民發(fā)〔2010〕86號《關(guān)于在民政范圍內推進(jìn)管理標準化建設的方案（試行）》（全文）

民政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在民政范圍內推進(jìn)管理標準化建設的方案（試行）》的通知

民發(fā)〔2010〕86號

各司(局)，全國老齡辦，直屬事業(yè)單位：

《關(guān)于在民政范圍內推進(jìn)管理標準化建設的方案（試行）》已經(jīng)2010年第9次部長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
 

民政部

二○一○年六月十八日
 

關(guān)于在民政范圍內推進(jìn)管理標準化建設的方案（試行）

管理標準化是指管理機構為行使管理職能，運用標準化原理，對在管理實(shí)踐中重復出現、需要協(xié)調統一的活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)總結和提煉，形成正式的標準文件并加以宣傳貫徹、推廣實(shí)施和持續改進(jìn)的過(guò)程。實(shí)施管理標準化必須以產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和建設標準為基礎。加強管理標準化建設對推動(dòng)管理規范化、常態(tài)化、科學(xué)化、現代化發(fā)展，提高管理效率，降低管理成本，具有非常重要的意義。為適應現代民政事業(yè)發(fā)展對管理標準化的迫切需要，根據2010年3月26日召開(kāi)的第二次部長(cháng)協(xié)調會(huì )議要求，現提出在民政范圍內推進(jìn)管理標準化建設方案如下：

一、指導思想

在民政范圍內推進(jìn)管理標準化建設，必須堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真執行國家有關(guān)管理標準化方面的方針、法規、政策、標準和制度，積極借鑒國內外管理標準化經(jīng)驗，科學(xué)總結民政管理實(shí)踐經(jīng)驗與做法，通過(guò)管理標準的貫徹實(shí)施帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和建設標準的推廣執行，為促進(jìn)民政事業(yè)持續健康發(fā)展提供有力支撐。

二、總體目標

通過(guò)在民政范圍內推進(jìn)管理標準化建設工作，進(jìn)一步維護民政服務(wù)對象權益，樹(shù)立民政為民的良好社會(huì )形象；進(jìn)一步完善民政標準化工作內容，逐步形成具有民政特色的管理標準化模式；進(jìn)一步創(chuàng )新民政工作理念，豐富民政工作方式，提升民政工作內涵和層次，降低民政管理服務(wù)成本，提高民政管理服務(wù)質(zhì)量，增強民政管理服務(wù)效果，促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)化、規范化和現代化轉型發(fā)展。

三、指導原則

在民政范圍內推進(jìn)管理標準化建設，必須堅持六方面原則：
 (一)政府主導原則。各級民政部門(mén)要根據標準化管理和認證認可監督管理部門(mén)有關(guān)要求，加快標準研究制定步伐，加大標準化專(zhuān)業(yè)機構建設力度，通過(guò)政策導向、經(jīng)費扶持、監督檢查等手段，引導民政范圍管理標準化工作朝著(zhù)正確方向發(fā)展。

(二)社會(huì )參與原則。要開(kāi)門(mén)制修定標準，使標準制修定過(guò)程成為社會(huì )各方面參與和支持民政事業(yè)發(fā)展的過(guò)程；要面向行業(yè)、面向系統、面向社會(huì )開(kāi)展等級評定、合格評定、標準化示范建設等活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì )化標準專(zhuān)業(yè)組織在管理標準化建設中的獨特作用。

(三)突出公益原則。民政范圍內的等級評定、合格評定、標準化示范建設等管理標準化工作涉及人民群眾尤其是困難群體基本權益，屬于國家基本民生范圍，要堅持公益方向、遵循公益事業(yè)發(fā)展規律，不能完全按照市場(chǎng)規則進(jìn)行。

(四)專(zhuān)業(yè)導向原則。要充分吸納國內外管理標準化建設先進(jìn)理論、知識、方法和經(jīng)驗，認真執行國家有關(guān)管理標準化建設的政策、法規要求，切實(shí)把握管理標準化發(fā)展規律，區別管理標準化與評比達標表彰的關(guān)系，不斷提高民政管理標準化的專(zhuān)業(yè)水平。

(五)分類(lèi)指導原則。要適應民政業(yè)務(wù)廣泛、多元、多樣的實(shí)際，根據民政范圍內不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同組織的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定管理標準化實(shí)施方式、主體和對象范圍，制定針對性、可操作性強的配套保障措施，分類(lèi)推進(jìn)管理標準化建設工作。

(六)穩步推進(jìn)原則。既要著(zhù)眼長(cháng)遠，圍繞民政事業(yè)發(fā)展對管理標準化建設的需求，統籌安排部署民政領(lǐng)域管理標準化建設；又要立足當前，堅持研究先行，有重點(diǎn)、有步驟地選擇標準化工作基礎較好、社會(huì )關(guān)注度較高、服務(wù)對象需求迫切的領(lǐng)域率先推行管理標準化建設試點(diǎn)，待積累一定經(jīng)驗后再在其他民政領(lǐng)域推廣。

四、實(shí)施方式及相關(guān)要求

主要采取三種方式：
(一)等級評定。

主要依據《服務(wù)企業(yè)等級的劃分》國家標準，結合實(shí)際，制定民政所轄行業(yè)、領(lǐng)域服務(wù)組織“等級劃分與評定”國家或行業(yè)標準，明確相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域組織等級劃分原則和依據以及等級評定方式、程序和要求。由民政部門(mén)成立的臨時(shí)性等級評定機構根據“等級劃分與評定”標準和其他相關(guān)標準，對服務(wù)對象、目標、功能相同但服務(wù)設施、項目、質(zhì)量要求不同的服務(wù)組織進(jìn)行等級劃分與評定，由民政部門(mén)對通過(guò)相應等級評定的服務(wù)組織授予相應等級證書(shū)與標牌。

1．必要基礎。(1)制定等級評定標準；(2)成立等級評定機構以及相應的監督管理組織，聘請相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員；(3)制定等級評定實(shí)施辦法。

2．實(shí)施主體及職責。等級評定一般實(shí)行政府主導、機構承擔、分級負責方式。民政部負責臨時(shí)性全國等級評定機構組建和有關(guān)管理辦法研究制定，對全國范圍內等級評定工作進(jìn)行監督管理；省級民政部門(mén)負責臨時(shí)性省級等級評定機構組建，對全省范圍內的等級評定工作進(jìn)行監督管理，負責由臨時(shí)性全國等級評定機構評定的等級審核推薦；設區的地級市視情況可組建臨時(shí)性市級等級評定機構，負責所轄區域內有關(guān)等級申報單位推薦審核和有關(guān)等級評定。等級評定機構在民政部門(mén)授權下承擔相應等級評定專(zhuān)業(yè)性工作；臨時(shí)性全國等級評定機構和臨時(shí)性省級(市級)評定機構按照職責分工承擔相應等級的評定工作；等級評定機構將評審報告和等級評定意見(jiàn)報民政部門(mén)審定認可后，由相應民政部門(mén)授牌授證。待取得一定經(jīng)驗后再逐步采取第三方組織進(jìn)行等級評定。社會(huì )組織等級評估按現有程序組織實(shí)施。

3．適用范圍。民政范圍內有關(guān)組織和機構，如社會(huì )組織，社會(huì )福利機構，農村五保供養服務(wù)機構，婚姻收養登記機構，救助管理機構，婚慶婚介服務(wù)機構，殯儀服務(wù)機構等。

4．組織程序。參評單位提出申請，評定機構進(jìn)行檢查(初檢和終檢)合格后，組織正式評審(現場(chǎng)評審、文件評審)，對通過(guò)評審的單位給予等級批復和公告并授牌授證。對授牌(證)單位要定期進(jìn)行復核，復核不合格的進(jìn)行降級處理或取消等級。申請更高等級的機構必須在現有等級確定一定時(shí)間后方可申報。

(二)合格評定。

主要依據“質(zhì)量管理體系”、“環(huán)境管理體系”、“職業(yè)健康安全管理體系”等通用合格評定標準，結合民政所轄行業(yè)與領(lǐng)域生產(chǎn)、管理和服務(wù)組織的特點(diǎn)，制定相應的管理體系合格評定標準，對組織的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理的方針、職責、策劃、實(shí)施、檢查、控制、改進(jìn)等方面內容做出規定，確保組織符合質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理等方面要求。合格評定主要包括管理體系認證和產(chǎn)品認證。

1．必要基礎。(1)制定合格評定標準；(2)申請合格評定單位按照有關(guān)國家、行業(yè)或地方標準、法律法規和政策要求，制定管理手冊等有關(guān)文件并按照這些文件組織開(kāi)展管理標準化活動(dòng)；(3)申請成立合格評定機構，或直接委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構承擔合格評定工作。

2．實(shí)施主體及職責。實(shí)行政府主導、第三方評定、分級管理的組織方式。民政部門(mén)可爭取成立或委托相關(guān)合格評定機構承擔某一行業(yè)或領(lǐng)域的合格評定工作。合格評定機構在民政部門(mén)委托下對參評機構進(jìn)行合格評定，對符合要求的機構授予合格評定證書(shū)和標志，并負責復核和監督。

3．適用范圍。民政范圍內各類(lèi)組織和機構。

4．組織程序。分內審和外審兩個(gè)方面。(1)內審。申報單位組織專(zhuān)家對其管理體系文件、要求和有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行內部審查，確定是否具備參評資格。(2)外審(第三方審核)。申請合格評定單位與專(zhuān)業(yè)評定機構簽訂審核協(xié)議，確定審核評定范圍與程序。評定機構成立審核組，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對參評單位進(jìn)行審核，包括文件審核、現場(chǎng)審核等形式。對通過(guò)審核的單位發(fā)給合格評定證書(shū)。在證書(shū)有效期內，合格評定機構應對獲證組織進(jìn)行監督審核和管理，對復核不合格的組織，要求限期改進(jìn)或取消合格證書(shū)。

(三)標準示范建設。

主要通過(guò)一定的政策和制度，引導和鼓勵工作基礎較好、有積極性的地區和組織，圍繞某一類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)，組織實(shí)施國家、行業(yè)和地方標準，結合實(shí)際制定實(shí)施辦法，完善相關(guān)標準體系，健全質(zhì)量控制制度，逐步提高管理服務(wù)質(zhì)量及經(jīng)濟社會(huì )效益，樹(shù)立品牌形象。

1．必要基礎。(1)制定標準化示范建設方案；(2)有相應國家或行業(yè)標準；(3)參加示范建設地區和單位要有較好的標準化工作基礎。

2．實(shí)施主體及職責。由民政部門(mén)負責組織。民政部負責全國性標準化示范建設活動(dòng)組織實(shí)施，省級民政部門(mén)可在本轄區內組織開(kāi)展地方性標準化示范建設活動(dòng)。

3．適用范圍。民政所轄各類(lèi)組織和機構，社區，有關(guān)地區(如市、區、縣或鄉鎮、街道)。

4．組織程序。對標準化工作基礎較薄弱的行業(yè)和領(lǐng)域，采取先試點(diǎn)后示范方式循序漸進(jìn)組織實(shí)施，由各省級民政部門(mén)負責推薦本轄區內標準化試點(diǎn)地區和單位申報推薦工作；試點(diǎn)地區和單位建設一定時(shí)期后，由民政部組織專(zhuān)家根據示范建設標準進(jìn)行考核、驗收，驗收合格的，確定為標準化示范建設地區和示范建設單位。對標準化工作基礎較好的行業(yè)和領(lǐng)域，可直接組織開(kāi)展標準化示范建設，由各省級民政部門(mén)負責推薦本轄區內標準化示范地區或示范單位建設申報推薦工作，民政部組織專(zhuān)家組根據示范建設標準進(jìn)行評審，確認標準化示范建設地區和示范建設單位。

民政各主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理標準化實(shí)施方式選擇和推進(jìn)計劃詳見(jiàn)附件。

五、總體安排

采取基礎工作和重點(diǎn)領(lǐng)域先行以及成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)的總體思路推進(jìn)管理標準化建設。主要分三個(gè)階段進(jìn)行：
(一)研究制定。對還沒(méi)有選擇管理標準化實(shí)施方式的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要重點(diǎn)對本領(lǐng)域實(shí)施管理標準化的可行性、必要性以及實(shí)施方式、對象范圍、主要任務(wù)、組織形式、推進(jìn)步驟、保障措施等方面內容進(jìn)行研究；對已選擇管理標準化實(shí)施方式的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要抓緊研究制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度安排。

(二)啟動(dòng)實(shí)施。對已出臺的管理標準化建設實(shí)施方案，要抓緊啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)做好三方面工作：一是制修定標準。制修定標準是開(kāi)展等級評定、合格評定和示范建設的前提和基礎。2010年底前，要在社會(huì )福利機構、社會(huì )組織、殯儀館等標準化基礎較好的領(lǐng)域研究制定一批等級評定和合格評定標準。之后，在其他民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域有重點(diǎn)、有步驟地組織制定一批等級評定、合格評定以及其他方面的標準，為組織開(kāi)展這項工作奠定基礎。二是開(kāi)展等級評定和合格評定。待相關(guān)等級評定和合格評定標準制定出臺后，抓緊成立有關(guān)等級評定機構和合格評定機構，按照分級負責原則，組織開(kāi)展有關(guān)等級評定和合格評定活動(dòng)。三是啟動(dòng)示范建設。2010年底前爭取在地名、社區建設等領(lǐng)域組織開(kāi)展第一批標準化示范建設活動(dòng)。

(三)評估改進(jìn)。待等級評定、合格評定和標準化示范建設活動(dòng)開(kāi)展一定階段后，適時(shí)組織專(zhuān)家對管理標準化活動(dòng)開(kāi)展效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行檢查評估，提出改進(jìn)措施和建議，進(jìn)一步完善管理標準化方面的有關(guān)政策、標準和制度。

六、保障措施

(一)轉變思想觀(guān)念。標準化管理是一種現代管理方式，是推進(jìn)工作、提升管理服務(wù)水平的重要手段。在當前中央嚴格控制評比達標表彰活動(dòng)的新形勢和現代民政建設的關(guān)鍵時(shí)期，加強管理標準化建設，對更新民政工作觀(guān)念，創(chuàng )新民政工作形式，改進(jìn)民政工作手段具有重要意義。要采取有力措施，加大宣傳普及，盡快改變民政系統廣大干部職工對管理標準化較為陌生的狀況，強化對管理標準化建設的認識和重視。

(二)加強組織領(lǐng)導。管理標準化工作覆蓋民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涉及許多司(局)和單位。要進(jìn)一步加強對部標準化工作的領(lǐng)導。各地、各有關(guān)單位要成立標準化工作領(lǐng)導小組，為開(kāi)展管理標準化建設工作提供組織保障。

(三)健全工作機制。要建立部標準化工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、人事司綜合協(xié)調、各有關(guān)司(局)和單位具體負責、民政系統和社會(huì )力量廣泛參與的工作機制，充分調動(dòng)各方面積極性和創(chuàng )造性，著(zhù)力推進(jìn)民政范圍管理標準化建設。

(四)加強人員經(jīng)費保障。標準化是一項專(zhuān)業(yè)性很強的工作。要進(jìn)一步加大標準化人才培養和引進(jìn)力度，在各主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域盡快建設一支數量充足、素質(zhì)較高的標準化工作隊伍。要加大對管理標準化建設投入，積極爭取財政資金、福利彩票公益金和社會(huì )資金支持，解決民政標準化建設經(jīng)費不足問(wèn)題。

(五)落實(shí)配套政策。要將管理標準化建設與規劃掛鉤，將管理標準化工作納入“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規劃和各民政專(zhuān)項規劃范圍，予以重點(diǎn)安排和部署。要將管理標準化建設與經(jīng)費分配政策掛鉤，在民政掌握的有關(guān)資金分配中，重點(diǎn)向等級評定、合格評定和標準示范建設工作較好的地區或單位傾斜。要將管理標準化建設與政府購買(mǎi)服務(wù)政策掛鉤，在實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)政策時(shí)，對不同等級、層次的機構實(shí)行差別化經(jīng)費購買(mǎi)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)優(yōu)先購買(mǎi)。要大力爭取有關(guān)部門(mén)支持，將管理標準化建設與市場(chǎng)化收費政策掛鉤，對面向社會(huì )和市場(chǎng)的社會(huì )福利、殯葬服務(wù)、社會(huì )工作服務(wù)、婚慶婚介服務(wù)等機構，按照不同等級制定差別化的收費指導標準，實(shí)行收費價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量掛鉤做法。要積極協(xié)調稅收管理部門(mén)，爭取將管理標準化建設與稅收優(yōu)惠政策掛鉤，對標準化管理和服務(wù)質(zhì)量高的公益性社會(huì )服務(wù)機構給予更加優(yōu)惠的稅收減免政策。要將管理標準化建設與國家保留評比達標表彰項目申報推薦掛鉤，在等級評定、合格評定和標準化示范建設工作中成績(jì)突出的地區和單位，優(yōu)先推薦參加有關(guān)評比達標表彰獎勵項目。要將管理標準化建設與考核掛鉤，將管理標準化建設情況納入考核范圍，使管理標準化成為考核的重要指標和依據。

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