鄭政〔2016〕9號《鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展的若干意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知

鄭政〔2016〕9號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

2016年3月2日
 

鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展的若干意見(jiàn)

 
為進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)全面深化改革，統籌推動(dòng)降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、企業(yè)用人成本、企業(yè)財務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本、創(chuàng )新成本，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展，按照中央關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的精神和要求，結合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、切實(shí)降低制度性交易成本

（一）深化“五單一網(wǎng)”制度改革

建立健全行政權責清單、行政審批事項清單、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單、產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)投資項目管理負面清單動(dòng)態(tài)調整機制，編制市、縣、鄉三級公共服務(wù)事項清單，并予以公開(kāi)；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設，實(shí)現戶(hù)籍、工商、稅務(wù)、民政等部門(mén)業(yè)務(wù)信息資源按需共享；全面清理行政審批前置條件，無(wú)法律、法規設定的證明材料和環(huán)節一律取消；深化行政審批中介服務(wù)改革，全面清理中介服務(wù)收費項目，制定中介服務(wù)清單目錄，行政機關(guān)委托中介開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)，通過(guò)競爭方式選擇中介機構，服務(wù)費用一律由行政機關(guān)支付并納入部門(mén)預算。推進(jìn)行政審批標準化，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節。

（二）深入推進(jìn)商事制度改革

全面落實(shí)注冊資本登記改革，除國務(wù)院公布暫不執行認繳登記制的27個(gè)行業(yè)外，其他全部實(shí)行實(shí)繳改認繳登記；放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許企業(yè)“一照多址”、“一址多照”、“集群注冊”，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，可以將住宅登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）；全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”，積極推進(jìn)登記全程電子化改革，逐步實(shí)現申請、受理、審查、發(fā)照、歸檔等環(huán)節電子化；逐步實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，允許符合條件的市場(chǎng)主體自主選擇一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

（三）完善公共資源交易管理

建立統一規范的公共資源交易平臺，公共資源交易平臺的交易服務(wù)費按50%收取，開(kāi)放招標文件免費在線(xiàn)瀏覽功能，降低企業(yè)獲得有效信息的成本。

二、切實(shí)降低企業(yè)稅費負擔

（四）落實(shí)國家擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策

試點(diǎn)范圍擴展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現增值稅全面替代營(yíng)業(yè)稅，并做好征管銜接，完善配套政策，實(shí)現平穩過(guò)渡。

（五）落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

對企業(yè)新購進(jìn)的固定資產(chǎn)符合規定條件的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法；對企業(yè)持有的固定資產(chǎn)，單位價(jià)值不超過(guò)5000元的，可以一次性在計算應納稅所得額時(shí)扣除。

（六）嚴格執行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

對年應納稅所得額在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）的小微企業(yè)，減按50%計入應納稅所得，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。從2016年2月1日起，對按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（含）的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等費用。稅務(wù)機關(guān)應根據企業(yè)實(shí)際情況和相關(guān)政策規定確定小微企業(yè)稅收征收方式，不得強制要求小微企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)代理。市中小企業(yè)局和稅務(wù)機關(guān)要加大優(yōu)惠政策的宣傳和實(shí)施力度，讓企業(yè)應知盡知、應享盡享。

（七）取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費

嚴格落實(shí)我市行政事業(yè)性收費和政府性基金收費清單制度，取消征地管理費等12項行政事業(yè)性收費，暫停征收企業(yè)注冊登記費、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記費和政府信息公開(kāi)檢索、復制、郵寄費等21項行政事業(yè)性收費，免征小微企業(yè)土地登記費、房屋所有權登記費、計量收費、組織機構代碼證書(shū)收費、環(huán)境監測服務(wù)費等12項行政事業(yè)性收費。對安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小微企業(yè)，自工商注冊登記之日起3年內免征殘疾人就業(yè)保障金。

（八）清理規范涉企收費

全面實(shí)施政府定價(jià)和指導價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單管理并對外公開(kāi)；凡清單之外的涉企收費，一律不得執行。政府定價(jià)和指導價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，一律按下限執行。

（九）清理規范社會(huì )團體收費

嚴格規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費收取行為，嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助、捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務(wù)等向企業(yè)收取費用或變相收取費用行為。對未建立工會(huì )組織的企業(yè)暫緩收取建會(huì )籌備金。

三、切實(shí)降低企業(yè)人工成本

（十）允許困難企業(yè)暫緩繳納養老保險費

困難企業(yè)暫時(shí)無(wú)力足額繳納養老保險費的，由企業(yè)提出申請并提供擔保、抵押，經(jīng)省人社廳批準后可暫緩繳納單位應繳部分，期限不超過(guò)1年。緩繳期間免收滯納金。

（十一）擴大穩崗政策實(shí)施范圍

對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，裁員率低于4.5%的企業(yè)，可按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的一定比例給予穩崗補貼，最高不超過(guò)50%；穩崗補貼用于補助企業(yè)待崗職工生活費、繳納社會(huì )保險費、轉崗培訓和技能提升培訓等相關(guān)支出。

（十二）加大對企業(yè)的職業(yè)培訓補貼力度

繼續實(shí)施全民技能振興工程三年行動(dòng)計劃，對企業(yè)按規定組織開(kāi)展技師、高級技師培訓，并取得相應職業(yè)資格證書(shū)的，每人一次性補貼2000元；組織開(kāi)展高級工培訓的，每人一次性補貼1200元；參加技能鑒定，按照鑒定費用70%的比例給予補貼。企業(yè)組織新錄用職工培訓并獲取職業(yè)資格證書(shū)的，按照培訓費用和技能鑒定費用50%的比例給予補貼。

四、切實(shí)降低企業(yè)財務(wù)成本

（十三）降低企業(yè)融資成本

督促引導金融機構嚴格執行中國銀監會(huì )有關(guān)規定，不準以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本，對直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內容的收費項目一律取消。政府控股的擔保公司對工業(yè)企業(yè)提供的融資擔保，年擔保費率不得超過(guò)融資額的1%，降低擔保費率的損失，由同級財政部門(mén)給予適當補貼。

（十四）拓寬融資渠道

落實(shí)企業(yè)掛牌上市前扶持政策，對在境內外主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市的企業(yè)，分別一次性獎補200萬(wàn)元、150萬(wàn)元、100萬(wàn)元；對在“新三板”掛牌、區域性股權交易市場(chǎng)掛牌的企業(yè)，分別一次性獎補20萬(wàn)元、5萬(wàn)元。設立總規模30億元的電商物流、中小微企業(yè)、文化、科技、農業(yè)等5只產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)股權投資等方式支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于縣（市、區）轄區內企業(yè)爭取到的省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，市財政按基金實(shí)際到位規模的1%給予一次性貼息。對利用債券或票據融資的企業(yè)，給予募集資金1‰、最高不超過(guò)50萬(wàn)元的獎補。對爭取國家專(zhuān)項建設基金落實(shí)回購、擔保有困難的項目，由政府指定統一承接平臺對申報項目進(jìn)行擔保、回購。

（十五）優(yōu)化融資環(huán)境

切實(shí)加強對非法金融活動(dòng)的防控和打擊，引導資金回流實(shí)體經(jīng)濟。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，加強政銀企對接，完善政府對金融機構的考評激勵政策，引導金融機構讓利支持企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)獲取金融服務(wù)的門(mén)檻與成本。推廣鄭州銀行小微企業(yè)貸款單列計劃、單設機構、單配人員、單獨審批的“四單化”授信模式，引導金融機構積極推進(jìn)企業(yè)貸款申請、審批、發(fā)放等手續網(wǎng)上辦理，持續優(yōu)化企業(yè)還貸續貸流程，提升企業(yè)貸款辦理效率，降低企業(yè)轉貸成本。整合政府、金融機構、中介服務(wù)和實(shí)體企業(yè)的各類(lèi)信息資源，健全完善全市統一的金融支持小微企業(yè)信息對接平臺，定期開(kāi)展金融支持小微企業(yè)融資路演活動(dòng)。

（十六）支持小微企業(yè)發(fā)展

延長(cháng)創(chuàng )業(yè)擔保貸款的財政貼息時(shí)限，對按時(shí)足額還款的小微企業(yè)，貸款貼息期限由2年延長(cháng)至3年。發(fā)揮5000萬(wàn)元小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的放大效應，引導金融機構和社會(huì )資本采取債券融資、股權投資、債股聯(lián)動(dòng)等市場(chǎng)化方式，支持“三高六新”型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮2億元小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金作用，以“共保體”模式為帶動(dòng)，探索組建以政府性融資擔保公司為主體的小微金融融資擔保聯(lián)盟，通過(guò)“銀行+保險+擔保”、“出口+保險”等方式，實(shí)現抱團增信、優(yōu)勢互補、風(fēng)險分擔，為小微企業(yè)融資提供多渠道、專(zhuān)業(yè)化的增信服務(wù)。

五、切實(shí)降低水電氣等要素價(jià)格

（十七）落實(shí)電價(jià)調整政策

從2016年1月1日起，一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低5.57分，縣域用電價(jià)格執行與直供區域相同的峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

（十八）降低企業(yè)非生產(chǎn)使用要素資源成本

制定和實(shí)施公用事業(yè)企業(yè)的供電、供水、供氣、供熱、電信、有線(xiàn)電視等管道（線(xiàn)）預埋或改造費用調整方案，切實(shí)降低收費成本。對企業(yè)消費電水氣熱和通信網(wǎng)絡(luò )等要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔保金等費用。

（十九）降低企業(yè)用地成本

在符合國家法律、法規、規章要求前提下，工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區范圍內容積率、廠(chǎng)房高度不再設定上限指標限制，綠地率不再設定下限指標限制；鼓勵采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本；完善工業(yè)用地政府回購、流轉和收儲機制，土地出讓競買(mǎi)保證金比例由50%下調至20%。

六、切實(shí)降低物流成本

（二十）清理規范物流收費

清理規范物流園區、口岸、公路運輸等環(huán)節和領(lǐng)域及進(jìn)出口環(huán)節服務(wù)收費，取消不合理收費。

（二十一）支持創(chuàng )新城鄉物流配送模式

支持發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)物流、冷鏈物流、農產(chǎn)品物流；引導傳統流通企業(yè)加快信息化改造，與電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展商流、資金流、信息流融合；推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺有條件地定向開(kāi)放數據資源，提高商貿物流信息化水平。

七、切實(shí)降低企業(yè)創(chuàng )新成本

（二十二）支持企業(yè)自主創(chuàng )新

全面落實(shí)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市財政支持穩增長(cháng)調結構促雙創(chuàng )增動(dòng)力十六條實(shí)施意見(jiàn)的通知》（鄭政文〔2015〕187號）、《鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭政〔2015〕30號）、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市支持科技型企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（鄭政〔2013〕17號）等文件中關(guān)于企業(yè)研發(fā)費用投入、研發(fā)平臺和技術(shù)交易服務(wù)平臺建設等各項支持企業(yè)自主創(chuàng )新的政策措施。

（二十三）實(shí)行科技型中小企業(yè)研發(fā)費用梯次補貼制度

對符合條件的科技小巨人企業(yè)，按研發(fā)投入的20%—30%進(jìn)行獎補，最高不超過(guò)50萬(wàn)元；對符合條件的科技雛鷹企業(yè)，按研發(fā)投入的20%進(jìn)行獎補，最多不超過(guò)10萬(wàn)元?？萍夹【奕似髽I(yè)和科技雛鷹企業(yè)認定具體條件和獎補實(shí)施細則，由市科技局會(huì )同市財政局制定。

（二十四）支持互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造

研究制定支持互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造政策措施，推動(dòng)企業(yè)在接受產(chǎn)品訂單、尋求合作生產(chǎn)、采購原材料或零部件、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)組裝等環(huán)節加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，確保最終產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足客戶(hù)個(gè)性化定制需求，構建形成制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（二十五）支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

支持本地電子商務(wù)企業(yè)做大做強，經(jīng)認定為國家、省級電子商務(wù)示范企業(yè)的，分別給予100萬(wàn)元、60萬(wàn)元的一次性補助。對于獲批的國家電子商務(wù)試點(diǎn)項目，地方財政按1:1的標準，給予資金配套支持。支持發(fā)展工業(yè)化與信息化融合新興產(chǎn)業(yè)，對工業(yè)企業(yè)搭建的電子商務(wù)平臺，按平臺建設設備和軟件實(shí)際投資額的20%給予補助，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。

（二十六）支持企業(yè)引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）

實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，設立鄭州市引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）專(zhuān)項資金，對企業(yè)引進(jìn)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)緊缺人才投資、研發(fā)、科技成果轉化等事項給予資金補助。補助范圍和標準按照《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）的意見(jiàn)》（鄭發(fā)〔2015〕9號）執行。

各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市政府有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國家、省、市出臺的系列政策措施，每季度末將落實(shí)情況報市發(fā)展改革委匯總，每季度通報一次；對落實(shí)不力的，由市政府督查室開(kāi)展專(zhuān)項督查。新聞媒體要廣泛宣傳各項涉企優(yōu)惠政策，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持企業(yè)降本減負的輿論氛圍。

本意見(jiàn)自公布之日起執行，具體政策執行期限國家、省、市文件已有明確規定的，從其規定；沒(méi)有明確執行期限的，有效期至2017年12月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政〔2016〕9號, 鄭州市, 降成本, 優(yōu)供給, 實(shí)體經(jīng)濟, 健康, 快速發(fā)展, 若干意見(jiàn)