國農辦〔2011〕169號《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項目管理辦法》（2011年修訂版）【全文廢止】

關(guān)于印發(fā)《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項目管理辦法》的通知【全文廢止】

國農辦〔2011〕169號

全文廢止，廢止依據：《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第十三批）的決定》（財政部令第103號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，國土資源部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、供銷(xiāo)總社農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構：

為了進(jìn)一步加強和規范農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項目管理，國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在充分征求國土資源部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、供銷(xiāo)總社和地方農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構意見(jiàn)的基礎上，對2005年3月11日印發(fā)的《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項目管理辦法》（國農辦〔2005〕30號）進(jìn)行了修訂，現印發(fā)給你們，請遵照執行。在執行中有何問(wèn)題和意見(jiàn)，請及時(shí)向國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室反饋。

附件：國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項目管理辦法
 

 

國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

二〇一一年六月二十一日

 

 

國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項目管理辦法
 

第一章 總  則
 

第一條  為了促進(jìn)國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)項目）管理科學(xué)化、制度化、規范化，保證資金安全運行和有效使用，根據《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）等規定，結合部門(mén)項目特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)部門(mén)項目是指為了發(fā)揮部門(mén)行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目區提供示范、服務(wù)、保障作用，經(jīng)國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家農發(fā)辦）批準，由國土資源部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、供銷(xiāo)總社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央農口部門(mén)）組織實(shí)施、地方農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農發(fā)機構。未設在財政部門(mén)的，為農發(fā)機構和財政部門(mén)，下同）參與管理的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目。

第三條  部門(mén)項目是國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的有機組成部分，應遵循國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導思想和方針政策，與國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)地方項目相互配合、協(xié)調發(fā)展。

第四條  部門(mén)項目分為兩類(lèi)：

（一）土地治理類(lèi)項目，主要是為提高大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)能力、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境而實(shí)施的項目，包括國土資源部組織實(shí)施的土地復墾，水利部組織實(shí)施的中型灌區節水配套改造、水土保持，農業(yè)部組織實(shí)施的良種繁育，林業(yè)局組織實(shí)施的林業(yè)生態(tài)示范。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目，包括農業(yè)部組織實(shí)施的優(yōu)勢特色示范，林業(yè)局組織實(shí)施的名優(yōu)經(jīng)濟林等示范，供銷(xiāo)總社組織實(shí)施的新型合作示范。

第五條  部門(mén)項目應堅持的原則：統籌規劃，突出重點(diǎn)，注重效益；擇優(yōu)選項，獎優(yōu)罰劣，激勵競爭；以資金投入控制項目規模，按項目管理資金，并實(shí)行自下而上聯(lián)合申報項目。

土地治理類(lèi)項目應突出公益性、基礎性、保障性。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目應體現公平性、示范性、引導性。

第六條  地方各級農口部門(mén)應與同級農發(fā)機構建立各負其責、互相配合的合作機制，共同做好部門(mén)項目和資金管理工作。農口部門(mén)以組織項目實(shí)施為主，應與農發(fā)機構主動(dòng)溝通協(xié)調；農發(fā)機構以資金管理為主，應把部門(mén)項目管理作為農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的組成部分，主動(dòng)配合和參與。
 

第二章  扶持重點(diǎn)
 

第七條  部門(mén)項目主要扶持農業(yè)主產(chǎn)區，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區、水資源短缺地區和生態(tài)脆弱地區。根據各類(lèi)項目的特點(diǎn)，確定各自的重點(diǎn)扶持區域。項目原則上安排在國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣（市、區、旗、國有農牧團場(chǎng)）或事先確定的范圍。

第八條  中型灌區節水配套改造項目：通過(guò)對灌溉面積五萬(wàn)至三十萬(wàn)畝的中型灌區灌排骨干工程進(jìn)行配套完善和節水改造，為農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田提供灌排骨干工程條件?；玖㈨棗l件是：灌區骨干工程設施老化失修，功能不能正常發(fā)揮，是當地農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田的主要制約因素。

水土保持、林業(yè)生態(tài)示范和土地復墾項目：分別通過(guò)治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，復墾歷史遺留損毀和自然災害損毀土地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供生態(tài)保障?；玖㈨棗l件是：與農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目區聯(lián)系緊密，治理區面積相對集中連片，具有一定開(kāi)發(fā)治理條件，對改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果；年度單個(gè)項目治理面積水土保持、林業(yè)生態(tài)示范分別在三千畝以上，土地復墾一千畝以上。

良種繁育項目：通過(guò)良種繁育體系建設，為種植業(yè)提供優(yōu)質(zhì)良種?；玖㈨棗l件是：能在較大范圍內增產(chǎn)且改善農產(chǎn)品品質(zhì)效果明顯，名優(yōu)新品種具有明顯的區域特征和良好的市場(chǎng)前景；項目建設單位具有較強的技術(shù)力量，擁有擬繁育推廣品種的自主知識產(chǎn)權或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權，有相應的新品種開(kāi)發(fā)潛力或品種資源保護與利用能力，有良種育繁推一體化的經(jīng)營(yíng)機制；良種繁育推廣的主要農作物、牧草等新品種，應經(jīng)國家級或省級品種審定委員會(huì )審定通過(guò)，引進(jìn)品種應經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批通過(guò)。

第九條  優(yōu)勢特色示范項目：重點(diǎn)扶持秸稈養畜示范基地、水產(chǎn)及畜禽良種繁育基地建設。名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目：重點(diǎn)扶持油茶、核桃等名特優(yōu)新經(jīng)濟林和花卉品種引進(jìn)、繁育和示范推廣?；玖㈨棗l件是：有明顯的資源優(yōu)勢和特色，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品應有較高的科技含量和良好的市場(chǎng)前景；經(jīng)濟效益顯著(zhù)，示范帶動(dòng)作用明顯，有利于形成區域主導產(chǎn)業(yè)和增加農民收入；項目建設單位有較強的技術(shù)力量、承建能力和適應市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)管理機制，具有獨立的法人資格。

新型合作示范項目：通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目建設，提高農民組織化程度，探索完善產(chǎn)銷(xiāo)對接等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新模式?；玖㈨棗l件是：有明顯的資源優(yōu)勢和特色，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品應有較高的科技含量和良好的市場(chǎng)前景；經(jīng)濟效益顯著(zhù)，示范帶動(dòng)作用明顯，有利于形成區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和增加農民收入；項目建設單位具有獨立的法人資格，有較強的技術(shù)力量、承建能力和適應市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)管理機制。
 

第三章  資金管理
 

第十條  用于部門(mén)項目的資金由中央財政資金，地方財政配套資金、自籌資金和其它資金構成。

第十一條  中央財政資金根據財力可能和客觀(guān)需要確定，并與各部門(mén)和地區項目管理工作績(jì)效掛鉤，向工作成效好的部門(mén)和地區傾斜。

用于部門(mén)項目的中央財政資金全部無(wú)償投入。

第十二條  部門(mén)項目應按中央財政資金投入的一定比例落實(shí)地方財政配套資金和自籌資金。地方財政配套資金和自籌資金比例，按照財政部規定的比例執行。

地方各級財政部門(mén)應將財政配套資金列入同級財政年度預算，保證足額落實(shí)。

第十三條  土地治理項目財政資金使用范圍：

（一）中型灌區節水配套改造：干支渠（溝）道開(kāi)挖疏浚；干支渠道襯砌防滲；干支渠（溝）系建筑物（農橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸管、隧洞等）配套完善和更新改造；輸水管道、暗渠建設及節水設備購置；水源及渠首工程改建、維修及加固；泵站（總裝機容量五千千瓦以?xún)龋┘芭涮纵斪冸姽こ蹋妷旱燃壢迩Х詢(xún)龋┬陆?、改造；工程管護設施及量水設施、施工臨時(shí)工程設施等。

（二）水土保持：坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、封禁治理及田間道路、攔引蓄灌排等小型水利水保工程所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營(yíng)造水土保持林草、經(jīng)濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護費；科技推廣、技術(shù)培訓、效益監測及小型儀器設備購置費用等。

（三）土地復墾：土地整治、土壤改良和污染土地修復；修建排灌蓄水工程等所需的材料、設備、機械施工費用及技工工資；營(yíng)造農田防護林和經(jīng)濟林所需的苗木、整地、定植；科技推廣、技術(shù)培訓，小型儀器設備購置和農用機械及其配套機具購置補助等費用。

（四）林業(yè)生態(tài)示范：營(yíng)造水源涵養林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農田防護林所需的種子、苗木、整地、定植、封育、低效林改造；科技推廣、技術(shù)培訓及小型儀器設備購置等費用。

（五）良種繁育：種植業(yè)良種擴繁、加工、貯藏、檢驗、育種必備的倉庫、曬場(chǎng)、溫（網(wǎng)）室大棚、處理車(chē)間、廠(chǎng)房等生產(chǎn)性基礎設施及相關(guān)儀器設備；土地平整、土壤改良、田間道路、機井、蓄水積肥池、灌排設施設備；輸變電設備及線(xiàn)路、場(chǎng)區道路、地中衡、土建工程等生產(chǎn)性輔助設備、農業(yè)機具等；技術(shù)推廣、技術(shù)培訓、原種及原原種提純和擴繁補助、新品種引進(jìn)補助等費用。

第十四條  產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目財政資金使用范圍：

種植業(yè)項目所需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及十千伏以?xún)容斪冸娫O施、田間道路，種苗補助、檢驗檢測設備等；養殖業(yè)項目所需的基礎設施建設及設備購置，包括養殖與孵化設施、秸稈處理設施設備、廠(chǎng)房、畜禽棚舍、運動(dòng)場(chǎng)、庫房、魚(yú)池、工作室、場(chǎng)區道路、圍墻、輸變電設備及線(xiàn)路、排灌設施、糞污處理、品種改良、質(zhì)量檢測及防疫設施等；加工類(lèi)項目所需的生產(chǎn)車(chē)間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質(zhì)量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛生防疫及動(dòng)植物檢疫設施等；流通類(lèi)項目所需的市場(chǎng)信息平臺設施，交易場(chǎng)所、倉儲、保鮮冷藏設施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，衛生防疫與動(dòng)植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。

技術(shù)推廣、技術(shù)培訓及新品種、新技術(shù)引進(jìn)補助等費用。

第十五條  土地治理類(lèi)項目所需的項目管理費、工程監理費、勘察設計費、工程管護費等支出，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目所需的項目可行性研究、初步設計（或實(shí)施方案）、環(huán)境評估等支出，按照財政部有關(guān)規定執行。中型灌區節水配套改造項目列支的相關(guān)費用另行規定。

第十六條  部門(mén)項目財政資金應嚴格按照農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)、會(huì )計制度進(jìn)行管理，執行縣級報賬制的有關(guān)規定，實(shí)行專(zhuān)人管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額支付，按規定范圍使用，嚴禁擠占挪用。
 

第四章  項目管理
 

第十七條  中央農口部門(mén)應依據國家產(chǎn)業(yè)政策、國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策規定和行業(yè)發(fā)展規劃，編制部門(mén)項目建設規劃。

地方農口部門(mén)和農發(fā)機構應根據部門(mén)項目建設規劃，在對項目申報書(shū)或可行性研究報告進(jìn)行初步評估、篩選的基礎上，建立項目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十八條  中央農口部門(mén)應于每年5月底前，與國家農發(fā)辦聯(lián)合制定下一年度分類(lèi)項目申報指南，明確相關(guān)政策和要求，并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

（一）部門(mén)項目的申報單位或扶持對象主要為基層農口部門(mén)和單位、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合社”）、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及承擔良種繁育、科技推廣的國有農（林）場(chǎng)、科研院所、大專(zhuān)院校等。

（二）對農民專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)扶持種植、養殖基地項目。農民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農戶(hù)數30戶(hù)以上。對聯(lián)合社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持良種繁育、推廣及進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品流通、污染物處理的項目。

（三）根據需要與可能，合理確定單個(gè)項目的中央財政資金扶持額度。原則上中型灌區節水配套改造項目單次立項不低于一千萬(wàn)元（分兩年實(shí)施），水土保持、林業(yè)生態(tài)示范、土地復墾、良種繁育項目分別不低于一百五十萬(wàn)元、一百萬(wàn)元、一百五十萬(wàn)元、一百二十萬(wàn)元。

優(yōu)勢特色示范、名優(yōu)經(jīng)濟林等示范、新型合作示范等產(chǎn)業(yè)化類(lèi)項目，應逐年確定單個(gè)項目中央財政資金扶持額度的上下限標準。同時(shí)，應根據農民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的自籌資金能力和實(shí)施項目能力等，分別確定中央財政資金扶持額度。

（四）對于申報產(chǎn)業(yè)化類(lèi)項目的同一項目單位，要限制連續申報，杜絕多頭申報。當年已申報農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)地方項目和其他財政資金扶持的，不得同時(shí)申報部門(mén)項目。

已上市企業(yè)及其全資、控股子公司，不得申報部門(mén)項目。

（五）項目申報單位應提交項目申報書(shū)或可行性研究報告及相關(guān)證明材料，并確保申報材料的真實(shí)性和完整性。

部門(mén)項目申報書(shū)或可行性研究報告應由具有相應資質(zhì)的單位或組織有關(guān)專(zhuān)家編制。提交的財務(wù)審計報告應由有資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所出具。農民專(zhuān)業(yè)合作社成員戶(hù)數，以工商部門(mén)注冊或審計結果為準。

第十九條  中央農口部門(mén)根據財政部下達的部門(mén)項目中央財政資金指標，綜合考慮有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┗A資源因素和工作質(zhì)量因素等，初步擬定分省分類(lèi)項目中央財政資金指導性指標和申報方案，報國家農發(fā)辦同意后，由國家農發(fā)辦下達中央財政資金指導性指標，由中央農口部門(mén)下達項目申報方案。

第二十條  部門(mén)項目由省級農口部門(mén)會(huì )同同級農發(fā)機構根據項目申報指南、中央財政資金指導性指標和項目申報方案等，聯(lián)合下發(fā)部門(mén)項目申報通知，并由基層農口部門(mén)會(huì )同同級農發(fā)機構從項目庫中擇優(yōu)選項，自下而上逐級聯(lián)合上報至省級農口部門(mén)和農發(fā)機構。
 
第二十一條  省級農口部門(mén)和農發(fā)機構組織專(zhuān)家對逐級申報的項目進(jìn)行初步評估，擇優(yōu)選項，按規定的時(shí)間和申報規模等，聯(lián)合行文上報中央農口部門(mén)和國家農發(fā)辦。

報送中央農口部門(mén)的材料主要包括：申報文件（含初步評估意見(jiàn)，地方財政、有關(guān)單位配套資金承諾意見(jiàn)，項目基本情況表，下同）、項目申報書(shū)或可行性研究報告等；報送國家農發(fā)辦的材料為申報文件。

省級農口部門(mén)和農發(fā)機構對項目申報材料的真實(shí)性、可靠性負有最終責任。

第二十二條  部門(mén)項目的評審采取由中央農口部門(mén)組織評審、國家農發(fā)辦進(jìn)行抽查，或由中央農口部門(mén)與國家農發(fā)辦聯(lián)合評審的方式進(jìn)行。

第二十三條  國家農發(fā)辦在評審確認的基礎上，下達部門(mén)項目備案通知（明確擬立項扶持項目數量、資金規模和相關(guān)要求），并與中央農口部門(mén)聯(lián)合下發(fā)編報項目年度實(shí)施計劃的通知。

第二十四條  已確定扶持項目的初步設計或實(shí)施方案，由省級農口部門(mén)會(huì )同同級農發(fā)機構審定。

第二十五條  項目年度實(shí)施計劃經(jīng)逐級編報，由省級農口部門(mén)會(huì )同同級農發(fā)機構在規定的時(shí)間內聯(lián)合行文上報中央農口部門(mén)。中央農口部門(mén)對項目實(shí)施計劃審核、匯總后，與國家農發(fā)辦聯(lián)合批復。

第二十六條  項目實(shí)施計劃一經(jīng)批復，應嚴格執行。如因特殊情況確需調整的，涉及財政資金一百萬(wàn)元以上及項目變更和終止的，由中央農口部門(mén)批準，報國家農發(fā)辦備案；不滿(mǎn)一百萬(wàn)元的，由省級農口部門(mén)與農發(fā)機構批準，報中央農口部門(mén)和國家農發(fā)辦備案。

第二十七條  部門(mén)項目應按有關(guān)規定推行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。

第二十八條  中央農口部門(mén)應在每年3月底前向國家農發(fā)辦報送上年度項目實(shí)施計劃完成情況統計表。

第二十九條  已竣工的部門(mén)項目由中央農口部門(mén)組織驗收或委托省級農口部門(mén)、農發(fā)機構組織驗收。

第三十條  土地治理類(lèi)項目竣工驗收后，應明確管護主體，及時(shí)辦理移交手續。管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長(cháng)期發(fā)揮效益。
 

第五章  監督檢查
 

第三十一條  各級農口部門(mén)和地方各級農發(fā)機構要加強項目實(shí)施和資金使用過(guò)程中的日常檢查監督，對于發(fā)現的問(wèn)題應及時(shí)糾正。同時(shí)，應積極配合審計部門(mén)和其他機構開(kāi)展的監督檢查，并按要求認真整改。

第三十二條  國家農發(fā)辦每年對竣工的部門(mén)項目進(jìn)行綜合檢查。中央農口部門(mén)應向國家農發(fā)辦提交驗收總結報告。國家農發(fā)辦按一定比例隨機確定綜合檢查項目的數量和名單，并采取直接組織或委托的方式進(jìn)行檢查，作出綜合評價(jià)。

第三十三條  國家農發(fā)辦對綜合檢查情況及審計情況予以通報，對查出的問(wèn)題，區別不同情況，相應扣減相關(guān)省農口部門(mén)和農發(fā)機構中央財政資金指標，并要求限期整改。涉及虛報項目套取資金、擠占挪用資金，以及未及時(shí)、足額落實(shí)地方財政配套資金等問(wèn)題，根據《財政違法行為處罰處分條例》、《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金違規違紀行為處理辦法》等規定進(jìn)行處理。
 

第六章  附  則

第三十四條  中央農口部門(mén)可依據本辦法制定部門(mén)項目管理實(shí)施辦法，報國家農發(fā)辦備案。

第三十五條  本辦法自2011年7月1日起施行，2005年3月11日印發(fā)的《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項目管理辦法》（國農辦[2005]30號）同時(shí)廢止。

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