組通字〔2015〕24號《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》

中共中央組織部 中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室 國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知

組通字〔2015〕24號

多年來(lái)，一些地方和單位探索選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記、選派黨建指導員、派干部駐村等做法，抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展，取得了明顯成效，積累了有益經(jīng)驗。在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，這一經(jīng)驗得到進(jìn)一步運用和推廣。實(shí)踐證明，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，是加強農村基層組織建設、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問(wèn)題的重要舉措，是促進(jìn)農村改革發(fā)展穩定和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、培養鍛煉干部的有效途徑。

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于大抓基層、推動(dòng)基層建設全面進(jìn)步全面過(guò)硬和精準扶貧、精準脫貧等重要指示精神，緊緊圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和運用選派第一書(shū)記等經(jīng)驗，鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中加強基層組織建設、打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”等成果，進(jìn)一步把農村基層黨組織建設成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘，根據中央農村工作會(huì )議、全國組織部長(cháng)會(huì )議部署，現就做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作通知如下。

一、選派范圍和數量

對黨組織軟弱渙散村要全覆蓋。主要是那些黨組織班子配備不齊、書(shū)記長(cháng)期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的，黨組織書(shū)記不勝任現職、工作不在狀態(tài)、嚴重影響班子整體戰斗力的，班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開(kāi)展的，組織制度形同虛設、不開(kāi)展活動(dòng)的，尤其是換屆選舉拉票賄選問(wèn)題突出、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重、村務(wù)財務(wù)公開(kāi)和民主管理混亂、社會(huì )治安問(wèn)題和信訪(fǎng)矛盾集中的村。

對建檔立卡貧困村要全覆蓋。重點(diǎn)區域是六盤(pán)山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州14個(gè)集中連片特困地區和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

對贛閩粵等原中央蘇區，陜甘寧、左右江、川陜等革命老區，內蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區和民族地區，四川蘆山和云南魯甸、景谷等災后恢復重建地區，要加大選派第一書(shū)記力度，做到應派盡派。

對其他類(lèi)型村可根據實(shí)際選派。選派第一書(shū)記的具體范圍和數量由各地區各部門(mén)各單位確定。

二、人選條件和要求

第一書(shū)記人選的基本條件是：政治素質(zhì)好，堅決貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，熱愛(ài)農村工作；有較強工作能力，敢于擔當，善于做群眾工作，開(kāi)拓創(chuàng )新意識強；有兩年以上工作經(jīng)歷，事業(yè)心和責任感強，作風(fēng)扎實(shí)，不怕吃苦，甘于奉獻；具有正常履行職責的身體條件。

主要從各級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導崗位上調整下來(lái)、尚未退休的干部中選派，有農村工作經(jīng)驗或涉農方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)的優(yōu)先。

要把好人選政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)和能力關(guān)。按照因村派人原則，通過(guò)個(gè)人報名和組織推薦相結合的辦法，由派出單位黨委（黨組）研究提出人選，報同級黨委組織部審核。

中央和國家機關(guān)部委、人民團體、中管金融企業(yè)、國有重要骨干企業(yè)和高等學(xué)校，要結合扶貧開(kāi)發(fā)工作，對照《關(guān)于做好新一輪中央、國家機關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》（國開(kāi)辦發(fā)〔2012〕78號）確定的定點(diǎn)扶貧結對關(guān)系名單，每個(gè)單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，為基層作出示范。

三、主要職責任務(wù)

第一書(shū)記在鄉鎮黨委領(lǐng)導和指導下，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開(kāi)展工作，注意從派駐村實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾、解決突出問(wèn)題。

建強基層組織。重點(diǎn)是對村“兩委”班子不健全的要協(xié)助配齊，著(zhù)力解決班子不團結、軟弱無(wú)力、工作不在狀態(tài)等問(wèn)題，防范應對宗族宗教、黑惡勢力的干擾滲透，物色培養村后備干部；嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”，嚴肅黨組織生活；推動(dòng)落實(shí)村級組織工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費、村干部報酬和基本養老醫療保險，建設和完善村級組織活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設施等，努力把村黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

推動(dòng)精準扶貧。重點(diǎn)是大力宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)和強農惠農富農政策，深入推動(dòng)政策落實(shí)；帶領(lǐng)派駐村開(kāi)展貧困戶(hù)識別和建檔立卡工作，幫助村“兩委”制定和實(shí)施脫貧計劃；組織落實(shí)扶貧項目，參與整合涉農資金，積極引導社會(huì )資金，促進(jìn)貧困村、貧困戶(hù)脫貧致富；幫助選準發(fā)展路子，培育農民合作社，增加村集體收入，增強“造血”功能。

為民辦事服務(wù)。重點(diǎn)是推動(dòng)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改事項落實(shí)，帶領(lǐng)村級組織開(kāi)展為民服務(wù)全程代理、民事村辦等工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”；經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，努力辦實(shí)事；關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾人、農村空巢老人和留守兒童，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

提升治理水平。重點(diǎn)是推動(dòng)完善村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，建立村務(wù)監督委員會(huì )，促進(jìn)村級事務(wù)公開(kāi)、公平、公正，努力解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等問(wèn)題；幫助村干部提高依法辦事能力，指導完善村規民約，弘揚文明新風(fēng)，促進(jìn)農村和諧穩定。

四、強化管理考核

第一書(shū)記任期一般為1至3年，不占村“兩委”班子職數，不參加換屆選舉。堅持駐村工作服務(wù)，任職期間，原則上不承擔派出單位工作，原人事關(guān)系、工資和福利待遇不變，黨組織關(guān)系轉到村。

第一書(shū)記由縣（市、區、旗）黨委組織部、鄉鎮黨委和派出單位共同管理?？h（市、區、旗）黨委組織部和鄉鎮黨委要切實(shí)擔負起直接管理責任，經(jīng)常了解駐村工作情況、廉潔自律表現等。派出單位定期聽(tīng)取第一書(shū)記工作匯報，適時(shí)到村調研，指導促進(jìn)工作。

第一書(shū)記參加派出單位年度考核，由所在縣（市、區、旗）黨委組織部提出意見(jiàn)。任職期滿(mǎn)，派出單位會(huì )同縣（市、區、旗）黨委組織部進(jìn)行考察，考核結果作為評選先進(jìn)、提拔使用、晉升職級的重要依據，對任職期間表現優(yōu)秀的在同等條件下優(yōu)先使用。對工作不認真、不負責的給予批評教育，造成不良后果的及時(shí)調整和處理。

要關(guān)心關(guān)愛(ài)第一書(shū)記。派出單位要安排定期體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，并幫助解決生活等方面的實(shí)際困難。任職期間要給予適當生活補助，可參照差旅費伙食補助費標準執行，派往艱苦邊遠地區的，還可參照所在地區同類(lèi)同級人員的地區性津貼給予相應補助。?。▍^、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委組織部要制定完善有關(guān)政策和激勵保障措施，所在鄉鎮要力所能及地提供工作和生活條件，確保第一書(shū)記下得去、待得住、干得好。

五、加強組織領(lǐng)導

各級黨委（黨組）要高度重視選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作，作為黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，嚴格落實(shí)責任。黨委組織部門(mén)要牽頭組織，做好協(xié)調指導工作。農辦、扶貧部門(mén)要開(kāi)展涉農、扶貧等政策和技能培訓，加強業(yè)務(wù)指導。中央和國家機關(guān)部委等單位選派工作，由各單位組織人事部門(mén)具體負責。?。▍^、市）黨委組織部要統一部署，市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委組織部要具體組織實(shí)施。充分發(fā)揮發(fā)展改革、教育、科技、民政、財政、人社、國土資源、住建、交通、水利、農業(yè)、文化、衛生計生、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的作用，共同做好工作。

要保證第一書(shū)記工作經(jīng)費，具體由各地財政統籌安排，各地扶貧部門(mén)要從扶貧資金中專(zhuān)項安排幫扶經(jīng)費。派出單位要與第一書(shū)記聯(lián)村，加大支持幫扶力度。

要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好選派工作，力戒形式主義。把選派第一書(shū)記與干部駐村、部門(mén)聯(lián)村等工作有機結合起來(lái)，與機關(guān)干部隊伍建設結合起來(lái)。注意宣傳選派第一書(shū)記的好經(jīng)驗好做法和先進(jìn)典型，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。進(jìn)一步健全選派第一書(shū)記的制度機制，實(shí)現常態(tài)化長(cháng)效化。

【文章來(lái)源 國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室官網(wǎng)http://www.cpad.gov.cn/art/2015/5/13/art_50_13584.html】

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