您當前的位置：《全國民政標準2006-2010年發(fā)展規劃》全文
為推進(jìn)民政標準化工作，提高民政領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量，增強民政特殊行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，提高民政部門(mén)依法行政水平，保障民政工作對象權益，日前，民政部、國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合編制了《全國民政標準2006-2010年發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。
《規劃》主要以民政特殊行業(yè)產(chǎn)品、民政公共服務(wù)為對象，提出了今后5年民政領(lǐng)域內的國家標準及行業(yè)標準的指導思想、主要目標、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，對開(kāi)展民政標準化工作具有重要的指導作用，是編制民政標準年度制修訂計劃、建立健全民政標準體系的主要依據。
1 編制說(shuō)明
1.1 編制目的
1.1.1滿(mǎn)足民政工作和民政事業(yè)發(fā)展對標準的需求，增強標準化工作對民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
1.1.2提高社會(huì )福利服務(wù)、康復服務(wù)、殯儀服務(wù)、社區服務(wù)等民政服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，實(shí)現其專(zhuān)業(yè)化和規范化。
1.1.3適應加入WTO后形勢要求，提高康復輔具、殯葬、減災救災等民政特殊行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際競爭力。
1.1.4建立結構合理、層次分明、科學(xué)協(xié)調、重點(diǎn)突出的民政標準體系。
1.1.5為制定民政標準年度計劃、中長(cháng)期規劃和加強民政標準化管理工作提供依據。
1.2編制依據
1.2.1《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)民政部職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發(fā)〔1998〕60號）；
1.2.2《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2002）；
1.2.3《標準體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-91）；
1.2.4《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實(shí)施條例》、《采用國際標準管理辦法》、《國家標準管理辦法》和《行業(yè)標準管理辦法》等國家標準化法律法規；
1.2.5《民政部標準化工作管理暫行辦法》；
1.2.6《中華人民共和國收養法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《社會(huì )團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì )管理條例》、《災情統計、核定、報告暫行辦法》【全文廢止:民政部令第38號《民政部關(guān)于廢止、修改部分規章的決定》】、《救災捐贈管理暫行辦法》、《城市居民最低生活保障條例》、《農村五保供養工作條例》、《農村敬老院管理暫行辦法》、《地名管理條例》、《殯葬管理條例》和《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》等法律法規、部門(mén)規章和規范性文件。
1.3編制原則
1.3.1系統配套：基本涵蓋民政領(lǐng)域各個(gè)專(zhuān)業(yè)、門(mén)類(lèi)的基礎、安全、衛生、產(chǎn)品、服務(wù)、建設等標準。
1.3.2 協(xié)調一致：各專(zhuān)業(yè)、門(mén)類(lèi)標準體系結構合理、層次分明，標準間互相協(xié)調、互為補充。
1.3.3科學(xué)合理：既體現當前民政工作實(shí)際，又體現未來(lái)民政事業(yè)發(fā)展對標準的實(shí)際需求，標準的可操作性和實(shí)用性強。
1.3.4重點(diǎn)突出：以減災救災、社會(huì )福利、社會(huì )救助、社區服務(wù)、地名公共服務(wù)、婚介婚慶服務(wù)、康復輔具、殯葬等民政社會(huì )管理和公共服務(wù)方面的標準為重點(diǎn)，以強制性標準和公益性、基礎性、通用方法類(lèi)標準為核心，通過(guò)有計劃、有步驟地組織制修訂和宣貫實(shí)施標準，提高我國民政標準化工作水平，增強標準化工作對民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
1.4編制范圍
《規劃》涉及民政各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括“民間組織”、“優(yōu)撫安置”、“減災救災”、“社會(huì )救助”、“社會(huì )福利”、“社區建設”、“村務(wù)民主”、“婚姻”、“地名”、“殯葬”、“收養”、 “康復輔具”、“福利彩票”、“民政信息化”、“民政工程項目建設”共15個(gè)專(zhuān)業(yè)，并留有發(fā)展空間。其中，將“社會(huì )救助”專(zhuān)業(yè)劃分為“城市臨時(shí)性社會(huì )救助”、“城鄉醫療救助”、“城市低保”和“農村五保”共4個(gè)門(mén)類(lèi)；將“婚姻”專(zhuān)業(yè)劃分為“婚姻登記”、“婚姻介紹”和“婚姻慶典”共3個(gè)門(mén)類(lèi)。
2 我國民政標準化工作的成績(jì)和問(wèn)題
2.1 我國民政標準化工作取得的成績(jì)
從20世紀80年代初至今，我國民政標準化工作取得了顯著(zhù)進(jìn)步。一是制定和修定了一批標準。截至2005年底，民政部已完成制修訂國家標準87項、行業(yè)標準12項，同時(shí)還有56項正在制訂、修訂或修改的國家標準。這些標準主要集中在康復輔具、殯葬、地名、減災救災、社會(huì )福利、民政信息化等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，根據國家標準化管理委員會(huì )要求制定了《民政領(lǐng)域國家服務(wù)標準計劃項目2005－2008年發(fā)展計劃》，其中《災害管理術(shù)語(yǔ)》、《流浪乞討人員救助管理規范》、《婚姻介紹機構服務(wù)規范》、《養老機構服務(wù)質(zhì)量規范》等41項服務(wù)標準計劃項目已納入國家標準化管理委員會(huì )組織編制的、由國家發(fā)展改革委員會(huì )、民政部、商務(wù)部等17個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)的《全國服務(wù)標準2005年-2008年發(fā)展規劃》。二是加強了民政標準化基礎研究力度。近年來(lái)，在財政部、科技部和國家標準化管理委員會(huì )的大力支持下，民政部組織了“民政領(lǐng)域標準體系建設項目研究”、“中國殘疾人標準發(fā)展戰略研究和體系的建立”、“殘疾人輔助器具名詞術(shù)語(yǔ)標準”、“殯葬行業(yè)標準體系的建立”等國家級重大科研課題研究，有力促進(jìn)了民政標準化工作發(fā)展。三是加強了標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構建設。在1989年和1997年分別建立了“全國殘疾人康復和專(zhuān)用設備標準化技術(shù)委員會(huì )”及“全國地名標準化技術(shù)委員會(huì )”；2005年成立了民政部標準化工作領(lǐng)導小組；目前正在籌備建立全國減災救災標準化技術(shù)委員會(huì )、社會(huì )福利標準化技術(shù)委員會(huì )、城市臨時(shí)性社會(huì )救助標準化技術(shù)委員會(huì )、殯葬專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )、婚慶婚介專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )。四是加強了標準化工作的規范化管理。2003年初，民政部發(fā)布了《民政部標準化工作管理暫行辦法》，對民政標準制定范圍、管理機構、標準計劃、編制、審批、發(fā)布程序等內容進(jìn)行了明確規定，使民政標準化工作步入了制度化、規范化軌道。
2.2 我國民政標準化工作中存在的問(wèn)題
雖然我國民政標準化工作取得了較大成績(jì)，對我國民政工作和民政事業(yè)發(fā)展起到了一定的技術(shù)支撐作用，但是與民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的需求相比，還存在許多不相適應的地方，面臨諸多問(wèn)題和挑戰，例如：標準化意識不強；沒(méi)有建立起完整的民政標準體系；現行標準的類(lèi)型和數量，不能滿(mǎn)足民政事業(yè)發(fā)展需要；標準年齡較長(cháng)，制修訂和復審不及時(shí)；沒(méi)有建立起認證、認可、檢測、合格評定等相結合的標準宣貫實(shí)施體系，標準實(shí)施效果不佳；標準適應性和可操作性不強；標準化研究機構不健全；標準化工作的財政投入不足；標準化專(zhuān)業(yè)人才緊缺等。
3 我國民政標準化工作發(fā)展思路
3.1 指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統攬，本著(zhù)“以民為本、為民解困”的民政工作理念，著(zhù)眼于社會(huì )主義和諧社會(huì )和新農村建設對民政事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，充分利用民政系統和其他社會(huì )科研力量，全面加強民政標準化基礎研究，建立健全民政領(lǐng)域標準體系，科學(xué)編制民政標準發(fā)展規劃，加快制訂一系列民政急需、社會(huì )適用的標準，為規范民政管理服務(wù)行為，提高民政依法行政水平，加強民政系統行風(fēng)建設，提供標準依據和技術(shù)支撐。
3.2 主要目標
3.2.1 體系目標：經(jīng)過(guò)5年努力，建立和健全重點(diǎn)突出、科學(xué)合理，強制性標準與推薦性標準定位準確，國家標準、行業(yè)標準相互協(xié)調，基礎標準、方法標準、設施標準、產(chǎn)品標準、服務(wù)標準、管理標準、工作標準、安全標準、衛生標準、環(huán)保標準、建設標準相配套，與國際相關(guān)標準體系基本接軌，能支撐民政事業(yè)發(fā)展的標準體系。
3.2.2 標準制修訂目標：到2010年，完成260項國家標準或行業(yè)標準立項，其中，2006年完成立項42項，2007年完成立項77項，2008年完成立項67項，2009年完成立項33項，2010年完成立項41項。
3.2.3 國際標準化活動(dòng)目標：凡是國際上有相關(guān)標準的，要求進(jìn)行等同、等效或非等效采用；積極參與國際有關(guān)標準的制定工作；力爭承擔相關(guān)國際標準化組織的秘書(shū)處工作。
3.2.4 標準實(shí)施目標：到2010年底，在老年人福利機構、殘疾人福利機構、孤殘兒童福利機構、臨時(shí)性社會(huì )救助機構、未成年人救助機構、社區服務(wù)機構、殯儀服務(wù)機構等機構初步建立質(zhì)量管理體系；建立和完善減災產(chǎn)品、康復輔具、殯葬設備和用品等民政特殊產(chǎn)品的質(zhì)檢體系，推行質(zhì)量認證認可和合格評定制度。
3.2.5 標準化工作運行機制目標：建立有關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )，修改《民政部標準化工作管理暫行辦法》，完善民政標準制修訂程序，加強標準化工作信息化建設，建立健全適合民政事業(yè)發(fā)展的標準化工作運行機制。
3.3 重點(diǎn)領(lǐng)域
3.3.1 民間組織（包括社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )）：主要開(kāi)展民間組織分類(lèi)與術(shù)語(yǔ)、民間組織信息披露、民間組織評估等方面標準的研究制定。
3.3.2 優(yōu)撫安置：主要開(kāi)展優(yōu)撫醫院、光榮院、軍休所、軍供站、烈士紀念建筑物等方面標準的研究制定。
3.3.3 減災救災：主要開(kāi)展災情調查與統計、災害評估、災害應急技術(shù)、災民救助、災區恢復重建、救災物資生產(chǎn)、減災物資倉儲、救災捐贈物資管理等方面標準的研究制定。
3.3.4 社會(huì )救助：主要開(kāi)展城鄉最低生活保障、農村五保供養、城市臨時(shí)性社會(huì )救助、未成年人社會(huì )救助等方面標準的研究制定。重點(diǎn)研究制定城市低保服務(wù)流程、城市低保統計方法、城市低保對象檔案管理、五保供養服務(wù)機構、成年人臨時(shí)性社會(huì )救助管理機構服務(wù)、流浪未成年人救助保護機構服務(wù)、救助管理機構安全衛生要求、街頭救助服務(wù)等標準。
3.3.5 社會(huì )福利：主要開(kāi)展老年人社會(huì )福利機構、殘疾人社會(huì )福利機構、孤殘兒童社會(huì )福利機構的服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程、服務(wù)場(chǎng)所設備設施、服務(wù)安全衛生環(huán)保要求、服務(wù)對象權益保護等方面標準的研究制定；
3.3.6福利彩票：主要開(kāi)展福利彩票品種、玩法、福利彩票印刷技術(shù)、防偽技術(shù)、電腦福利彩票管理規范、彩票開(kāi)獎流程、彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)設置和設備設施要求等方面標準的研究制定。
3.3.7 基層民主建設：主要開(kāi)展社區建設、社區服務(wù)、村民委員會(huì )選舉、村務(wù)民主公開(kāi)等方面標準的研究制定。
3.3.8 婚姻登記管理和婚姻服務(wù)：主要開(kāi)展婚姻登記基本術(shù)語(yǔ)、婚姻登記檔案管理、婚姻登記證件、婚姻登記服務(wù)規范、婚介機構準入、婚介服務(wù)流程、婚介服務(wù)機構設施設備配備要求、婚慶行業(yè)術(shù)語(yǔ)與標志、婚慶服務(wù)機構準入、婚慶產(chǎn)品分類(lèi)、保護消費者權益等方面標準的研究制定。
3.3.9康復輔具：主要開(kāi)展生活自理類(lèi)、技能訓練類(lèi)、康復治療和訓練類(lèi)、休閑娛樂(lè )類(lèi)輔助器具以及假肢矯形器、康復服務(wù)等方面標準的研究制定。
3.3.10 殯葬：主要開(kāi)展殯葬設施、殯葬設備、殯葬用品、殯儀服務(wù)等方面標準的研究制定。
3.3.11 收養服務(wù)：主要開(kāi)展收養服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)、收養服務(wù)機構資質(zhì)、收養當事人資格條件、收養關(guān)系成立條件、收養后續服務(wù)等方面標準的研究制定。
3.3.12 地名：主要開(kāi)展地名譯寫(xiě)、地名文化遺產(chǎn)鑒定、地名標牌、地名標志、地名數據庫建設、地名信息服務(wù)、地名信息管理等方面標準的研究制定。
3.3.13 民政信息化：主要開(kāi)展民政領(lǐng)域的基礎數據、業(yè)務(wù)流程、民政戰略信息系統、應用支撐、網(wǎng)絡(luò )基礎設施、信息安全、信息服務(wù)等方面標準的研究制定。
3.3.14 民政工程項目建設：主要開(kāi)展社會(huì )福利機構、臨時(shí)性社會(huì )救助機構、減災物資儲備中心、殯儀館、公墓、軍供站、軍休所、社區服務(wù)中心等民政工程項目建設方面標準的研究制定。
3.4 保障措施
3.4.1 建立和完善標準化工作運行機制。民政領(lǐng)域標準化工作涉及面廣，要充分發(fā)揮民政部各有關(guān)業(yè)務(wù)司（局）、直屬事業(yè)單位、部管社團和地方民政部門(mén)的作用，充分利用部屬科研院所和社會(huì )研究力量，按照“統一計劃、分頭起草、統一審查、統一編號、統一批準發(fā)布”的原則，有計劃、有步驟地組織落實(shí)《規劃》中提出的各項任務(wù)。按照國家標準化管理委員會(huì )有關(guān)政策要求，建立健全標準制修訂工作機制，建立規范的國家標準、行業(yè)標準計劃立項、起草、審查、審批、發(fā)布的程序和公開(kāi)透明、協(xié)調一致、快速反應的管理方式。
3.4.2 加強標準化工作機構建設。一是調整和加強“全國殘疾人康復和專(zhuān)用設備標準化技術(shù)委員會(huì )”和“全國地名標準化技術(shù)委員會(huì )”建設，提高其標準化工作水平。二是在減災救災、殯葬、社會(huì )福利服務(wù)等領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )，在民政其他領(lǐng)域建立民政綜合性標準化技術(shù)委員會(huì )（下設分技術(shù)委員會(huì )或工作組），負責民政相關(guān)領(lǐng)域標準化基礎研究、標準制修訂和宣貫實(shí)施工作。技術(shù)委員會(huì )及其分技術(shù)委員會(huì )要廣泛增加企事業(yè)單位和用戶(hù)成員，鼓勵有條件的企事業(yè)單位承擔秘書(shū)處工作。各技術(shù)委員會(huì )要盡快建立相互配合、目標明確、責任到位、廣泛參與的工作機制，要利用各技術(shù)委員會(huì )組織一批結構合理、數量穩定的民政各領(lǐng)域標準化專(zhuān)家，研究落實(shí)民政相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域標準化工作發(fā)展規劃。三是在條件成熟情況下，成立民政標準化研究機構，組織一批高層次、高水平的標準化專(zhuān)業(yè)人才，加強標準的基礎研究和前期研究，加強對國外相關(guān)技術(shù)法規和標準的追蹤研究，以科研帶動(dòng)標準化水平的提升，實(shí)現標準化工作的跨越式發(fā)展。
3.4.3 加大民政標準化人才隊伍建設力度。以集中培訓為手段，培養一批民政標準宣貫實(shí)施和應用人才；以理論、技術(shù)研究和標準制修訂為基礎，以出國培訓、進(jìn)修為手段，培養一批既懂民政業(yè)務(wù)，又熟悉標準化專(zhuān)業(yè)知識和國際相關(guān)標準化情況，能積極參與國際標準化活動(dòng)和指導有關(guān)標準化工作的復合型高級人才。爭取盡快建立起一支與民政標準化事業(yè)發(fā)展相適應的各級、各類(lèi)標準化專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
3.4.4 加強民政標準化信息服務(wù)體系建設。建立民政標準化管理信息系統，實(shí)現標準提案、標準計劃立項、審批、標準制修訂過(guò)程監督、標準征求意見(jiàn)、標準批準發(fā)布、標準復查復審等標準制修訂活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )化、信息化，縮短標準制修訂時(shí)間，提高標準制修訂效率。加強國內外相關(guān)民政標準信息的收集、整理和加工工作，建立“準確、高效、權威、便捷”的民政標準化信息共享服務(wù)平臺，為民政系統和全社會(huì )提供標準化信息服務(wù)。
3.4.5 建立完善的民政標準宣貫實(shí)施保障體系。積極探索標準宣貫的新途徑和新方法，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、廣播、報刊等各種媒體，通過(guò)培訓、論壇、講座、展覽等多種形式，加大民政標準化工作的宣傳力度，提高全社會(huì )對標準化的認知程度，讓民政服務(wù)對象能夠利用標準作為武器維護自身權益，讓系統干部職工能夠利用標準提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，動(dòng)員更多的社會(huì )力量支持民政標準化工作。民政部門(mén)在制定政策、法律法規和規章辦法時(shí)，要充分考慮標準配套，把法律法規與標準有機地結合起來(lái)，既可以提高法律法規的科學(xué)性、完整性和可操作性，也有利于增強標準的權威性和有效性。要推行標準化示范活動(dòng)，鼓勵基礎較好的單位，率先在生產(chǎn)、管理、服務(wù)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節采用標準，切實(shí)提高管理、服務(wù)的質(zhì)量和水平。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試行和探索后，將其在標準實(shí)施過(guò)程中積累的經(jīng)驗總結出來(lái)，采取多種形式向社會(huì )推廣。要借鑒ISO 9000族質(zhì)量管理體系、ISO 14000環(huán)境管理體系和OHSAS 18000職業(yè)健康安全管理體系，在老年人福利機構、殘疾人福利機構、孤殘兒童福利機構、成年人臨時(shí)性社會(huì )救助機構、未成年人救助保護機構、社區服務(wù)機構、殯儀服務(wù)機構、康復服務(wù)機構等領(lǐng)域開(kāi)展認證、認可、檢測和合格評定活動(dòng)，加大標準的執行力度，提高標準的實(shí)施效果。
3.4.6 加大民政標準化的財政投入。開(kāi)展社會(huì )福利服務(wù)、減災救災、地名公共服務(wù)工程、康復輔具、殯葬等領(lǐng)域內的重大技術(shù)標準的基礎研究，組織制修訂和宣貫實(shí)施260項國家標準和行業(yè)標準計劃項目，研究制定民政領(lǐng)域標準信息共享服務(wù)平臺建設，加強民政標準宣貫實(shí)施和人才隊伍建設等，均需要大量的資金投入。由于民政領(lǐng)域的標準化工作大多屬于社會(huì )管理和公共服務(wù)范圍，是基礎性公益性工程，需要政府穩定的財政支持。同時(shí)，對一些面向市場(chǎng)的標準，也要利用市場(chǎng)機制籌措資金，調動(dòng)社會(huì )投資標準化工作的積極性，引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體投資民政標準的制修訂工作，建立多元化的籌資機制，形成政府、企事業(yè)單位、社會(huì )共同投資格局。
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