預算管理。

五十四、國務(wù)院組成人員要廉潔從政，嚴格執行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，不得利用職權和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；不得違反規定干預或插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

五十五、國務(wù)院組成人員要做學(xué)習的表率，國務(wù)院及各部門(mén)要建設學(xué)習型機關(guān)。

五十六、國務(wù)院領(lǐng)導同志要深入基層，調查研究，指導工作，注重研究和解決實(shí)際問(wèn)題。

到基層考察調研，要輕車(chē)簡(jiǎn)從，減少陪同，簡(jiǎn)化接待，減輕地方負擔；地方負責人不到機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭及轄區分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區參觀(guān)。

五十七、國務(wù)院領(lǐng)導同志不為部門(mén)和地方的會(huì )議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開(kāi)發(fā)表。國務(wù)院領(lǐng)導同志出席會(huì )議活動(dòng)、到基層考察調研的新聞報道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規定辦理。

五十八、國務(wù)院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規則。

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