教高〔2007〕12號《教育部財政部關(guān)于印發(fā)〈國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃管理暫行辦法〉的通知》

《教育部財政部關(guān)于印發(fā)〈國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃管理暫行辦法〉的通知》

教高〔2007〕12號         2007年7月4日

 

為規范和加強國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的項目管理，促進(jìn)高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，根據《教育部財政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（教高〔2006〕14號），制定了《國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中如遇問(wèn)題，請及時(shí)反饋教育部、財政部。
 

 

國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃管理暫行辦法
 

第一章　總  則
 

第一條　為規范和加強國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設計劃）項目管理，保證建設計劃順利實(shí)施，根據《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）、《教育部財政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快發(fā)展高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（教高〔2006〕14號）和國家有關(guān)規章制度，制定本辦法。

第二條　建設計劃以提高高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量為目標，以推進(jìn)改革和實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享為手段，支持辦學(xué)定位準確、產(chǎn)學(xué)結合緊密、改革成績(jì)突出的100所高等職業(yè)院校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目院校）進(jìn)一步加強內涵建設，發(fā)揮項目院校的示范作用，帶動(dòng)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展，逐步形成結構合理、功能完善、質(zhì)量?jì)?yōu)良的高等職業(yè)教育體系，更好地為經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。

第三條　按照“地方為主、中央引導、突出重點(diǎn)、協(xié)調發(fā)展”的原則，建設計劃實(shí)行中央、地方（包括項目院校舉辦方，下同）和項目院校分級管理的方式，以院校管理為基礎，地方管理為主。

第四條　建設計劃專(zhuān)項資金由中央、地方和項目院校共同承擔，按照統一規劃、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、結余留用的原則，實(shí)行項目管理。
 

第二章　管理職責
 

第五條  教育部、財政部負責規劃和設計建設計劃，制訂實(shí)施方案，對項目建設過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策。教育部、財政部共同成立建設計劃領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導建設計劃日常工作。建設計劃領(lǐng)導小組下設辦公室，負責建設計劃的具體組織管理和日常事務(wù)，主要履行以下職責：

（一）負責統籌指導建設計劃的相關(guān)工作；

（二）起草相關(guān)政策、績(jì)效考核辦法等；

（三）組織評審項目院校，審核項目院校建設方案和項目建設任務(wù)書(shū)；

（四）開(kāi)展業(yè)務(wù)咨詢(xún)和專(zhuān)題研究工作；

（五）建立信息采集與績(jì)效監控系統，開(kāi)展年度績(jì)效考評工作；

（六）協(xié)調、指導項目院校的項目建設工作，組織驗收建設成果。

第六條　省級教育和財政部門(mén)是項目實(shí)施的地方行政主管部門(mén)，主要履行以下職責：

（一）按照教育部、財政部要求，組織項目院校的申報、預審和推薦工作；

（二）負責指導、檢查、監督本地區項目院校的建設進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調、解決建設過(guò)程中的問(wèn)題；

（三）負責統籌落實(shí)項目院校的建設資金，對建設資金的使用進(jìn)行監督，確保專(zhuān)項資金使用效益；

（四）向教育部、財政部報送本地區項目階段進(jìn)展報告和項目完成總結性報告。

第七條　項目院校舉辦方是項目院校的主管單位，主要履行以下職責：

（一）按照教育部、財政部要求，指導所屬高職院校進(jìn)行項目申請，確保落實(shí)相關(guān)政策和建設資金。

（二）負責指導、檢查所屬項目院校的建設進(jìn)展情況，監督項目院校定期進(jìn)行自查，及時(shí)協(xié)調、解決建設過(guò)程中的問(wèn)題。

第八條　項目院校法人代表為項目建設主要責任人。項目院校應有專(zhuān)門(mén)機構具體負責本校項目建設的規劃、實(shí)施、管理和檢查等工作，主要履行以下職責：

（一）按照教育部、財政部及本辦法的要求，編制、報送項目建設方案和項目任務(wù)書(shū),并對申報材料的真實(shí)性負責。

（二）按照批復的項目建設方案和任務(wù)書(shū)確定的建設內容，組織實(shí)施項目建設，確保項目建設進(jìn)度、建設投資和預期目標。

（三）統籌安排各渠道建設資金，按照有關(guān)財務(wù)制度及本辦法規定，科學(xué)、合理使用建設資金，確保資金使用效益。

（四）每年2月底將上年度項目建設進(jìn)展、年度資金使用等情況形成年度報告，上報省級教育、財政部門(mén)。

（五）接受教育、財政、審計、監察等部門(mén)對項目實(shí)施過(guò)程和結果進(jìn)行監控、檢查和審計。
 

第三章　申報評審與組織實(shí)施

第九條　申報評審工作按照教育部、財政部公布的年度建設計劃執行，包括預審、論證、推薦、評審、公示和公布結果等六個(gè)環(huán)節。

（一）預審。省級教育、財政部門(mén)按照教育部、財政部年度建設計劃項目申報通知，組織獨立設置的高等職業(yè)院校進(jìn)行申報，并根據預審標準，在院校舉辦方承諾支持的基礎上，對各申報院校進(jìn)行資格審查。

（二）論證。省級教育、財政部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家，對通過(guò)資格審查的申報院校建設方案和項目預算進(jìn)行論證，形成可行性研究報告。

（三）推薦。省級教育、財政部門(mén)對通過(guò)預審、論證的院校，填寫(xiě)《國家示范性高等職業(yè)院校建設項目推薦書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推薦書(shū)》)，并按照年度項目推薦名額，確定推薦院校名單，上報教育部和財政部。

（四）評審。教育部、財政部聯(lián)合組織專(zhuān)家，對推薦上報的職業(yè)院校進(jìn)行評審。

（五）公示。年度評審工作結束后，教育部、財政部將對評審結果在相關(guān)媒體予以公示，公示期為7天。

（六）公布結果。公示期滿(mǎn)后，教育部、財政部聯(lián)合確定并公布年度立項建設院校名單，下達《國家示范性高等職業(yè)院校項目建設任務(wù)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)書(shū)》）。

第十條　財政部、教育部根據已批準項目院校的重點(diǎn)建設任務(wù)等因素，下達中央財政專(zhuān)項資金總預算控制數及年度預算控制數。省級教育、財政部門(mén)根據中央財政支持的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)項目表和預算控制數，組織項目院校及其舉辦方修訂建設方案和項目預算，認真填寫(xiě)《任務(wù)書(shū)》，并制定相應的保障措施，切實(shí)統籌落實(shí)《推薦書(shū)》對項目院校所承諾的政策及資金支持責任。

第十一條　省級教育、財政部門(mén)組織專(zhuān)家對修訂后的建設方案、項目預算和任務(wù)書(shū)進(jìn)行充分論證，并將通過(guò)論證的建設方案和任務(wù)書(shū)報送教育部和財政部。教育部和財政部對新的建設方案和任務(wù)書(shū)審核批復后，正式啟動(dòng)項目建設工作。

第十二條　項目院校按照批復的建設方案和《任務(wù)書(shū)》，組織實(shí)施項目建設。建設方案一經(jīng)審定，必須嚴格執行，項目建設過(guò)程中一般不得調整。如確需調整的，項目院校須報經(jīng)省級教育、財政部門(mén)核準后，由省級教育、財政部門(mén)報教育部、財政部核定。
 

第四章　資金管理
 

第十三條　建設計劃的資金包括中央財政專(zhuān)項資金、地方財政專(zhuān)項資金、項目院校舉辦方安排的專(zhuān)項資金和院校自籌專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）。中央專(zhuān)項資金一次確定、三年到位，逐年考核，適時(shí)調整。

第十四條　財政部、教育部下達項目院校中央財政專(zhuān)項資金總預算及年度預算后，地方財政專(zhuān)項資金、項目院校舉辦方的專(zhuān)項資金應與中央專(zhuān)項資金同步足額撥付到項目院校，院校自籌專(zhuān)項資金也應按計劃及時(shí)到位。

第十五條　項目院校應統籌安排使用不同渠道下達或籌集的專(zhuān)項資金，科學(xué)、合理編制本校建設項目的總預算及年度預算。項目預算是項目院校綜合預算的組成部分，應納入學(xué)?？傮w預算。

第十六條　中央專(zhuān)項資金主要用于支持項目院校改善教學(xué)實(shí)驗實(shí)訓條件、培養專(zhuān)業(yè)帶頭人和骨干教師、改革課程體系和建設共享型專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫等。地方專(zhuān)項資金主要用于滿(mǎn)足項目院校教學(xué)實(shí)訓基礎設施基本建設、師資隊伍、課程建設的需要等。

第十七條　專(zhuān)項資金支出主要包括：

（一）實(shí)驗實(shí)訓條件建設費：是指項目院校建設過(guò)程中購置、調試、改造、維護實(shí)驗實(shí)訓設備以及相關(guān)實(shí)訓制度建設、規程設計發(fā)生的費用。中央專(zhuān)項資金用于購置中央財政重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗實(shí)訓設備和相關(guān)實(shí)訓制度建設、規程設計。中央專(zhuān)項資金用于實(shí)驗實(shí)訓設備購置部分的經(jīng)費一般不超過(guò)中央專(zhuān)項資金總額的50%。

（二）課程建設費：是指項目院校按照工學(xué)結合人才培養模式改革要求,對學(xué)校重點(diǎn)建設專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)進(jìn)行教學(xué)研究，調整課程體系和教學(xué)內容，改革教學(xué)方法和手段，開(kāi)發(fā)相應教材和教學(xué)課件等發(fā)生的費用。

（三）師資隊伍建設費：是指項目院校用于專(zhuān)業(yè)帶頭人、骨干教師及“雙師型”教師的培養、聘用及引進(jìn)教師、聘請專(zhuān)家所需經(jīng)費。中央專(zhuān)項資金用于培養專(zhuān)業(yè)帶頭人和骨干教師，以及從行業(yè)、企業(yè)聘用有豐富一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗的兼職教師。中央專(zhuān)項資金用于師資隊伍建設部分的經(jīng)費一般不超過(guò)中央專(zhuān)項資金總額的15%，其中1/3可用于聘用上述類(lèi)型兼職教師。地方和項目院校必須安排一定經(jīng)費用于師資隊伍建設，其中用于聘用上述類(lèi)型兼職教師的經(jīng)費原則上不低于中央專(zhuān)項資金。

（四）共享型專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設費：是指中央專(zhuān)項資金用于支持基礎性強、需求量大、覆蓋面廣、共享程度高的專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫開(kāi)發(fā)以及項目公共管理平臺建設費用。

教育部、財政部負責制訂教學(xué)資源庫建設規劃，通過(guò)公開(kāi)招標確定資源庫建設單位，指導、監督資源庫建設。

（五）其他費用：是指除上述費用支出外，其他與項目院校建設相關(guān)的“對口支援”等非基建類(lèi)費用支出。

（六）基本建設費：是指與建設任務(wù)相關(guān)的基本建設支出，按照現行有關(guān)基本建設投資管理辦法進(jìn)行管理。

（七）項目管理費：是指建設計劃領(lǐng)導小組辦公室在實(shí)施項目建設中所必須開(kāi)支的經(jīng)費，主要用于建設計劃領(lǐng)導小組辦公室統一組織的項目論證、評審、考核、驗收所需的會(huì )議費、差旅費、辦公費、交通費、專(zhuān)家勞務(wù)費等。

項目管理費由建設計劃領(lǐng)導小組辦公室每年根據實(shí)際工作需要提出年度預算建議數，經(jīng)財政部審定后在年度預算中安排。

第十八條　項目院校負責對建設項目的實(shí)施、資金投向及年度資金調度安排、固定資產(chǎn)購置等實(shí)行全過(guò)程管理，嚴格執行國家有關(guān)財經(jīng)法律法規和本辦法的規定，確保專(zhuān)項資金年度使用計劃按期完成。專(zhuān)項資金當年結余，可結轉下年繼續使用，不得挪作他用。

第十九條　專(zhuān)項資金按財政國庫管理制度的有關(guān)規定辦理支付，納入項目院校財務(wù)機構統一管理，并設置單獨賬簿進(jìn)行核算，專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理。

第二十條　凡納入政府采購的支出項目，必須按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規定，經(jīng)過(guò)招投標、集中采購等規范程序后方可列支。

第二十一條　項目院校應將項目收支情況按預算科目納入年度單位決算統一編報。

第二十二條　凡使用財政性資金形成的資產(chǎn)，均為國有資產(chǎn)。項目院校應按照國家有關(guān)規定加強管理，合理使用，認真維護。

第二十三條　專(zhuān)項資金不得用于項目院校償還貸款、支付利息、捐贈贊助、對外投資、抵償罰款等與示范院校建設項目無(wú)關(guān)的其他支出。
 

第五章　監督檢查與驗收
 

第二十四條　建立部際聯(lián)合監督檢查、地方監管和項目院校自我監測的三級監控考核體系，對項目院校建設計劃的實(shí)施實(shí)行事前充分論證、事中監控管理指導、事后效益監測評價(jià)的全過(guò)程監控和考核。

（一）建設計劃領(lǐng)導小組辦公室依據項目院校的項目建設方案和任務(wù)書(shū)，采集績(jì)效考核信息，組織專(zhuān)家或委托中介機構對項目院校進(jìn)行年度檢查或考核。檢查或考核的結果，作為調整年度項目預算安排的重要依據。

（二）省級教育、財政部門(mén)負責指導項目的實(shí)施，檢查和監督項目院校的建設進(jìn)展情況，及時(shí)解決建設過(guò)程中的問(wèn)題。

（三）項目院校舉辦方負責領(lǐng)導項目的實(shí)施，切實(shí)履行各項資金及政策支持承諾，確保項目實(shí)施質(zhì)量與進(jìn)度。

（四）項目院校對項目建設日常工作進(jìn)行管理和監督，建立資金管理責任制。

第二十五條　在檢查中有下列行為之一的，建設計劃領(lǐng)導小組可視其情節輕重給予警告、中止或取消項目等處理。

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）項目執行不力，未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的建設工作；

（三）擅自改變項目總體目標和主要建設內容；

（四）項目經(jīng)費的使用不符合有關(guān)財務(wù)制度的規定；

（五）無(wú)違規行為，但無(wú)正當理由未完成項目總體目標延期兩年未驗收的；

（六）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第二十六條　項目完成后，項目院校應會(huì )同其舉辦方共同撰寫(xiě)項目總結報告，由省級教育、財政部門(mén)向教育部、財政部申請項目驗收。項目總結報告的內容一般包括：項目建設基本情況，建設目標完成情況和成效，重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設與人才培養模式改革成效，高等職業(yè)教育改革發(fā)展及其對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度，示范與輻射成效，以及專(zhuān)項資金預算執行情況和使用效果，資金管理情況與存在問(wèn)題等。教育部、財政部將對項目院校建設與完成情況進(jìn)行檢查與驗收。

第二十七條　對于按項目總體目標和項目?jì)热萑缙诨蛱崆巴瓿?、通過(guò)驗收，成績(jì)突出的項目院校，以及在項目組織和管理工作中表現出色的省級教育和財政部門(mén)、院校舉辦方，教育部、財政部將給予適當表彰。
 

第六章　附  則
 

第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，各地應按照本辦法的規定制訂實(shí)施細則。各項目院校應會(huì )同其舉辦方按本辦法的規定結合實(shí)際情況制訂具體管理辦法。

第二十九條　本辦法由教育部、財政部負責解釋和修訂。

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本文關(guān)鍵詞： 教高〔2007〕12號, 教育部, 財政部, 示范性, 高等職業(yè)院校, 建設, 計劃, 管理, 暫行辦法, 通知