豫發(fā)〔2016〕1號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的實(shí)施意見(jiàn)

豫發(fā)〔2016〕1號            2016年1月18日

2015年是“十二五”規劃實(shí)施的收官之年，全省各級黨委、政府認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”工作的決策部署，主動(dòng)適應和引領(lǐng)新常態(tài)，大力發(fā)展現代農業(yè)，持續深化農村改革，加快推進(jìn)新農村建設，糧食總產(chǎn)達到1213.42億斤、實(shí)現“十二連增”，農民人均可支配收入超過(guò)1萬(wàn)元、實(shí)現“十二連快”，“十二五”期間670萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，農村公共服務(wù)水平明顯提高，農村社會(huì )保持和諧穩定，“十二五”規劃目標任務(wù)順利完成，有力支撐了全省經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。

當前，我省農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，處于農業(yè)轉變、農民轉移、農村轉型的關(guān)鍵時(shí)期，機遇與挑戰并存。從面臨的有利條件看，加快補齊農業(yè)農村短板、加快農業(yè)現代化、全面建成小康社會(huì )已經(jīng)成為全黨全社會(huì )的共識，農村發(fā)展的外部環(huán)境更加有利；新型城鎮化加快推進(jìn)，以工補農、以城帶鄉的能力進(jìn)一步增強；農村各項改革深入推進(jìn)，制約農業(yè)農村發(fā)展的一些體制機制障礙逐步破除；城鄉居民消費結構加快升級，農業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農業(yè)農村提供了巨大發(fā)展空間。從存在的困難挑戰看，農業(yè)基礎設施依然薄弱，農業(yè)比較效益低，調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性、繼續提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的難度加大；隨著(zhù)農產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升和市場(chǎng)波動(dòng)，農產(chǎn)品市場(chǎng)、農民務(wù)工環(huán)境趨緊，促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)的難度加大；農業(yè)資源環(huán)境約束增強和全社會(huì )對農產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提高，確保重要農產(chǎn)品有效供給、實(shí)現綠色發(fā)展和資源永續利用的難度加大；在國內外市場(chǎng)相互影響加深和主要農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格倒掛加劇的背景下，提升我省農業(yè)市場(chǎng)競爭力、統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的難度加大；農村發(fā)展滯后，基礎設施建設和社會(huì )公共服務(wù)投入不足，如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)艱巨。各地各部門(mén)要認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，切實(shí)增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感，始終堅持重中之重戰略不動(dòng)搖，堅持強農惠農富農政策不減弱，堅持推進(jìn)全面小康不松勁，加快發(fā)展現代農業(yè)，加快促進(jìn)農民增收，加快建設社會(huì )主義新農村，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

“十三五”時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，聚焦實(shí)施三大國家戰略規劃和打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”，把堅持農民主體地位、增進(jìn)農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng )新驅動(dòng)力度，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，推動(dòng)新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果，確保全省農村順利實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供強有力的基礎支撐。

到2020年，現代農業(yè)建設取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升；農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮小，農民生活達到全面小康水平，部分領(lǐng)域和區域率先實(shí)現農業(yè)現代化；現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，53個(gè)貧困縣全部摘帽，“三山一灘”區域性整體貧困得到有效解決；農民素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度顯著(zhù)提升，社會(huì )主義新農村建設水平進(jìn)一步提高；農村基本經(jīng)濟制度、農業(yè)支持保護制度、農村社會(huì )治理制度、城鄉發(fā)展一體化體制機制進(jìn)一步完善。

一、堅持創(chuàng )新發(fā)展，完善農業(yè)農村發(fā)展體制機制

1.創(chuàng )新糧食生產(chǎn)機制。加快高標準糧田建設。緊緊圍繞河南糧食核心區建設規劃，認真落實(shí)國家藏糧于地、藏糧于技戰略，加快實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程。貫徹落實(shí)《河南省高標準糧田保護條例》，將高標準糧田劃為永久基本農田實(shí)行特殊保護，加強對高標準糧田區域內的土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、氣象等公共設施的維護管理，確保高標準糧田持續長(cháng)久利用和發(fā)揮效益。“十三五”末建成高標準糧田6369萬(wàn)畝，力爭糧食綜合生產(chǎn)能力達到1300億斤以上。大規模推進(jìn)農田水利建設。把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點(diǎn)，到2020年農田有效灌溉面積達到8100萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.62。實(shí)施好大中型水庫和灌區建設，繼續實(shí)施中小河流治理、山洪災害防治和抗旱基礎設施建設。積極推進(jìn)江河湖庫水系連通工程建設，優(yōu)化水資源空間格局。完善小型農田水利設施，加快大中型灌區續建配套與節水改造，積極推廣先進(jìn)適用節水灌溉技術(shù)。完善糧食生產(chǎn)政策體系。繼續落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，鼓勵、引導社會(huì )企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化收購。積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展，加快糧食加工轉化。認真落實(shí)各項惠農補貼和獎勵補助政策，繼續實(shí)施農作物良種補貼、種糧農民補貼、農民綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼政策，支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升，完善農機購置補貼政策，不斷提高惠農補貼的針對性、精準性和時(shí)效性。

2.創(chuàng )新農業(yè)科技服務(wù)機制。強化農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設。統籌協(xié)調各類(lèi)農業(yè)科技資源，建立協(xié)同創(chuàng )新機制，構建高效創(chuàng )新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農科教緊密結合。完善科研立項和成果轉化評價(jià)機制，強化對科技人員的激勵機制，促進(jìn)農業(yè)科研成果轉化。加快農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設。加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心建設，重點(diǎn)突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系。對基層農技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機構提供精準支持，引導高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展農技服務(wù)。加快推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)育繁推一體化，全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)節水節能多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。強化企業(yè)商業(yè)化育種創(chuàng )新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現代種業(yè)企業(yè)。推進(jìn)農業(yè)機械化。率先推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化，大力推進(jìn)經(jīng)濟作物全程機械化，協(xié)調推進(jìn)設施農業(yè)和初加工機械化，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%，年均增加1.3個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)農業(yè)信息化。加快實(shí)現行政村寬帶全覆蓋，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，強化對農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)的信息服務(wù)。大力發(fā)展智慧氣象和農業(yè)遙感技術(shù)應用，進(jìn)一步完善農業(yè)氣象服務(wù)體系和農村氣象災害防御體系。

3.創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。發(fā)揮農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用。推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，制定創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，引導農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵和引導農戶(hù)自愿互換承包地塊實(shí)現連片耕種。完善工商資本租賃農地準入、監管和風(fēng)險防范機制。健全縣鄉農村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強對土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。著(zhù)力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)規?；?jīng)營(yíng)主體增加生產(chǎn)性投入。適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規定用于完善農田配套設施。加快培養高素質(zhì)職業(yè)農民。將職業(yè)農民培育納入全省教育培訓發(fā)展規劃，基本形成職業(yè)農民教育培訓體系，將全日制農業(yè)中等職業(yè)教育納入資助政策范圍，依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農民通過(guò)“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育，“十三五”期間對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人基本培訓一遍，把職業(yè)農民培養成建設現代農業(yè)的主導力量。創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)機制。充分發(fā)揮農業(yè)公益性服務(wù)機構作用，支持多種類(lèi)型的新型農業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化規?；?wù)，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì )化服務(wù)體系。創(chuàng )新擴大政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制。加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵農技推廣、動(dòng)植物防疫、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等公共服務(wù)機構圍繞發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，加快建設一批以信息化為手段，集農資銷(xiāo)售、技術(shù)指導、測土配方、農民培訓等于一體的農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。

二、堅持協(xié)調發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和城鄉一體

4.促進(jìn)農業(yè)內部協(xié)調發(fā)展。積極推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。順應市場(chǎng)變化，堅持需求導向，樹(shù)立大食物觀(guān)，面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿(mǎn)足日益多元化的食物消費需求，基本形成與市場(chǎng)需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局。擴大糧改飼試點(diǎn)，加快建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展綠色畜牧水產(chǎn)業(yè)。根據環(huán)境容量調整區域養殖布局，優(yōu)化畜禽養殖結構，加快生豬、奶牛、肉牛、家禽、肉羊五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區建設，培育壯大畜牧龍頭企業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推動(dòng)種養結合、農牧循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)，升級改造養殖池塘，加快建設工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖設施。繼續組織實(shí)施“菜籃子”工程。強化產(chǎn)銷(xiāo)銜接功能,加強產(chǎn)地集配中心建設,鼓勵批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、連鎖超市等流通企業(yè)和加工企業(yè)積極與農產(chǎn)品基地開(kāi)展“農超對接”等多種產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。建立健全信息監測預警體系,完善主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監測制度。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。大力推進(jìn)國家儲備林、木材加工、木本糧油、經(jīng)濟林基地建設，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，積極扶持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升林業(yè)經(jīng)濟附加值。

5.大力發(fā)展鄉村經(jīng)濟“一群一園一基地”。完善發(fā)展載體，健全下管兩級的體制機制，省抓市、縣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區和服務(wù)業(yè)“兩區”更好更快發(fā)展，吸納更多農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)；市抓縣、鄉（鎮），發(fā)展特色經(jīng)濟園區、專(zhuān)業(yè)園區；縣抓鄉（鎮）、村，培育特色產(chǎn)業(yè)，為農民增收致富提供門(mén)路。在嚴格保護耕地的前提下，吸引資本擴大投入，因地制宜發(fā)展特色種植、規模養殖、休閑觀(guān)光等鄉村特色產(chǎn)業(yè)集群，在符合條件的地方布局鄉村特色經(jīng)濟園區，培育各具特色的生產(chǎn)加工基地。推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)向種養業(yè)基地靠近、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動(dòng)力富集地方靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應產(chǎn)業(yè)基礎的地方靠近。鼓勵集群內龍頭企業(yè)不斷擴大規模，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以龍頭帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開(kāi)展以設施化、規?；?、信息化、標準化、專(zhuān)業(yè)化為重點(diǎn)的原料生產(chǎn)示范基地建設。支持引導集群內企業(yè)大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。著(zhù)力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色雜糧、花卉苗木、茶葉、果品、食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)就近建設農產(chǎn)品加工、倉儲冷凍和物流園區，打造一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量?jì)?yōu)、品牌強的鄉鎮特色經(jīng)濟園區和生產(chǎn)加工基地。抓好國家現代農業(yè)示范區、中原現代農業(yè)科技示范園建設。堅持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，大力發(fā)展“群創(chuàng )經(jīng)濟”，加大對農村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵農村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。

6.發(fā)展都市休閑農業(yè)與鄉村旅游。實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。加強鄉村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。依據各地具體條件，有規劃地開(kāi)發(fā)休閑農莊、中醫藥健康、農家樂(lè )、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村休閑度假產(chǎn)品。開(kāi)展農業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游,加大美麗鄉村推介力度。強化規劃引導與政策扶持。采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式扶持休閑農業(yè)與鄉村旅游業(yè)發(fā)展，著(zhù)力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎服務(wù)設施。引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。以土地利用總體調整完善為契機，將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

7.促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型提升。研究制定促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，促進(jìn)農產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展。圍繞主食加工、方便食品、休閑食品、冷凍食品等優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展米（面）品、肉品、乳品、果蔬、油脂等精深加工，培育一批農產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內外知名品牌。嚴格執行農產(chǎn)品加工的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準，促進(jìn)加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

8.加強農產(chǎn)品流通與市場(chǎng)建設。加快農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造。完善流通骨干網(wǎng)絡(luò )，加強糧食等重要農產(chǎn)品倉儲物流設施建設，完善跨區域農產(chǎn)品冷鏈物流體系，推動(dòng)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，支持農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺建設，加強商貿流通、供銷(xiāo)、郵政等系統物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施的建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系。促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農村”，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)改造升級傳統農業(yè)。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開(kāi)展農村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農村電商服務(wù)體系，建立健全適應農村電商發(fā)展的農產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標準體系，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、農產(chǎn)品進(jìn)城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。

9.完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與利益機制。促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)、加、銷(xiāo)緊密銜接和農村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式。支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng )辦領(lǐng)辦農民合作社，引領(lǐng)農民參與農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩定的原料生產(chǎn)基地、為農戶(hù)提供貸款擔保和資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益十按股分紅”等方式，讓農戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節收益，建立健全風(fēng)險防范機制。通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投向農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

10.推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，把社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，加快推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合，加快城鄉一體化示范區建設，推進(jìn)示范區城市功能區綜合連片開(kāi)發(fā)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區和都市生態(tài)農業(yè)示范園區建設，深化社會(huì )管理領(lǐng)域改革，建成率先實(shí)現現代化的樣板區。積極創(chuàng )建國家產(chǎn)城融合示范區。支持城鄉一體化試點(diǎn)市探索實(shí)踐。

11.有序促進(jìn)農民工市民化。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動(dòng)，完善社會(huì )保障、農民權益保障、基本公共服務(wù)保障，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮，增強吸納農業(yè)轉移人口能力，推動(dòng)具備條件有意愿的農業(yè)轉移人口舉家落戶(hù)城鎮、城中村常住人口居住條件改善、農村人口最大限度向城鎮轉移。保障進(jìn)城落戶(hù)農民工與城鎮居民有同等權利和義務(wù)，加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率。推行居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實(shí)和完善農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。將符合條件的農民工納入城鎮社會(huì )保障和城鎮住房保障實(shí)施范圍。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納就業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)體系，依法維護農民工合法勞動(dòng)權益。

三、堅持綠色發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)資源保護和可持續利用

12.加強農業(yè)資源保護和高效利用?；窘⑥r業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變開(kāi)發(fā)強度過(guò)大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，全面劃定永久基本農田，大力實(shí)施農村土地整治，推進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。落實(shí)和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開(kāi)墾。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線(xiàn)”剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。加強自然保護區建設與管理，對重要生態(tài)系統和物種資源實(shí)行強制性保護。

13.加大農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理力度。建立健全保護農業(yè)環(huán)境的政策法規制度，制訂農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規劃，確保農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到遏制。加大農業(yè)面源污染防治力度，深入推進(jìn)測土配方施肥到田落地，實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，鼓勵秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，加速生物農藥推廣應用，推進(jìn)綠色防控和統防統治融合發(fā)展，實(shí)施種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區域示范工程。加強畜禽養殖污染治理，科學(xué)劃定畜禽養殖禁養區、限養區，加快建設糞便污水處理利用設施?？茖W(xué)推進(jìn)農村秸稈禁燒和綜合利用工作。

14.開(kāi)展農業(yè)生態(tài)保護和修復。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，進(jìn)行整體保護、系統修復、綜合治理。實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，擴大新一輪退耕還林規模，加快山區及平原沙荒營(yíng)造林工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )建設工程和森林撫育工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。實(shí)施濕地保護與恢復工程。到2020年森林覆蓋率提高到25%以上，濕地面積不低于900萬(wàn)畝。加強歷史遺留工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾利用。建立健全生態(tài)保護補償機制，開(kāi)展跨地區跨流域生態(tài)保護補償試點(diǎn)。

15.實(shí)施食品安全戰略。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理。實(shí)行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，建立高毒農藥可追溯體系，推廣高效低毒低殘留農藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理，繼續推進(jìn)農業(yè)標準化示范區、經(jīng)濟林標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場(chǎng)（小區）、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)建設。積極創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加快健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體系。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風(fēng)險監測評估和檢驗檢測體系，強化動(dòng)植物疫情疫病監測防控和主要物流通道檢驗檢疫能力建設，嚴防外來(lái)有害物種入侵。強化食品安全責任制。嚴懲各類(lèi)食品安全違法犯罪，把保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績(jì)的重要考核指標。

四、堅持開(kāi)放發(fā)展，統籌利用國際國內農業(yè)市場(chǎng)和資源

16.堅持開(kāi)放招商“一舉求多效”。堅持內外資、內外貿一體化運作，引資、引技、引智有機結合，著(zhù)力拓寬農業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群招商作為主攻方向，突出引進(jìn)龍頭企業(yè)和標志性項目，加快提升招商引資工作質(zhì)量和水平。辦好中國（河南）投資貿易洽談會(huì )，做好信陽(yáng)國際茶文化節、漯河食品博覽會(huì )、中原花木交易博覽會(huì )、農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )、河南省畜牧業(yè)交易會(huì )等大型招商活動(dòng)的舉辦工作，打造開(kāi)放招商品牌，提升我省對外開(kāi)放的形象和知名度。

17.擴大特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區和重點(diǎn)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)效應，形成規模效益，促進(jìn)外向型農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。支持優(yōu)勢農產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施出口倍增計劃。推動(dòng)農產(chǎn)品龍頭企業(yè)進(jìn)行橫向重組和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵龍頭企業(yè)開(kāi)展商標國際注冊，采取收購、授權使用等形式推進(jìn)品牌建設，提高我省農產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率，將我省打造成全國重要的農產(chǎn)品出口種植養殖基地和進(jìn)出口肉類(lèi)、糧食、食用菌、果品等產(chǎn)品集散地。

18.加強國際農業(yè)交流與合作。統籌制定和實(shí)施農業(yè)對外合作規劃。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區及周邊國家和地區的農業(yè)投資、貿易、科技、動(dòng)植物檢疫合作，統籌簽訂雙邊中長(cháng)期農業(yè)貿易協(xié)議。支持我省企業(yè)開(kāi)展多種形式的跨國經(jīng)營(yíng)，加強農產(chǎn)品加工、儲運、貿易等環(huán)節合作，培育具有國際競爭力的糧商和農業(yè)企業(yè)集團。充分利用中央財政專(zhuān)項資金，鼓勵民間資本進(jìn)入，緩解“走出去”的中小企業(yè)融資困難。

五、堅持共享發(fā)展，提高廣大農民的幸福感和獲得感

19.分類(lèi)推進(jìn)新農村建設。完善新農村建設規劃。順應城鄉關(guān)系、農業(yè)生產(chǎn)方式、農村勞動(dòng)力轉移和農村生活方式的變化，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規劃“五規合一”的要求，做好新農村建設規劃。以產(chǎn)業(yè)為基礎，以人的發(fā)展為根本目的，規劃、建設、管理、服務(wù)鄉村，實(shí)現農業(yè)強起來(lái)、農民富起來(lái)、農村美起來(lái)。對城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區內的村莊，有步驟推動(dòng)村民轉市民；對深山區、灘區等不具備發(fā)展條件的村莊，結合產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施搬遷；對平原地區村莊，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變化情況進(jìn)行規劃建設?？h鄉兩級政府要切實(shí)負起責任，逐村分析研究，制訂發(fā)展規劃。持續改善農村人居環(huán)境。制定實(shí)施農村人居環(huán)境治理五年行動(dòng)計劃，加強農村生活垃圾收集轉運和農村生活污水收集處理等環(huán)衛設施建設，逐步實(shí)現村莊的硬化、凈化、綠化、亮化、文化。在有序開(kāi)展達標村、示范村創(chuàng )建基礎上，逐步擴大連片整治范圍，建成一批示范鄉鎮、示范縣。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度，探索城鄉一體、政府購買(mǎi)服務(wù)運營(yíng)機制。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。統籌美麗鄉村建設試點(diǎn)，鼓勵各地探索各具特色的美麗宜居鄉村建設模式。

20.加強農村基礎設施建設。把財政支持的基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，促進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制，建好、管好、護好、運營(yíng)好農村基礎設施，實(shí)現城鄉差距顯著(zhù)縮小。強化農村飲用水水源保護，進(jìn)一步提高集中供水工程覆蓋率、供水保證率和水質(zhì)達標率。加快實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，開(kāi)展農村“低電壓”綜合治理，積極推進(jìn)農村水電增效擴容項目。推動(dòng)有條件的縣市農村公路向自然村延伸。加大農村危房改造力度，統籌搞好農房抗震改造，加快解決農村困難家庭的住房安全問(wèn)題。

21.提升農村公共服務(wù)水平。發(fā)展農村教育事業(yè)。建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，改善農村學(xué)校寄宿條件，辦好鄉村小規模學(xué)校，加快普及高中階段教育，實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費，拓展教師補充渠道，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。發(fā)展農村醫療衛生事業(yè)。整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準、個(gè)人繳費和受益水平。提升農村社會(huì )保障水平。實(shí)施全民參保計劃，全面建立城鄉居民基本養老保險制度。改進(jìn)農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實(shí)現農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)，切實(shí)維護農村婦女在財產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益，加強農村養老服務(wù)體系、殘疾人康復和供養托養設施建設。推進(jìn)農村基層綜合公共服務(wù)資源優(yōu)化整合。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，整合文化信息資源共享、農村電影放映、農村書(shū)屋等項目，建設農村基層綜合性服務(wù)中心，發(fā)揮公共設施整體效應。

22.打好脫貧攻堅戰。實(shí)施精準扶貧，以“三山一灘”集中連片特困地區和革命老區扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“五個(gè)一批”工程，堅持“轉、扶、搬、保、救”五條途徑，因人因地施策，分類(lèi)扶持貧困家庭。加大扶貧投入。進(jìn)一步明確各級財政及各部門(mén)開(kāi)發(fā)建設資金用于扶貧的比例，搭建省級扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項投融資平臺。實(shí)行脫貧工作責任制。完善省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧三位一體大扶貧工作格局，健全貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)考核辦法，實(shí)行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問(wèn)責，確保“十三五”期間實(shí)現460萬(wàn)左右貧困人口脫貧、53個(gè)貧困縣全部摘帽。

六、深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

23.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源型資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)統一運營(yíng)管理機制。2016年底基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。穩定農村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的具體規定。加快推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經(jīng)費納入地方財政預算。完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標交易收益用于改善農民生產(chǎn)生活條件。探索將通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰(shuí)投入、誰(shuí)受益的原則返還指標交易收益。繼續推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)。抓好農村產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，搭建農村產(chǎn)權交易平臺，建立農村資產(chǎn)資源評估體系，開(kāi)展抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)農村資產(chǎn)資源的資本化流動(dòng)化，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權量化到戶(hù)，讓集體組織成員長(cháng)期分享資產(chǎn)收益。積極穩妥開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作。

24.完善財政投入機制。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，堅持將農業(yè)農村作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，通過(guò)基金、貼息、擔保等途徑，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業(yè)農村。加大專(zhuān)項建設基金對扶貧、水利、農村產(chǎn)業(yè)融合、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)項目和工程支持力度。發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進(jìn)涉農資金整合統籌，實(shí)施省級涉農資金管理改革和市縣涉農資金整合試點(diǎn)，改進(jìn)資金使用績(jì)效考核辦法。完善農業(yè)信貸擔保體系，2016年推動(dòng)省級農業(yè)信貸擔保機構正式建立運營(yíng)，用3年左右時(shí)間覆蓋全省。

25.加強農村金融服務(wù)。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務(wù)鏈條。繼續推進(jìn)縣級農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行，全方位提升農村金融服務(wù)水平。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業(yè)務(wù)。深化農業(yè)銀行“三農”金融事業(yè)部改革，加大“三農”金融產(chǎn)品創(chuàng )新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度。發(fā)揮國家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務(wù)“三農”融資模式創(chuàng )新。強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，籌集低成本長(cháng)期信貸資金，加大整體城鎮化、棚戶(hù)區改造、水利建設、扶貧開(kāi)發(fā)等農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域的信貸投放力度。支持郵政儲蓄銀行建立“三農”金融事業(yè)部，打造專(zhuān)業(yè)化為農服務(wù)體系。創(chuàng )新村鎮銀行設立模式，擴大覆蓋面。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農村規范發(fā)展。擴大在農民合作社內部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范圍，健全風(fēng)險防范化解機制，落實(shí)地方政府監管責任。支持組建面向“三農”的農業(yè)融資租賃公司。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資，加大債券市場(chǎng)服務(wù)“三農”力度。全面推進(jìn)農村信用體系建設。推動(dòng)各地建立涉農貸款風(fēng)險補償基金。加快建立新型金融支農服務(wù)平臺和政府支持的“三農”融資擔保體系。完善金融監管機制，切實(shí)防范農村金融風(fēng)險。

26.健全農業(yè)保險制度。把農業(yè)保險作為支持農業(yè)的重要手段，擴大農業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風(fēng)險保障水平。積極開(kāi)發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種。加大財政支持力度，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼。探索開(kāi)展財政支持的重要農產(chǎn)品目標價(jià)格保險，以及收入保險、天氣指數保險試點(diǎn)。通過(guò)以獎代補等方式，支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險、森林保險、漁業(yè)保險、設施農業(yè)保險。鼓勵和支持保險資金開(kāi)展支農融資業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。

27.推進(jìn)水利、林業(yè)、供銷(xiāo)、農墾改革。深化小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，創(chuàng )新運行管護機制。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，完善用水權初始分配制度，培育水權交易市場(chǎng)。推進(jìn)水利投融資改革，擴大開(kāi)發(fā)性金融支持水利工程建設的規模和范圍。穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。推進(jìn)集體林地“三權分置”，探索林權流轉證制度，推進(jìn)林權抵押貸款。扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革，分類(lèi)改造基層供銷(xiāo)社，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)社聯(lián)合社，加快社有企業(yè)轉型升級和集團化發(fā)展，創(chuàng )新聯(lián)合社運行機制。研究出臺推進(jìn)農墾改革發(fā)展的政策措施，深化農場(chǎng)企業(yè)化改革，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理體制，明晰農墾國有資產(chǎn)權屬關(guān)系，逐步將農墾納入國家農業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。

七、切實(shí)加強黨對農村工作的組織領(lǐng)導

28.提高黨領(lǐng)導農村工作水平。加快農業(yè)現代化和農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，改進(jìn)農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為工作重中之重不動(dòng)搖，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農業(yè)農村這塊全面小康的短板。不斷健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門(mén)統籌協(xié)調、各部門(mén)各負其責的農村工作領(lǐng)導體制和工作機制。樹(shù)立正確用人導向,注重選派熟悉“三農”工作的干部進(jìn)市、縣黨委和政府領(lǐng)導班子,調動(dòng)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。各級黨委和政府要把握好“三農”戰略地位、農業(yè)農村發(fā)展新特點(diǎn)，順應農民新期盼，關(guān)心群眾訴求，解決突出問(wèn)題，提高做好“三農”工作本領(lǐng)。把糧食生產(chǎn)、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩定等納入地方黨政領(lǐng)導班子績(jì)效考核，作為評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據。加強農村法治建設，完善農村產(chǎn)權保護、農業(yè)市場(chǎng)規范運行、農業(yè)支持保護、農業(yè)資源環(huán)境等方面的地方法規。強化督促檢查，加強跟蹤問(wèn)效，確保各項農業(yè)農村政策不折不扣落到實(shí)處。

29.加強農村基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善提升四項基礎制度建設，推動(dòng)農村民主決策科學(xué)化、基層治理法治化、便民服務(wù)制度化、作風(fēng)建設常態(tài)化。嚴格落實(shí)各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線(xiàn)指揮部”作用，實(shí)現整鄉推進(jìn)、整縣提升。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子尤其是黨委書(shū)記，切實(shí)加強鄉鎮黨委思想、作風(fēng)、能力建設，著(zhù)力解決干部不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題。選好用好管好農村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農村黨員隊伍建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織，認真抓好選派第一書(shū)記工作。強化基層黨組織整體功能，創(chuàng )新完善基層黨組織設置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費和村干部報酬待遇。進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生村官工作。各級黨委、紀委特別是縣委、縣紀委要切實(shí)履行農村基層黨風(fēng)廉政建設的主體責任和監督責任，將全面從嚴治黨的要求落實(shí)到農村基層，對責任不落實(shí)的黨委、紀委和不履行監管職責的職能部門(mén)要嚴肅問(wèn)責。加大對農民群眾身邊腐敗問(wèn)題的監督審查力度。加強農民負擔監管工作。

30.創(chuàng )新和完善鄉村治理機制。加強鄉鎮服務(wù)型政府建設。深化農村社區建設試點(diǎn)工作，完善多元共治的農村社區治理結構和服務(wù)體系。在有實(shí)際需要的地方開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。建立健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監督委員會(huì )或其他形式的村務(wù)監督機構及其運行機制。發(fā)揮好村規民約在鄉村治理中的積極作用。積極探索村民議事會(huì )、村民理事會(huì )等協(xié)商形式，重視吸納利益相關(guān)方、社會(huì )組織、駐村單位參加協(xié)商。在進(jìn)行農村集體產(chǎn)權制度改革、組建農村股份合作經(jīng)濟組織的地方，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗，完善農村基層黨組織領(lǐng)導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。推進(jìn)縣鄉村三級綜治中心建設，完善農村治安防控體系。開(kāi)展農村不良風(fēng)氣專(zhuān)項治理，整治農村黃賭毒、非法宗教等突出問(wèn)題。依法打擊擾亂農村生產(chǎn)生活秩序、危害農民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。

31.加強農村精神文明建設。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強農村思想道德建設，大力培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強農民的國家意識、民主法治意識、社會(huì )責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學(xué)精神。著(zhù)力培育文明鄉風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉賢文化，廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。弘揚優(yōu)秀傳統文化，抓好移風(fēng)易俗，樹(shù)立健康文明新風(fēng)尚，提高農民文明素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度。

做好2016年及“十三五”期間的農業(yè)農村工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng )新，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，加快農業(yè)現代化進(jìn)程，確保全面建成小康社會(huì )目標在農村順利實(shí)現。

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