農辦漁〔2020〕18號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2020年違規漁具清理整治工作事項的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2020年違規漁具清理整治工作事項的通知








農辦漁〔2020〕18號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，計劃單列市漁業(yè)主管局，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”的部署要求，進(jìn)一步落實(shí)《農業(yè)農村部關(guān)于實(shí)施海洋捕撈準用漁具和過(guò)渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》（農業(yè)部通告〔2013〕1號）、《農業(yè)農村部關(guān)于禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》（農業(yè)部通告〔2013〕2號）、《關(guān)于印發(fā)〈“中國漁政亮劍2020”系列專(zhuān)項執法行動(dòng)方案〉的通知》（農漁發(fā)〔2020〕2號）等文件要求，切實(shí)加強漁具管理，推動(dòng)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，現就做好2020年違規漁具清理整治有關(guān)工作通知如下。

一、全面排查，重拳出擊，重點(diǎn)打擊嚴重違法行為

近年來(lái)，全國各地認真組織開(kāi)展違規漁具清理整治“清網(wǎng)”行動(dòng)，取得了顯著(zhù)成效。據統計，2015年以來(lái)全國沿海累計清理“絕戶(hù)網(wǎng)”等禁用漁具超過(guò)155萬(wàn)張（頂），違法案件多發(fā)態(tài)勢得到了初步遏制。各地要在前期工作成果基礎上，突出重點(diǎn)、重拳出擊，對清理整治行動(dòng)進(jìn)行再部署、再檢查、再清理，確保三年“清網(wǎng)”行動(dòng)任務(wù)目標按期實(shí)現。

（一）突出重點(diǎn)，嚴厲打擊“絕戶(hù)網(wǎng)”。今年的打擊重點(diǎn)為拖網(wǎng)和張網(wǎng)使用密眼網(wǎng)囊或網(wǎng)囊加裝襯網(wǎng)等網(wǎng)目尺寸嚴重偏離規定、資源破壞性極大、社會(huì )影響惡劣、老百姓深?lèi)和唇^的違規漁具。要逐港、逐村、逐船進(jìn)行排查，發(fā)現違規裝載、使用違規網(wǎng)具的，要依法收繳、嚴厲處罰；發(fā)現有生產(chǎn)、銷(xiāo)售違規網(wǎng)具的，要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依法處理。對于屢次作案、社會(huì )影響極壞、涉案金額較大的嚴重違法行為，或者存在逃避、抗拒執法及隱瞞、包庇違法活動(dòng)等情節的，要堅決依法嚴懲，公開(kāi)曝光，做到發(fā)現一起、查處一起、公布一起、震懾一方。

（二）持之以恒，全面清理禁用漁具。近年來(lái)，個(gè)別地區出現禁用漁具屢禁不止、死灰復燃等現象，禁用漁具生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和非法漁獲物交易、加工等黑色利益鏈斬而未斷、藕斷絲連，群眾反映強烈，媒體多有報道，社會(huì )高度關(guān)注，給當地網(wǎng)具管理工作帶來(lái)不利影響。各地對此要高度重視，繼續保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊使用電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等禁用方法和拖曳泵吸耙刺等國家和地方公布的禁用漁具進(jìn)行捕撈等違法行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（三）迎難而上，遏制違規多發(fā)勢頭。實(shí)施海洋捕撈準用漁具和過(guò)渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度是落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強海洋漁業(yè)資源保護有關(guān)部署的重要舉措，是漁具規范化管理的重要標志。2013年以來(lái)，各級漁業(yè)部門(mén)主管認真落實(shí)我部工作要求，廣泛開(kāi)展網(wǎng)目尺寸執法檢查，違法違規多發(fā)勢頭得到了一定程度的遏制。但受漁業(yè)資源持續衰退影響和利益驅使，網(wǎng)目尺寸不合規現象仍大量存在，在一些地方甚至十分普遍。各級漁業(yè)部門(mén)要繼續發(fā)揮“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、特別有作為”的中國漁政精神，堅持加強日常監管不放松，克服困難、迎難而上，盡快扭轉違法違規現象多發(fā)的不利局面。

二、嚴格執法，強化宣教，切實(shí)做好專(zhuān)項執法行動(dòng)

年初，我部印發(fā)了《“中國漁政亮劍2020”系列專(zhuān)項執法行動(dòng)方案》，部署開(kāi)展清理取締“絕戶(hù)網(wǎng)”專(zhuān)項執法行動(dòng)和渤海綜合治理專(zhuān)項執法行動(dòng)。各地要按照文件要求，加大執法力度，加強部門(mén)協(xié)作，強化宣傳教育，切實(shí)做好各項執法活動(dòng)。

（四）堅持不懈，堅決打好渤海攻堅戰。根據《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》要求，環(huán)渤海區三省一市要繼續組織開(kāi)展違規漁具專(zhuān)項清理整治行動(dòng)，堅決查處違反《渤海生物資源養護規定》使用違規漁具的行為。對轄區內拖網(wǎng)漁船進(jìn)行摸底排查，聚焦重點(diǎn)海域和重點(diǎn)時(shí)段，提高巡航檢查頻次，加大執法查處力度，確保清理整治專(zhuān)項行動(dòng)效果。

（五）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，多環(huán)節加強網(wǎng)具監管。各級農業(yè)農村、漁政、港監部門(mén)要形成系統內工作合力，加強對漁船、漁港、漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的執法檢查。要聯(lián)合市場(chǎng)監管等部門(mén)加強對漁具生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和漁獲物加工企業(yè)的執法監管，從源頭上切斷違規漁具和非法漁獲物的流通途徑。要聯(lián)合海事、海警、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，健全行刑銜接機制，發(fā)揮部門(mén)合力。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、漁業(yè)合作社等民間組織的作用，引導企業(yè)和漁民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用合規漁具，提升行業(yè)自律。

（六）創(chuàng )新機制，全方位加強宣傳教育。堅持正面宣傳與警示教育、宣傳培訓與以案說(shuō)法、傳統媒體與網(wǎng)絡(luò )平臺相結合，多角度、全方位加強漁具宣傳工作。積極組織開(kāi)展違規漁具公開(kāi)處置活動(dòng)，探索推動(dòng)典型違法案件公開(kāi)宣判，建立健全重點(diǎn)案件公開(kāi)發(fā)布機制，強化警示作用。鼓勵以推送電子漁具圖譜、發(fā)放違規漁具圖冊、張貼漁民明白紙、組織漁民培訓班等多種形式加強漁具知識宣傳普及。各級漁業(yè)部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要進(jìn)一步加強對漁具生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的普法宣傳，將執法與教育相結合，提高相關(guān)企業(yè)思想認識，減少違法違規行為。

三、加強組織，強化保障，確保清理整治工作效果

當前正值新冠肺炎疫情防控、長(cháng)江流域禁捕退捕和防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)期，各級漁業(yè)主管部門(mén)要在做好疫情防控、禁捕退捕和防汛抗洪工作的同時(shí)，堅持問(wèn)題導向和目標導向，突出重點(diǎn)區域和關(guān)鍵環(huán)節，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新工作方法，確保清理整治工作效果。

（七）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識清理整治違規漁具工作的重要性，提高思想認識，強化組織保障，加強部署指導，完善考核制度。要積極推動(dòng)將清理整治工作納入當地黨委政府績(jì)效考核范圍，明確分工、落實(shí)責任，促進(jìn)清理整治工作落實(shí)、落地。要加強督導檢查，強化部門(mén)協(xié)調，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項執法、聯(lián)合執法和交叉執法行動(dòng)，確保“清網(wǎng)”行動(dòng)取得實(shí)效。

（八）創(chuàng )新工作方法。對收繳的違規漁具要全面建立管理檔案，按照“可核查、不可逆”的原則，通過(guò)定點(diǎn)報廢、集中銷(xiāo)毀等方式，進(jìn)行統一處置。完善定點(diǎn)報廢、銷(xiāo)毀程序，要嚴格按照環(huán)保要求，搞好無(wú)害化處理，避免對環(huán)境造成新的傷害，確保處理到位。鼓勵將收繳漁具捐贈給有關(guān)科研單位和相關(guān)企業(yè)，用于開(kāi)展廢舊漁具回收利用等方面的科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)驗，推動(dòng)廢舊漁具回收利用技術(shù)進(jìn)步。中國漁船漁機漁具協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )和組織要協(xié)助做好罰沒(méi)漁具捐贈等相關(guān)工作。

（九）規范漁具鑒定。為適應漁船漁港管理改革新任務(wù)，滿(mǎn)足各地對漁具鑒定工作的實(shí)際需求，今年5月我部組織沿海各地對2018年公布的《各地漁具鑒定單位推薦名單》進(jìn)行了更新。經(jīng)各地審核推薦，共有11?。▍^、市）31家單位納入《漁具鑒定單位推薦名單（2020）》（見(jiàn)附件）。各地要加強指導，強化監督，督促相關(guān)單位依法依規、科學(xué)規范開(kāi)展漁具鑒定工作。發(fā)現鑒定單位存在違法違規情況的，要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報，并報請我部取消其推薦資格。相關(guān)鑒定單位要根據有關(guān)法規和標準規范加強自律，確保鑒定程序科學(xué)規范、過(guò)程客觀(guān)公正、結果準確有效。鑒定單位同時(shí)為執法機構的，原則上不得對自查案件實(shí)施鑒定，但可以接受其他單位委托開(kāi)展鑒定工作。

（十）做好總結上報。各地要加強“清網(wǎng)”行動(dòng)中的信息搜集、整理、統計與上報工作。對清理整治行動(dòng)過(guò)程中涉及的網(wǎng)具數量、檢查漁船、執法人員、執法頻次、違法案件等相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)精確統計、及時(shí)留存。要重視工作總結，重點(diǎn)從主要成果、創(chuàng )新舉措、重點(diǎn)難點(diǎn)、典型案例、突出問(wèn)題、意見(jiàn)建議等方面進(jìn)行全面總結，查找問(wèn)題，及時(shí)整改。請于2020年12月1日前將2020年違規漁具清理整治工作和三年“清網(wǎng)”行動(dòng)總結以正式文件報我部。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：漁業(yè)漁政管理局漁船漁港處 陳振業(yè)、趙君英，010-59192971、59192929（傳真），電子郵箱：boffad@agri.gov.cn；中國漁船漁機漁具協(xié)會(huì ) 錢(qián)忠敏，13718891528。





附件:漁具鑒定單位推薦名單（2020）





 

農業(yè)農村部辦公廳

2020年8月24日

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