民發(fā)〔2011〕90號《全國民政標準化“十二五”發(fā)展規劃》（全文）

關(guān)于印發(fā)《全國民政標準化“十二五”發(fā)展規劃》的通知

民發(fā)〔2011〕90號

 

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監督局，各計劃單列市民政局、質(zhì)量技術(shù)監督局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、質(zhì)量技術(shù)監督局,民政部各司（局）、直屬事業(yè)單位、全國老齡辦、部管社團：

為推進(jìn)民政標準化建設，提升民政管理與服務(wù)效能，維護民政對象權益，加快現代民政事業(yè)發(fā)展，民政部、國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合編制了《全國民政標準化“十二五”發(fā)展規劃》，現印發(fā)你們，請按照有關(guān)要求，抓好組織落實(shí)。
 

 

民政部

國家標準化管理委員會(huì )

二○一一年六月十六日
 

 

全國民政標準化“十二五”發(fā)展規劃
 

 

標準化是現代民政的重要構成，是維護民政對象權益、提升民政管理與服務(wù)效能、加快民政事業(yè)發(fā)展的重要手段與技術(shù)支撐。為全面推進(jìn)“十二五”民政標準化建設，促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)化、規范化發(fā)展，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《全國服務(wù)業(yè)標準2009年-2013年發(fā)展規劃》（國標委服務(wù)聯(lián)〔2009〕7號）、《全國民政科技中長(cháng)期發(fā)展規劃綱要（2009-2020年）》（民發(fā)〔2009〕98號 ）及相關(guān)民政和標準化政策法規，制定本規劃。

一、發(fā)展現狀

（一）主要成績(jì)。

“十一五”期間，在民政部黨組高度重視和國家標準委等部門(mén)大力支持下，經(jīng)民政系統共同努力和有關(guān)方面密切配合，民政標準化建設成效顯著(zhù)。

——民政標準化認識不斷深化。召開(kāi)全國民政系統第二次科技大會(huì )，決定進(jìn)一步加強民政標準化建設，確立了標準化在民政工作全局中的地位與作用。通過(guò)多層次多形式的標準宣傳與培訓，民政范圍“學(xué)標準、講標準、用標準”的良好氛圍正逐步形成。

——標準體系框架初步形成。組織開(kāi)展了民政標準體系戰略研究，制定實(shí)施了第一個(gè)民政標準專(zhuān)項規劃《全國民政標準2006-2010年發(fā)展規劃》，在民政相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域推行了標準化體系建設，初步建立門(mén)類(lèi)齊全、結構清晰的民政標準體系框架。

——標準研究基礎逐步夯實(shí)。組織開(kāi)展了康復輔具、減災救災、殯葬、地名等領(lǐng)域標準化關(guān)鍵技術(shù)研究。爭取財政專(zhuān)項資金，組織開(kāi)展民政領(lǐng)域標準基礎研究，取得了266項民政標準基礎研究成果，為制定民政標準打下了良好基礎。

——標準出臺數量大幅增加。先后發(fā)布實(shí)施了97項國家標準、25項行業(yè)標準。平均每年出臺國家標準、行業(yè)標準25項以上，增長(cháng)幅度前所未有。地方民政部門(mén)積極探索，相繼制定出臺了一批地方標準。

——標準實(shí)施力度不斷加大。與國家標準委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標準化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，出臺了《關(guān)于在民政范圍內推進(jìn)管理標準化建設的方案（試行）》。針對標準執行情況開(kāi)展了系列專(zhuān)項檢查。地方民政部門(mén)質(zhì)量管理體系建設初見(jiàn)成效。

——標準化工作機制基本形成。成立了民政部標準化工作領(lǐng)導小組和標準化專(zhuān)家委員會(huì )，加強了全國殘疾人康復和專(zhuān)用設備、地名標準化技術(shù)委員會(huì )能力建設，成立了全國減災救災、社會(huì )福利服務(wù)、臨時(shí)性社會(huì )救助、殯葬、婚慶婚介標準化技術(shù)委員會(huì )，加大了人才培養與歸口管理力度，民政標準化工作有序開(kāi)展局面基本形成。

（二）面臨形勢。

“十二五”是民政標準化發(fā)展與轉型的關(guān)鍵時(shí)期。國家高度重視社會(huì )建設，并將保障和改善民生確定為“十二五”規劃的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為民政標準化提供了方向指引與發(fā)展動(dòng)力。

——推進(jìn)基本社會(huì )服務(wù)均等化，有效滿(mǎn)足廣大人民群眾生活需求，需要加強優(yōu)撫安置服務(wù)、防災減災服務(wù)、社會(huì )救助服務(wù)、城鄉社區服務(wù)、公共地名服務(wù)、社會(huì )福利服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)和殯葬服務(wù)等領(lǐng)域標準體系建設。

——加強和創(chuàng )新基層社會(huì )管理，提高社會(huì )管理規范化科學(xué)化水平，需要加強城鄉社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作等領(lǐng)域管理與服務(wù)標準體系建設。

——推進(jìn)現代民政工作轉型，逐步改變評比達標表彰等傳統性、運動(dòng)式、臨時(shí)性工作手段，建立起常態(tài)化、可量化、自愿化、制度化工作手段，需要加快推進(jìn)民政范圍管理標準化建設。

——提升科技惠及民生水平，提高民政特色行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，需要夯實(shí)和加快防災減災、康復輔具、殯葬、地名等領(lǐng)域技術(shù)標準體系建設。

在把握機遇、堅定信心的同時(shí)，必須清醒地看到，由于整體起步較晚，民政標準化工作與人民群眾生活新期待、公共服務(wù)與社會(huì )管理新形勢、現代民政轉型新需求相比，仍有不少薄弱環(huán)節亟待改善與加強。

——民政標準體系有待健全?，F有標準覆蓋領(lǐng)域不全面、不平衡、不充分，行業(yè)標準、地方標準數量相對較少，關(guān)鍵領(lǐng)域管理與服務(wù)類(lèi)標準較為欠缺，地方民政標準體系建設基礎較為薄弱。

——標準研制水平有待提高。民政標準形成機理較為復雜，民政標準關(guān)鍵技術(shù)與共性規律尚未完全掌握，一些已立項標準研制進(jìn)展緩慢，個(gè)別標準標齡較長(cháng)、針對性不強。

——標準宣貫力度有待加強。標準宣傳渠道不暢，標準發(fā)布信息零散，一些部門(mén)與機構對標準化的認知程度不高，標準執行及檢查評估力度不夠，標準化意識在民政系統尚未普及。

——標準保障體系有待完善。國際標準化實(shí)質(zhì)活動(dòng)參與較少，標準化人才總量不足，標準化經(jīng)費投入不夠，標準化長(cháng)效運行與保障機制尚未健全。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以保障和改善民生、提升民政管理與服務(wù)水平為目標，以服務(wù)現代民政轉型、推進(jìn)管理與服務(wù)標準化建設為主線(xiàn)，以標準研制為基礎，以標準應用為重點(diǎn)，加強機制創(chuàng )新與能力建設，著(zhù)力增強民政標準化的系統性、導向性、實(shí)效性與科學(xué)性，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅實(shí)技術(shù)支撐與服務(wù)保障。

（二）基本原則。

——以民為本，服務(wù)發(fā)展。堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”工作理念，將服務(wù)和諧社會(huì )建設、滿(mǎn)足人民群眾需求作為標準化工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快民生急需標準研制，著(zhù)力提升民政工作質(zhì)量，以民政對象滿(mǎn)意程度檢驗標準化建設成效。

——部門(mén)主導，社會(huì )參與。充分發(fā)揮各級民政部門(mén)及民政范圍社會(huì )管理與服務(wù)機構的主體作用與主動(dòng)意識，加強部門(mén)之間協(xié)同配合，鼓勵社會(huì )各界參與標準制定與實(shí)施，使標準化成為各方參與和支持民政事業(yè)發(fā)展的重要平臺。

——統籌規劃，突出重點(diǎn)。把握標準化工作規律，統籌安排民政范圍各類(lèi)標準布局與優(yōu)先次序，加快民政標準體系以技術(shù)標準為主向以管理標準、服務(wù)標準為主轉型，加大行業(yè)標準制修訂力度，支持與鼓勵地方標準、民政企事業(yè)單位標準研制。

——強化應用，注重實(shí)效。立足民政、面向社會(huì )及市場(chǎng)，加強標準宣傳與貫徹執行，建立健全民政標準實(shí)施、監督、評估與反饋機制，推進(jìn)管理標準化建設試點(diǎn)示范與成果推廣，提高標準的適用性、實(shí)效性與普及性。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，基本建成覆蓋民政領(lǐng)域、協(xié)調配套的民政標準體系，標準化理念在民政系統深入普及，管理標準化建設在民政范圍全面推進(jìn)，民政標準化管理體制與工作機制基本健全，標準化技術(shù)支撐作用得到充分發(fā)揮。具體目標有：

——標準體系目標。健全層次分明、結構合理、科學(xué)實(shí)用、相互協(xié)調的民政標準體系，建成民政分業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準體系框架，實(shí)現民政標準覆蓋范圍由分散化向系統化轉型。

——標準研制目標。研究與制修訂不少于100項國家標準、80項行業(yè)標準，支持各地探索制定30項以上地方標準。標準制定周期控制在2年以?xún)?、標齡控制在5年左右。提出和參與國際標準制修訂實(shí)現零的突破?；就瓿擅裾I(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)急需標準制定，管理與服務(wù)類(lèi)標準占新制定行業(yè)標準的比例不低于50%，實(shí)現民政標準以技術(shù)標準為主向管理標準、服務(wù)標準為主轉型。

——標準實(shí)施目標。民政標準實(shí)施推廣模式與方法不斷豐富，國家標準、行業(yè)標準在民政范圍普遍實(shí)施，地方民政標準化建設成效明顯。民政范圍管理標準化建設全面推進(jìn)，爭取建立民政管理標準化建設試點(diǎn)示范地區50個(gè)、示范單位100家。

——人才培養目標。大規模開(kāi)展標準化專(zhuān)題培訓，實(shí)現各類(lèi)民政標準化人才規模大幅增加、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)明顯提高，基本滿(mǎn)足民政標準化工作需要。

三、主要任務(wù)

（一）健全民政標準體系。

——完善民政標準體系框架。系統分析社會(huì )組織、優(yōu)撫安置、減災救災、社會(huì )救助、基層民主、社區建設、地名、平安邊界、社會(huì )福利和慈善事業(yè)、福利彩票、康復輔具、婚姻、收養、殯葬、社會(huì )工作、民政信息化、民政公共服務(wù)設施建設等民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準現狀與需求，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域構建標準體系框架，明確國家標準、行業(yè)標準布局和強制性標準、推薦性標準構成，留足地方標準對接空間。在分領(lǐng)域標準體系建設基礎上，進(jìn)一步完善民政標準體系總體框架，提升民政管理標準、服務(wù)標準與技術(shù)標準、基礎標準之間的協(xié)調性與統一性。

——加快國家標準與行業(yè)標準研制。把握民政工作共性規律，科學(xué)總結實(shí)踐經(jīng)驗，加快科研成果轉化，推進(jìn)民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準研制。針對民政范圍社會(huì )管理及行政管理需要，加強管理標準研制。針對民政工作對象對優(yōu)撫安置、防災減災、社區建設、社會(huì )救助、社會(huì )福利、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、社會(huì )工作等領(lǐng)域現實(shí)服務(wù)需求，加強服務(wù)標準研制。針對地名、康復輔具、福利彩票、殯葬等領(lǐng)域民政特色行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)應用，加強技術(shù)標準研制。針對民政公共服務(wù)設施建設、人才隊伍建設和信息化建設，開(kāi)展相應標準研制。針對科技進(jìn)步與民政業(yè)務(wù)新進(jìn)展，對標齡超過(guò)一定年限、不適應實(shí)際工作需要的標準進(jìn)行調整與修訂，逐步解決標準老化問(wèn)題。

——加強地方民政標準建設。發(fā)揮行業(yè)指導作用，支持有條件的地方重點(diǎn)圍繞社區服務(wù)、公共地名服務(wù)、養老服務(wù)、殯葬服務(wù)等社會(huì )關(guān)注度高的民政業(yè)務(wù)開(kāi)展地方標準研制，鼓勵民政企事業(yè)單位、社區服務(wù)機構及相關(guān)社會(huì )組織開(kāi)展內部標準研制。完善自下而上與自上而下相結合的工作機制，鼓勵基層民政部門(mén)參與行業(yè)標準、國家標準研制，支持地方標準上升或轉化為行業(yè)標準、國家標準，做好地方標準與行業(yè)標準、國家標準之間的配套銜接，推進(jìn)區域民政標準體系建設一體化進(jìn)程。

（二）建設民政管理標準化推進(jìn)體系。

——開(kāi)展合格認證。依據國際質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系等通用合格評定標準，結合民政所轄行業(yè)與領(lǐng)域生產(chǎn)、管理和服務(wù)組織的特點(diǎn)，探索建立適應形勢發(fā)展、符合民政需要的管理認證體系合格評定標準。支持和鼓勵相關(guān)民政工作機構導入相應標準，推進(jìn)內部質(zhì)量管理體系建設。按照政府主導、第三方認證、分級管理的原則對民政范圍有關(guān)組織和機構的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理工作進(jìn)行體系認證認可，逐步提高內部管理的規范性與透明度。

——開(kāi)展等級評定。參照《服務(wù)企業(yè)等級的劃分》、《企業(yè)標準體系》等國家標準，結合實(shí)際，制定社會(huì )組織、社會(huì )福利機構、農村五保供養服務(wù)機構、婚姻收養登記機構、救助管理機構、婚慶婚介服務(wù)機構、殯儀服務(wù)機構等民政所轄范圍內的公益服務(wù)類(lèi)組織，以及康復輔具、殯葬等民政特殊行業(yè)單位的“等級劃分與評定”國家或行業(yè)標準，明確相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域組織等級劃分原則和依據以及等級評定方式、程序和要求。按照政府主導、機構承擔、分級負責原則，對服務(wù)對象、目標、功能相同但服務(wù)設施、項目、質(zhì)量要求不同的服務(wù)組織進(jìn)行等級劃分與分類(lèi)評定，提高各類(lèi)民政機構和社會(huì )組織的規范化建設水平。

——開(kāi)展示范建設。貫徹落實(shí)《民政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在民政范圍內推進(jìn)管理標準化建設的方案（試行）〉的通知》(民發(fā)〔2010〕86號)，按照“先試點(diǎn)后示范”的原則，引導和鼓勵工作基礎較好、有積極性的地區和單位啟動(dòng)管理標準化建設試點(diǎn)工作，加快建立本地區本單位民政標準體系，探索民政范圍管理標準化建設實(shí)現方式、運行規律與體制機制。爭取通過(guò)二至三年的時(shí)間，在民政范圍形成一批民政管理標準化建設試點(diǎn)示范地區和試點(diǎn)示范機構，并在此基礎上總結經(jīng)驗、逐步推廣，推進(jìn)民政范圍管理標準化建設深入開(kāi)展。

（三）建設民政標準化宣貫體系。

——廣泛宣傳民政標準。從執行標準的實(shí)際需求出發(fā)，認真研究民政標準宣傳的新思路、新方法，營(yíng)造推行民政標準化的良好氛圍。利用網(wǎng)站、電視、廣播、報刊等媒體，采取會(huì )議、講座、展覽、簡(jiǎn)報、“標準日”活動(dòng)、技能競賽等形式，加強標準化理念推廣與民政標準知識普及。根據社會(huì )需求與民政工作重點(diǎn)，策劃組織重要民政標準宣貫，使民政系統干部職工及社會(huì )各界更好了解、支持和參與民政標準化建設。

——加強標準執行與評估檢查。采用統一化、系列化、通用化、組合化和模塊化等形式組織實(shí)施民政標準。鼓勵基礎較好地區與單位率先在民政管理、服務(wù)及生產(chǎn)領(lǐng)域采用新出臺標準，及時(shí)總結和推廣標準實(shí)施成果，擴大民政標準的社會(huì )影響力。將標準執行情況與相關(guān)激勵政策與管理措施掛鉤，加大國家標準、行業(yè)標準在民政范圍企事業(yè)單位、社區工作機構及社會(huì )組織的執行力度。建立標準實(shí)施監督體系，通過(guò)質(zhì)量檢測、專(zhuān)家評估、現場(chǎng)檢查等方式，定期對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、主要設施的標準執行情況開(kāi)展質(zhì)量評估。將群眾滿(mǎn)意度納入評估指標體系，促進(jìn)標準實(shí)施與民政工作質(zhì)量提升同步。

（四）建設民政標準化技術(shù)支撐體系。

——加強民政標準化技術(shù)組織建設。在爭取成立社會(huì )工作、社會(huì )救助、社區建設與服務(wù)等全國標準化技術(shù)委員會(huì )及相關(guān)標準化工作組織基礎上，加強已有全國標準化技術(shù)委員會(huì )技術(shù)協(xié)調與服務(wù)保障能力建設，加快成立行業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )，形成覆蓋民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織體系。鼓勵地方民政工作者參與標準化技術(shù)組織活動(dòng)。進(jìn)一步充實(shí)民政準化專(zhuān)家委員會(huì )，面向民政系統發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)與技術(shù)指導作用。加強民政范圍質(zhì)量檢測、計量認證機構建設，鼓勵與支持部屬單位及民政系統加強標準化研究機構建設，積極營(yíng)造有利于民政標準化發(fā)展的條件平臺。鼓勵民政標準化技術(shù)組織參加與其對應的國際標準化組織有關(guān)活動(dòng)，不斷開(kāi)拓民政標準化工作的國際視野。

——加強民政標準化人才隊伍建設。圍繞民政標準化人才培養、評價(jià)、選拔、任用、激勵等環(huán)節，建立健全有利于民政標準化人才施展才能的長(cháng)效保障機制。通過(guò)專(zhuān)題培訓、課題研究、經(jīng)驗交流、現場(chǎng)觀(guān)摩、頂崗實(shí)習、在職教育等多種方式，有針對性地培養和造就一批結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的民政標準化專(zhuān)家隊伍和工作隊伍。探索建立民政標準化人才庫，鼓勵社會(huì )力量開(kāi)展民政標準化理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為民政標準化建設提供智力支撐。

四、重點(diǎn)工程

（一）標準制修訂優(yōu)先項目推進(jìn)工程。

圍繞民政中心工作，重點(diǎn)研制100項支架性國家標準、行業(yè)標準，有步驟開(kāi)展20-30項復審和修訂工作，引導地方民政部門(mén)相應開(kāi)展地方標準與機構內部標準建設，爭取“十二五”末在相關(guān)領(lǐng)域率先建成結構齊全、功能完備的標準化工作體系。

——急需領(lǐng)域標準制修訂要目。在減災救災領(lǐng)域，重點(diǎn)研制災情調查與統計、災害損失評估、災害風(fēng)險分類(lèi)和評估、救災應急、社區綜合減災、救災物資生產(chǎn)儲運、救災捐贈管理等方面標準。在養老服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)研制機構養老服務(wù)基本規范、社區居家養老服務(wù)規范、老年人社會(huì )福利機構分類(lèi)、老年人社會(huì )福利機構設施設備配置、老年人失能等級劃分等方面標準。在殯葬服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)研制殯儀服務(wù)、遺體處理服務(wù)、骨灰處理服務(wù)、公墓服務(wù)、骨灰堂服務(wù)等殯葬服務(wù)標準，以及存尸設備、運尸設備、火化設備等殯葬技術(shù)標準。

——重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂要目。在社會(huì )組織領(lǐng)域，重點(diǎn)研制社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位信息管理與社會(huì )組織評估等方面標準。在優(yōu)撫安置領(lǐng)域，重點(diǎn)研制光榮院、軍休服務(wù)管理機構、烈士紀念建筑物保護單位、軍用飲食供應站、優(yōu)撫醫院服務(wù)標準與祭掃烈士禮儀標準。在社會(huì )救助領(lǐng)域，重點(diǎn)研制城鄉低保、農村五保、醫療救助對象分類(lèi)、統計、測算及相關(guān)管理與服務(wù)標準。在基層民主與社區建設和服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)研制村務(wù)民主管理基本術(shù)語(yǔ)、村民選舉場(chǎng)地通用要求、社區建設基本術(shù)語(yǔ)、社區服務(wù)設施配置、社區公共服務(wù)、社區信息化建設等方面標準。在區劃地名領(lǐng)域，重點(diǎn)研制地名術(shù)語(yǔ)、地名規劃、地名譯寫(xiě)、月球地名、南極地名、海底地名、地名文化保護、地名標志、地名數據庫建設、地名信息服務(wù)等方面標準。在社會(huì )福利與慈善事業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)研制社會(huì )福利基本術(shù)語(yǔ)、社會(huì )福利機構分類(lèi)、社會(huì )福利機構安全管理規范、殘疾人社會(huì )福利機構、兒童社會(huì )福利機構的服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程、服務(wù)場(chǎng)所設備設施、服務(wù)人員資質(zhì)、服務(wù)安全衛生環(huán)保要求、服務(wù)對象權益保護、慈善城市評價(jià)、慈善捐助信息社會(huì )公示規范等方面標準。

——特色領(lǐng)域標準制修訂要目。在康復輔具領(lǐng)域，重點(diǎn)研制殘疾人輔助器具分類(lèi)和術(shù)語(yǔ)、輪椅車(chē)、輪椅座椅、康復輔具裝配、假肢矯形器生產(chǎn)裝配單位資質(zhì)、生活保障輔具和康復訓練輔具試驗方法等方面標準。在福利彩票領(lǐng)域，重點(diǎn)研制福利彩票術(shù)語(yǔ)、福利彩票技術(shù)安全管理規范、福利彩票印制技術(shù)規范、福利彩票銷(xiāo)售人員職業(yè)規范等方面標準。在婚姻婚慶婚介領(lǐng)域，重點(diǎn)研制婚姻登記基本術(shù)語(yǔ)、婚姻登記服務(wù)流程、婚姻登記機關(guān)環(huán)境設施、婚姻登記檔案管理、婚姻登記機構等級評定、婚姻登記信息化以及婚介服務(wù)機構等級評定、婚禮主持人職業(yè)規范、婚禮策劃師職業(yè)規范、婚姻慶典安全衛生及環(huán)境要求等方面標準。

——新型領(lǐng)域標準制修訂要目。在社會(huì )工作領(lǐng)域，重點(diǎn)研制社會(huì )工作分類(lèi)與基本術(shù)語(yǔ)、社會(huì )工作從業(yè)人員能力素質(zhì)標準，老年人社會(huì )工作、殘疾人社會(huì )工作、兒童社會(huì )工作、青少年社會(huì )工作、社區社會(huì )工作、司法矯治社會(huì )工作、醫院社會(huì )工作、學(xué)校社會(huì )工作等服務(wù)標準以及社會(huì )工作崗位設置、專(zhuān)業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)督導、服務(wù)效果評估，志愿服務(wù)規范、志愿者組織管理等方面標準。在民政公共服務(wù)設施建設領(lǐng)域，重點(diǎn)研制集中養老社區、社會(huì )福利機構、臨時(shí)性社會(huì )救助機構、殯儀館、公益性公墓、軍供站、軍休所、優(yōu)撫醫院、烈士紀念建筑物、城鄉社區綜合服務(wù)設施等方面建設標準。

（二）民政管理標準化示范建設工程。

依據《民政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在民政范圍內推進(jìn)管理標準化建設的方案（試行）〉的通知》(民發(fā)〔2010〕86號)，制定具體落實(shí)措施，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，選擇基礎較好、領(lǐng)導重視、積極性高的地區（市、縣、區、街道）推進(jìn)管理標準化綜合試點(diǎn)，組織民政工作機構（民政機關(guān)、民政事業(yè)單位、社區工作機構及社會(huì )組織）進(jìn)行單項試點(diǎn)。通過(guò)專(zhuān)題培訓、工作研討、經(jīng)驗交流、專(zhuān)家輔導、第三方認證等方式，指導試點(diǎn)地區與機構推進(jìn)管理標準化建設。爭取到2015年，在民政范圍形成一批具有輻射作用和推廣價(jià)值的管理標準化建設試點(diǎn)示范地區和試點(diǎn)示范機構，為民政系統全面推進(jìn)管理標準化建設提供經(jīng)驗借鑒與示范引領(lǐng)。

（三）民政標準關(guān)鍵技術(shù)研究工程。

組織開(kāi)展民政標準發(fā)展戰略、民政管理標準化規律與模式、民政標準成因機理與研制技術(shù)、民政標準效益評價(jià)等系列課題研究，逐步建立民政標準化基礎方法理論體系。加強防災減災、地名、康復輔具、殯葬等領(lǐng)域國際先進(jìn)技術(shù)跟蹤研究，系統研究境外社會(huì )管理與公共服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵標準，推動(dòng)國際標準向國家標準、行業(yè)標準轉化。組織民政行業(yè)公益性科研項目研究，支持和鼓勵民政系統及社會(huì )各界圍繞民政相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展標準預研。

（四）民政標準化能力建設工程。

科學(xué)制定民政標準化人才培養目標，采取多種方式有針對性地培養和造就一批結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、規模適當的標準化人才隊伍。建立國際標準化人才選拔、培訓、交流和保障機制，培養一批積極參與國際標準化活動(dòng)并熟練指導民政標準化實(shí)踐的專(zhuān)家隊伍。鼓勵和支持地方民政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和標準化技術(shù)組織結合地方特色與行業(yè)需求，采取多種方式開(kāi)展標準化知識普及培訓，提升民政范圍從業(yè)人員標準化意識與綜合素質(zhì)。加強標準化人才培訓基地建設，依托高校、民政培訓機構及科研院所，建立3-5個(gè)民政標準化知識培訓基地；依托標準化建設成效突出的相關(guān)民政工作機構，建立3-5個(gè)民政標準化技能實(shí)訓基地。建立民政標準化知識培訓體系，研究制定民政標準培訓大綱，建設一批針對性、實(shí)務(wù)性和科學(xué)性強的標準培訓教材，探索開(kāi)展在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )培訓，不斷提升標準化人才培養水平。

（五）民政標準化信息服務(wù)平臺建設工程。

建立民政標準基本信息數據庫，加強民政標準的收集、整理與文本錄入。建立民政標準制修訂信息管理系統，實(shí)現標準計劃立項、研究制定、審批發(fā)布與復查復審等標準制修訂環(huán)節在線(xiàn)管理。建立標準化技術(shù)委員會(huì )信息管理系統，實(shí)現對標準化技術(shù)委員會(huì )機構建設、人員調整與績(jì)效考核的動(dòng)態(tài)管理。建立民政標準化信息發(fā)布與交流平臺，及時(shí)介紹民政標準化工作最新進(jìn)展，廣泛征求社會(huì )各界對民政標準化建設的意見(jiàn)建議，提高民政標準化的社會(huì )知曉度。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級民政部門(mén)要進(jìn)一步強化認識，明確責任，切實(shí)加強對民政標準化工作的統籌協(xié)調與組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮標準化在民政事業(yè)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用。要將民政標準化工作置于優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，納入各級民政事業(yè)發(fā)展規劃和年度工作計劃予以重點(diǎn)部署、重點(diǎn)安排。

（二）完善管理制度。

完善民政標準化工作管理辦法，進(jìn)一步健全民政標準審查規范，探索建立標準制修訂質(zhì)量評價(jià)體系，逐步提高民政標準質(zhì)量與效益。建立健全民政標準研制項目管理制度，建立規范完整的標準立項、起草、審查、審批、發(fā)布程序和公開(kāi)透明、協(xié)調一致、快速反應的管理方式。

（三）健全工作機制。

健全相關(guān)部門(mén)相互配合、共同推進(jìn)的標準化工作機制，充分發(fā)揮各司局、直屬事業(yè)單位、部管社團和地方民政部門(mén)的主體作用，充分發(fā)揮社會(huì )力量的參與作用，按照“統一計劃、統一審查、統一編號、統一批準發(fā)布”原則，分年度組織落實(shí)國家標準、行業(yè)標準制修訂任務(wù)。加大對地方民政標準化建設的指導力度，鼓勵有條件的地方和民政企事業(yè)單位、社會(huì )組織、社區服務(wù)機構開(kāi)展地方標準或單位內部標準研制，做好單位內部標準、地方標準、行業(yè)標準、國家標準之間的配套與銜接，逐步提升基層民政標準化建設水平。將標準制修訂納入科技獎勵范圍，探索設立民政標準創(chuàng )新成果獎，對各類(lèi)民政標準擇優(yōu)獎勵。

（四）加大經(jīng)費投入。

加大對民政標準化工作的財政經(jīng)費投入，建立與民政標準制修項目掛鉤的經(jīng)費長(cháng)效保障機制。參照科研管理方式，對民政領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準研制給予一定補助。按照社會(huì )公益與市場(chǎng)運作相結合原則，鼓勵社會(huì )各界自籌經(jīng)費參與民政標準研制，建立健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的標準化保障機制。

 

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 民發(fā)〔2011〕90號, 民政, 標準化, 十二五, 發(fā)展規劃, 全文