鄭政文〔2014〕185號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知

鄭政文〔2014〕185號

 

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

現將《鄭州市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法》印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
 

2014年10月9日
 

 

鄭州市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法
 

第一章    總    則
 

第一條    為規范和加強我市財政專(zhuān)項資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《河南省預算監督條例》等法律、法規規定,結合實(shí)際,制定本辦法。

第二條   本辦法所稱(chēng)市級財政專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金),是指為適應經(jīng)濟社會(huì )改革和發(fā)展要求,完成特定工作任務(wù)或者實(shí)現特定事業(yè)發(fā)展目標,經(jīng)市政府批準,由市財政納入預算安排,具有專(zhuān)門(mén)用途的資金,以及上級對我市專(zhuān)項轉移支付資金。不含行政事業(yè)單位工資福利等人員經(jīng)費、運轉經(jīng)費等維持機構運轉的支出,以及市對縣(市)區財力性轉移支付資金等。

第三條    專(zhuān)項資金的設立、調整、撤銷(xiāo)、預算編制、執行、績(jì)效評價(jià)和監督檢查等適用本辦法。國家和省另有規定的,從其規定。
 

第二章    管理職責
 

第四條  市級財政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政部門(mén))和市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)務(wù)主管部門(mén))依照本部門(mén)職能對專(zhuān)項資金的管理各負其責,市級審計、監察部門(mén)對專(zhuān)項資金的管理活動(dòng)依法進(jìn)行監督。涉及專(zhuān)項資金管理、監督的重大問(wèn)題,各職能部門(mén)應當向市政府及時(shí)報告。

第五條    財政部門(mén)主要職責:

(一)負責專(zhuān)項資金的宏觀(guān)管理和政策研究;

(二)負責專(zhuān)項資金設立、調整、歸并、撤銷(xiāo)等事項的審核工作;

(三)會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立健全專(zhuān)項資金管理制度;

(四)組織專(zhuān)項資金年度預算的編制、匯總、審核和執行;

(五)按規定審核、批復專(zhuān)項資金年度決算;

(六)對專(zhuān)項資金的管理使用進(jìn)行財政監督;

(七)會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定績(jì)效目標,組織開(kāi)展績(jì)效管理工作,對部門(mén)績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行再評價(jià),并對重點(diǎn)專(zhuān)項資金直接進(jìn)行績(jì)效評價(jià);

(八)組織專(zhuān)項資金執行期屆滿(mǎn)或者被撤銷(xiāo)后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作;

(九)法律、法規、規章規定的其他職責。

第六條    業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要職責:

(一)會(huì )同財政部門(mén)研究制定專(zhuān)項資金具體管理制度或辦法,制定管理流程,規范資金管理;

(二)負責本部門(mén)申請設立專(zhuān)項資金的前期可行性論證,制定合理可行的績(jì)效目標;

(三)按照預算管理的要求,執行已經(jīng)批復的專(zhuān)項資金支出預算,提出專(zhuān)項資金分配建議,提報專(zhuān)項資金支出計劃;

(四)對實(shí)行競爭性分配的專(zhuān)項資金,建立健全專(zhuān)家評審制度,會(huì )同財政部門(mén)完善申報、評審、公示等分配程序;

(五)按照專(zhuān)項資金確定的績(jì)效目標實(shí)施績(jì)效自評;(六)對本部門(mén)主導分配的專(zhuān)項資金加強財務(wù)管理、會(huì )計核算和內部控制;

(七)法律、法規、規章規定的其他職責。

第七條  市級審計、監察部門(mén)應當按照各自職責負責對專(zhuān)項資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計、監督,并依據相關(guān)法律、法規對違反本辦法規定的行為做出處理。
 

第三章    設立、調整和撤銷(xiāo)
 

第八條  專(zhuān)項資金應當按照法律、法規以及國家和省、市有關(guān)規定設立,符合公共財政投入方向,重點(diǎn)滿(mǎn)足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求,不得增設與現有專(zhuān)項資金使用方向、用途相同或相近的專(zhuān)項資金。屬于縣(市)區支出責任的事項,市財政原則上不安排專(zhuān)項資金。

第九條  設立專(zhuān)項資金,應由業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出申請,經(jīng)財政部門(mén)審核后,報市政府批準;或者由財政部門(mén)提出申請,報市政府批準。各部門(mén)代擬地方性法規、規章或起草規范性文件,原則上不得要求設立專(zhuān)項資金,確需設立的可由業(yè)務(wù)主管部門(mén)按專(zhuān)項資金設立程序提出申請。

第十條  申請設立專(zhuān)項資金,應當提供設立背景、政策依據、績(jì)效目標和可行性研究報告,明確資金規模和執行期限,執行期限原則上不超過(guò)5年。財政部門(mén)應當會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)對專(zhuān)項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績(jì)效目標組織論證,加強項目評審,評審的主要內容包括:

(一)項目的必要性和可行性

項目申報材料是否齊全,申報內容是否真實(shí)、可靠;項目是否符合國家、省、市方針政策和財政資金支持的方向和范圍,是否符合本地區、本部門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策和事業(yè)發(fā)展需要;項目目標和組織實(shí)施計劃是否明確,組織實(shí)施保障措施是否落實(shí)。

(二)資金規模

項目資金規模測算是否準確;項目資金測算中是否存在超標、超范圍等現象;項目資金是否按照法律、法規和政策規定列支。

(三)績(jì)效目標

績(jì)效評價(jià)目標是否清晰、準確、合理,指標值是否符合客觀(guān)實(shí)際;績(jì)效目標編報是否規范;績(jì)效目標與資金安排情況是否匹配。

必要時(shí),財政部門(mén)可以通過(guò)組織聽(tīng)證等方式對設立專(zhuān)項資金聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

第十一條 上級財政專(zhuān)項轉移支付資金要求市級財政安排配套資金的,有明確的配套比例和分配標準的,直接按照上級政策規定執行;如需進(jìn)一步明確配套比例或分配標準的,業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當向財政部門(mén)提出書(shū)面申請,并提供要求配套的文件,由財政部門(mén)審核,報市政府批準,按規定安排市級配套資金。

第十二條 執行期限屆滿(mǎn)確需延長(cháng)的專(zhuān)項資金,由業(yè)務(wù)主管部門(mén)以正式文件形式向財政部門(mén)提出申請,財政部門(mén)審核后,報市政府批準。

第十三條 專(zhuān)項資金經(jīng)批準設立后,財政部門(mén)應當會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定具體管理制度或辦法。

第十四條 專(zhuān)項資金在執行期內有下列情形之一的,由財政部門(mén)報請市政府調整或撤銷(xiāo):

(一)根據經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和全市工作重點(diǎn),需對專(zhuān)項資金的使用方向、用途和使用范圍進(jìn)行調整的;

(二)使用方向和用途相同或相近的;

(三)專(zhuān)項任務(wù)、項目已完成或中止,或者管理使用中出現嚴重違法違規問(wèn)題的;

(四)績(jì)效考評結果達不到預期效果的;

(五)財政、審計、監察部門(mén)在檢查中發(fā)現專(zhuān)項資金的管理或使用過(guò)程中存在嚴重問(wèn)題的。
 

第四章    預算編制和執行

第十五條 專(zhuān)項資金預算編制應體現綜合預算、積極穩妥、突出重點(diǎn)、績(jì)效導向的要求,根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃、政策要求、客觀(guān)因素等編制。

第十六條 專(zhuān)項資金建立中長(cháng)期重大事項科學(xué)論證的機制,對重大項目通過(guò)中期財政規劃,實(shí)行項目庫管理,財政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照各自職責共同負責項目庫的日常管理和更新,推進(jìn)項目支出預算的滾動(dòng)管理。

第十七條 業(yè)務(wù)主管部門(mén)在編制專(zhuān)項資金預算時(shí),應根據年度工作重點(diǎn),對現有專(zhuān)項資金進(jìn)行全面清理,整合意義相近、使用方向及用途相同或相似的項目,在清理整合的基礎上,按照時(shí)間和程序要求報送、修改專(zhuān)項資金預算。

第十八條  財政部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)和財力可能,重點(diǎn)以績(jì)效評價(jià)結果為指導,提出專(zhuān)項資金預算審核意見(jiàn)和統籌使用計劃,報市政府批準。

第十九條  年初預算安排的專(zhuān)項資金,除國家政策調整、年初預算預留有缺口或者發(fā)生突發(fā)事件外,執行中原則上不調增資金規模。

第二十條  各部門(mén)不得從專(zhuān)項資金中安排工資福利經(jīng)費和工作經(jīng)費,國家有明確規定的除外,專(zhuān)項資金項目管理所需經(jīng)費納入部門(mén)預算。

第二十一條  專(zhuān)項資金中支持企業(yè)發(fā)展的資金,重點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金,主要采用參股投資方式,建立股權投入、轉讓、企業(yè)回購及破產(chǎn)清算等退出機制;確需財政直接投入的,應采取貸款貼息為主,以獎代補、購買(mǎi)服務(wù)、縣級報帳等為輔的間接補助方式,提高資金使用效益。財政部門(mén)應建立企業(yè)項目信息共享機制,對同一企業(yè)的同一項目不得重復補助專(zhuān)項資金。

第二十二條  各部門(mén)應規范專(zhuān)項資金分配流程,建立健全分工協(xié)作和制衡機制。部門(mén)內部應建立崗位責任制,重大資金可吸收監督檢查機構參與。兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)共同管理資金的,牽頭部門(mén)應征求并充分考慮其他部門(mén)的意見(jiàn),分配方案應聯(lián)合會(huì )簽報批。

第二十三條  強化縣(市)區和項目實(shí)施單位的責任?？h(市)區在項目申報中把關(guān)不嚴、資金使用中出現重大違法違規情況的,有關(guān)部門(mén)對同類(lèi)項目可在一定期限內壓減其補助數額或暫停其申報資格。項目實(shí)施單位弄虛作假騙取財政資金的,除收回財政資金外,有關(guān)部門(mén)可在一定期限內取消其申報資格。

第二十四條  專(zhuān)項資金的撥付原則上實(shí)行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的,必須按政府采購管理程序辦理;屬于社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)事項,積極通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式,通過(guò)競爭擇優(yōu)方式,有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給;跨年度項目按項目進(jìn)度安排資金。

第二十五條  財政部門(mén)應按規定時(shí)間批復、下達、撥付專(zhuān)項資金,不得拖延滯留。對以收定支、據實(shí)結算、與上級資金配套等特殊項目、重大項目和跨年度項目,可分期下達預算,或先預撥后清算。

第二十六條  業(yè)務(wù)主管部門(mén)和專(zhuān)項資金使用單位應加強專(zhuān)項資金使用管理,執行國家有關(guān)會(huì )計核算制度和財務(wù)規定,按項目進(jìn)度提出用款申請,按規定用途和標準開(kāi)支款項,不得滯留、截留、挪用;預算執行中如確需調整用途,應按程序報批。

第二十七條  實(shí)行縣級財政報賬制的專(zhuān)項資金,由項目實(shí)施單位提出撥款申請,財政部門(mén)按規定程序將資金直接撥付勞務(wù)提供者或供貨單位。

第二十八條  涉及配套資金的專(zhuān)項資金,原則上在配套資金確認到位后,財政部門(mén)方可辦理資金撥付手續。

第二十九條  對截至當年10月底仍未細化到項目?jì)热萸椅聪逻_到預算單位的專(zhuān)項資金,財政部門(mén)將予以核減,統籌安排用于教育、醫療等民生支出以及市委、市政府明確的重大事項(部分專(zhuān)項資金有明確分配時(shí)間要求的按其規定執行)。

第三十條  專(zhuān)項資金按規定形成固定資產(chǎn)的,應及時(shí)辦理驗收、財務(wù)決算、產(chǎn)權和財產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續,按規定納入單位資產(chǎn)管理范圍。
 

第五章    績(jì)效管理
 

第三十一條  建立專(zhuān)項資金項目績(jì)效目標管理機制和績(jì)效評價(jià)體系,強化專(zhuān)項資金績(jì)效跟蹤反饋和評估制度,對專(zhuān)項資金開(kāi)展全過(guò)程績(jì)效管理。

第三十二條  業(yè)務(wù)主管部門(mén)要科學(xué)確定專(zhuān)項資金績(jì)效目標和考評指標,財政部門(mén)審核后批復績(jì)效目標?？?jì)效目標應包括以下幾方面:

(一)預期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),包括產(chǎn)品和服務(wù)的數量目標、質(zhì)量目標、時(shí)效目標、成本目標以及服務(wù)對象滿(mǎn)意度目標;

(二)達到預期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源;

(三)支出的預期效果,包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益和可持續影響等;

(四)衡量或評估每一項目活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結果的考核指標。

第三十三條 績(jì)效管理應主要包括以下基本內容:

(一)績(jì)效目標的設定情況;

(二)資金投入和使用情況;

(三)為實(shí)現績(jì)效目標制定的制度、采取的措施等;

(四)績(jì)效目標的實(shí)現程度及效果;

(五)績(jì)效評價(jià)的其他內容。

第三十四條  預算執行中要加強績(jì)效監控,項目實(shí)施效果與原定績(jì)效目標發(fā)生偏離的應及時(shí)糾正,情況嚴重的暫緩或停止項目執行。

第三十五條 年度結束后,業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當于3月底前編制上一年度專(zhuān)項資金的績(jì)效報告報送財政部門(mén)備案,內容包括專(zhuān)項資金使用情況、績(jì)效目標和績(jì)效指標完成情況、績(jì)效成果等;財政部門(mén)應對重點(diǎn)專(zhuān)項資金執行情況進(jìn)行年度績(jì)效評價(jià);專(zhuān)項資金執行期限屆滿(mǎn),業(yè)務(wù)主管部門(mén)應會(huì )同財政部門(mén)對專(zhuān)項資金執行期內整體情況進(jìn)行績(jì)效總體評價(jià)。財政部門(mén)應當于每年9月底前向市政府提交專(zhuān)項資金年度績(jì)效評價(jià)結果報告或執行期內績(jì)效總體評價(jià)結果報告。

第三十六條 根據工作實(shí)際,績(jì)效評價(jià)工作可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式委托專(zhuān)業(yè)組織、中介機構等第三方實(shí)施。財政部門(mén)應當對第三方組織參與績(jì)效評價(jià)的工作進(jìn)行規范,并指導其開(kāi)展工作。

第三十七條 評價(jià)機構應及時(shí)將績(jì)效評價(jià)結果反饋給被評價(jià)單位,督促整改發(fā)現的問(wèn)題。財政部門(mén)應加強績(jì)效評價(jià)結果運用,將績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度預算安排的重要依據;推進(jìn)績(jì)效評價(jià)結果信息公開(kāi),逐步建立績(jì)效問(wèn)責機制。
 

第六章    監督檢查
 

第三十八條  專(zhuān)項資金使用單位應加強管理,確保專(zhuān)項資金安全、合規、有效使用。發(fā)揮內部審計和監察機構的作用,建立健全預算執行動(dòng)態(tài)監控機制和內部監督檢查機制,切實(shí)履行內部監督職責。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)應加強專(zhuān)項資金監督檢查,定期報告專(zhuān)項資金監督檢查情況,對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第三十九條 財政部門(mén)應建立健全專(zhuān)項資金監督檢查機制,對違法違規情況,要及時(shí)采取通報、調減預算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正;專(zhuān)項檢查和日常監管結果將作為編制專(zhuān)項資金預算的重要依據。

第四十條  審計部門(mén)和監察部門(mén)依法對專(zhuān)項資金管理部門(mén)和使用單位實(shí)施審計檢查和行政監督。財政部門(mén)和審計、監察部門(mén)應加強溝通與協(xié)作,建立信息共享和協(xié)作配合機制,保障專(zhuān)項資金安全運行。

第四十一條 單位、組織或個(gè)人違反專(zhuān)項資金管理規定的,依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第186號)和《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等法律、法規處理。

第四十二條 國家機關(guān)工作人員在專(zhuān)項資金管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 

第七章    附  則
 

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行,凡以往我市有關(guān)規定與本辦法不符的,按本辦法執行,并相應修改完善具體管理辦法。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政文〔2014〕185號, 鄭州市, 市級財政, 專(zhuān)項資金, 管理辦法, 通知