中治賄發(fā)〔2008〕2號《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作中推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的意見(jiàn)》

《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作中推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的意見(jiàn)》

中治賄發(fā)〔2008〕2號       中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團和中央國家機關(guān)各有關(guān)部門(mén)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組：

為深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，加快建立健全防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì )信用體系建設的若干意見(jiàn)》，根據第十七屆中央紀委第二次全會(huì )和中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的部署，現就推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的重要意義

黨中央、國務(wù)院作出開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的重大決策以來(lái)，各地區各部門(mén)把專(zhuān)項治理作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措，作為建立健全懲防體系、加強反腐倡廉建設的重要內容，狠抓各項任務(wù)的落實(shí)。在各方面的共同努力下，治理商業(yè)賄賂工作扎實(shí)有序地推進(jìn)，取得了重要的階段性成果。同時(shí)，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍然比較嚴重，治理商業(yè)賄賂的任務(wù)依然艱巨而繁重。

深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，必須堅持“兩手抓”，既要進(jìn)一步加大查辦商業(yè)賄賂案件工作的力度，又要加快建立健全防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制。治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的實(shí)踐證明，推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設是健全現代市場(chǎng)體系的必然要求，是防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制建設的重要內容，有利于營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，維護正常的經(jīng)濟秩序；有利于改進(jìn)行政管理，增強政府公共服務(wù)能力；有利于加強社會(huì )公德建設，培育文明風(fēng)尚；有利于完善社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )和諧。

各地區各部門(mén)要深刻認識推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，將其作為深化治理商業(yè)賄賂工作的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)任務(wù)，加大工作力度，務(wù)求取得明顯成效。

二、準確把握推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的總體要求

推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設，要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全社會(huì )信用體系的部署和要求，以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法制為保障，以培育經(jīng)營(yíng)主體良好的信用為重點(diǎn)，與政務(wù)公開(kāi)和推行電子政務(wù)等項工作相結合，與深化國有企業(yè)、壟斷行業(yè)改革和規范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織工作相促進(jìn)，逐步形成分工明確、結構合理、功能完善、監管有力的體系框架和運行機制，有效規范市場(chǎng)行為，防止商業(yè)賄賂的發(fā)生，推動(dòng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。

（一）統籌規劃，協(xié)調發(fā)展。

要制定市場(chǎng)誠信體系建設規劃，從實(shí)際出發(fā)，突出建設重點(diǎn)，分層次推進(jìn)，分步驟實(shí)施。要建立協(xié)調推進(jìn)機制，加強上下之間、條塊之間的聯(lián)系，實(shí)現征信體系建設、行業(yè)信用管理與社會(huì )誠信活動(dòng)的互動(dòng)發(fā)展。

（二）政府推動(dòng)，多方促進(jìn)。

政府部門(mén)要加強自身誠信建設，提高執行力和公信力，在市場(chǎng)誠信體系建設中重點(diǎn)做好規劃制定、協(xié)調監督、需求培育、資源提供等工作。同時(shí)，要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織參與市場(chǎng)誠信體系建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、使用和信用中介服務(wù)中的積極作用。

（三）依法建設，規范運作。

有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要研究制定信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等，依法規范信用信息的采集、加工和信用產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用。要加快信用服務(wù)行業(yè)標準化建設，逐步形成完整科學(xué)的標準體系，推進(jìn)信用管理的制度化、規范化。

（四）嚴格監管，倡導自律。

要理順監管體制，明確監管責任，強化監管手段，形成監管合力。要堅持正面引導，鼓勵合法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立誠信典型，推動(dòng)信用為本、誠實(shí)守信、自覺(jué)自律良好風(fēng)氣的形成。

三、認真做好推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的主要工作

各地區各部門(mén)要結合實(shí)際，扎實(shí)有效地推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設，重點(diǎn)做好以下五項工作：

（一）全面建立市場(chǎng)誠信記錄信息庫。

要制定統一標準，規范信用信息基礎數據庫建設。行業(yè)主管（監管）部門(mén)、司法機關(guān)、行政執法部門(mén)和公共服務(wù)機構、行業(yè)組織要根據職責分工，在實(shí)施社會(huì )管理、提供公共服務(wù)和行業(yè)服務(wù)中，完整、準確、及時(shí)地記錄企業(yè)、個(gè)人在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的信用信息，建立和完善信用檔案。要加強金融部門(mén)的協(xié)調和合作，進(jìn)一步健全銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統，建立金融業(yè)統一征信平臺。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統，完善納稅人信用數據庫；依托“金質(zhì)”管理系統，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用的分類(lèi)管理；依托“金信”管理系統，建立全國企業(yè)法人數據庫，實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監管。實(shí)行重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄辦法。

（二）加快構建市場(chǎng)信用信息公開(kāi)共享平臺。

要應用信息技術(shù)，在各系統市場(chǎng)誠信記錄聯(lián)網(wǎng)的基礎上，整合人民銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、質(zhì)檢、公安、法院、財政等部門(mén)以及金融機構、公共服務(wù)機構掌握的企業(yè)信用數據資料，積極推進(jìn)部門(mén)之間市場(chǎng)誠信記錄信息共享，并逐步將其納入全國統一的企業(yè)信用信息基礎數據庫。要進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)工作，認真落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，加大信用信息的開(kāi)放力度，實(shí)現政府部門(mén)、金融機構和公共服務(wù)機構掌握的信用信息依法公開(kāi)。在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級的基礎上，依法定期發(fā)布經(jīng)過(guò)科學(xué)認證的市場(chǎng)主體誠信信息，方便全社會(huì )了解各市場(chǎng)主體的誠信情況。

（三）積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)。

要在行政審批、政府采購、資質(zhì)認定管理以及周期性檢驗、日常監督、評級評優(yōu)等工作中，按照授權和規范流程，查詢(xún)企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍，培育和形成市場(chǎng)誠信的產(chǎn)品需求。要堅持以市場(chǎng)需求為導向，建立以信用征集、信用咨詢(xún)、信用評估、信用擔保和信用保險等為主要內容的信用中介服務(wù)體系，培育和發(fā)展種類(lèi)齊全、功能互補、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機構，支持和鼓勵其依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)市場(chǎng)誠信的信息，滿(mǎn)足全社會(huì )多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)誠信服務(wù)需求。要建立行業(yè)標準，制定信息標識標準、信息分類(lèi)標準及安全保密標準等，實(shí)現信用服務(wù)行業(yè)的標準化。積極引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，并在嚴格監管、維護信息安全的前提下，根據世界貿易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則，循序漸進(jìn)、穩步適度地開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)。

（四）逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制。

要切實(shí)加大對失信市場(chǎng)主體的懲戒力度，依法實(shí)行經(jīng)濟處罰、降低或撤銷(xiāo)資質(zhì)、吊銷(xiāo)證照等懲戒方式，限制其市場(chǎng)準入，并對其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行跟蹤監督。行政執法部門(mén)和司法機關(guān)要依法履行職責，對違法犯罪的失信者依法追究其行政、刑事責任。要注意從市場(chǎng)誠信記錄中發(fā)現案件線(xiàn)索，堅決懲治違法犯罪分子。要對失信者特別是搞商業(yè)賄賂的市場(chǎng)主體及時(shí)予以曝光。要鼓勵守信行為，在政府采購、納稅、銀行信貸、公共服務(wù)等活動(dòng)中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品，給守信者提供便利和優(yōu)惠條件。

（五）大力營(yíng)造市場(chǎng)誠信道德文化環(huán)境。

要通過(guò)多種方式普及信用知識，提高企業(yè)、消費者的信用風(fēng)險防范和自我保護能力。要結合普法教育、廉政文化建設，加強誠信宣傳，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥”的氛圍。誠信宣傳教育要針對不同對象確定重點(diǎn)內容。對國家公務(wù)員要進(jìn)行依法行政、公正執法、廉潔自律、改善服務(wù)等教育，促進(jìn)政府機關(guān)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、規范辦事程序、取信于社會(huì )。在企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體中要開(kāi)展“守法經(jīng)營(yíng)、誠信興商”、“守合同重信用”等主題活動(dòng)，增強其誠實(shí)守信、自覺(jué)抵制和反對商業(yè)賄賂的意識。各類(lèi)社團、市場(chǎng)中介組織和企業(yè)要根據各自行業(yè)特點(diǎn)制定誠信標準和行為規范，把職業(yè)道德作為崗前培訓的必修課，使從業(yè)人員掌握與本職工作相關(guān)的道德規范，培養敬業(yè)精神。要創(chuàng )新宣傳教育的形式，提高誠信宣傳的科技含量，擴大傳播范圍。要通過(guò)文藝作品、舞臺藝術(shù)、展覽演示、網(wǎng)站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，使誠信宣傳教育更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，更富有親和力、吸引力、滲透力。

四、切實(shí)加強推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的組織領(lǐng)導。

市場(chǎng)誠信體系建設是一項覆蓋經(jīng)濟社會(huì )生活各個(gè)領(lǐng)域的復雜的系統工程，任務(wù)十分艱巨。各地區各部門(mén)要高度重視市場(chǎng)誠信體系建設，采取切實(shí)有效措施，確保各項工作落到實(shí)處。

（一）認真落實(shí)責任。

各地區各部門(mén)要把加強市場(chǎng)誠信體系建設擺上重要日程，明確任務(wù)要求，制定具體措施，認真抓好落實(shí)，并將工作完成情況納入考核內容。各地區各有關(guān)部門(mén)的負責同志要切實(shí)承擔起推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的領(lǐng)導責任，經(jīng)常聽(tīng)取匯報，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。要做好任務(wù)分解，確定牽頭部門(mén)和具體承辦單位，做到分工明確、責任到人。

（二）加強協(xié)作配合。

各地區各有關(guān)部門(mén)要按照市場(chǎng)誠信體系建設的統一要求，加強溝通聯(lián)系，形成工作合力。在明確責任分工的基礎上，行業(yè)主管（監管）部門(mén)、執紀執法部門(mén)、司法機關(guān)和宣傳部門(mén)要相互支持和配合，搞好協(xié)作。各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室要搞好組織協(xié)調，充分調動(dòng)和發(fā)揮各職能部門(mén)的積極性。

（三）深入調查研究。

要對近年來(lái)一些地區和部門(mén)在市場(chǎng)誠信體系建設方面的有益探索進(jìn)行認真總結，及時(shí)推廣成功的經(jīng)驗和做法。要針對市場(chǎng)誠信體系建設中出現的新情況、新問(wèn)題，開(kāi)展理論政策研究，提出應對的措施，增強工作的預見(jiàn)性、針對性和有效性。要善于汲取我國傳統文化中的誠信思想，注意借鑒國外在誠信體系建設方面的有效做法。

（四）強化督促指導。

各地區各部門(mén)要研究制定推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的實(shí)施方案，明確工作目標和階段性要求，加強工作指導。要全面了解掌握工作推進(jìn)情況，對遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，要提出解決的具體措施和辦法。要根據市場(chǎng)誠信體系建設工作的進(jìn)展情況，切實(shí)加強督促檢查，及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組將就工作進(jìn)展情況適時(shí)組織開(kāi)展督促檢查。
 

中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組

2008年6月8日

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